威海市人民政府关于加快推进信息惠民国家试点城市建设的实施意见

威海市人民政府关于加快推进信息惠民国家试点城市建设的实施意见

威海市人民政府关于加快推进信息惠民国家试点城市建设的实施意见

威政发〔2014〕46号

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

为加快推进信息惠民国家试点城市建设，增强民生领域信息服务能力，提升公共服务均等普惠水平，根据国家发展改革委等12部委关于建设信息惠民国家试点城市的通知要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实国家关于实施信息惠民工程的总体部署，结合智慧城市和信息消费城市建设，加快推进信息基础设施建设，有效整合公共服务资源，创新公共服务供给模式，提升均等普惠化水平，培育新型业态和新的经济增长点，以信息化带动和促进民生领域跨越发展，全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。

二、总体目标

（一）信息基础设施承载能力大幅提升。到2016年，城市宽带接入能力达到100M，入户率达到95%以上；农村宽带接入能力达到20M，入户率达到80%以上，基本建成覆盖市域的4G网络。

（二）信息资源共享体系更加完善。到2016年，建成全市公共服务信息资源共享体系，有效提升信息安全保障能力。公安、社会保障、工商、税务等领域90%的基础信息实现普遍共享，80%的业务信息实现协议共享。

（三）信息公共服务能力显著增强。到2016年，信息惠民示范工程全面建成。公安、教育、社会保障、卫生计生等业务信息系统向基层和农村延伸，镇级覆盖率达到100%，村级覆盖率达到90%以上。市民网政务服务和公共信息服务用户达到80万以上，公共卫生信息系统实现市县镇村四级全覆盖，社会保障信息服务覆盖养老、医疗、工伤、生育、失业等险种，数字新农村工程实现镇区全覆盖，在住宅小区推广社区公共信息服务，城市家庭生活信息服务覆盖10万个家庭，居家养老惠民工程服务50万名老年人。

（四）信息消费规模快速膨胀。到2016年，人均信息消费水平在2014年基础上翻一番，达到省内领先、国内先进，信息消费对经济社会发展的促进作用进一步显现。

（五）信息惠民长效机制进一步健全。探索建立以信息化促进民生领域跨越发展的新模式，电子商务、云计算等新型信息服务快速发展，市民生活、办事、投资和营商环境显著优化。

三、主要任务

（一）加快推进信息基础设施升级。

1.将信息基础设施建设项目列入各级重点项目，加大用地、用海、用林、用电保障力度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、国土资源局、林业局、海洋与渔业局、文化广电新闻出版局、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司、铁塔公司、广电网络公司）

2.按照国家标准实施“光纤到户”，推动城区既有建筑“光纤到户”改造，开放共享公用配套设施资源。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市住房城乡建设局、联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司、广电网络公司）

3.推进农村光纤接入，提高农村宽带网络覆盖率，增强对广大农民的信息服务能力。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司、广电网络公司）

4.实施4G网络建设工程，建设4G基站3000个以上，引导社会积极开展应用。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司）

5.推动地面数字电视广播覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，制定实施NGB（下一代广播电视网）发展规划，加快升级改造NGB传输网络、业务平台，完善数字电视平台功能，大力发展IPTV（交互式网络电视）、手机电视、互联网电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，全面推广三网融合应用。（牵头单位：市文化广电新闻出版局；责任单位：广播电视台、联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司、广电网络公司）

6.加大无线宽带热点覆盖密度，完善与3G、4G网络的应用融合，实现城区无线网络全覆盖。通过政企合作或购买服务等方式，在城市公园、广场、商场等重要公共区域免费提供无线上网服务。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司）

7.建设交通、供水、供暖、供气、供电等行业监测、控制与管理系统，提升城市基础设施智能化水平和运行感知监测能力。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市公安局、交通运输局、水务集团、热电集团、港华燃气公司、供电公司、广电网络公司）

（二）加强政务信息资源共享体系建设。

1.建立健全政务信息资源共享机制，完善信息共享标准规范。

2.建设信息共享网络基础设施和存储基础设施，为全市政务信息资源提供存储和交换服务。建设完善人口、法人、经济运行、地理信息等基础数据库。

3.建设信息资源目录体系，支持资源目录的注册、编目、分类、检索、定位等；建设信息资源交换体系，支持不同业务系统之间的数据交换。

4.按照基础架构安全、用户数据安全、运营管理安全3个层次设计信息共享安全体系，建设高性能的一体化信息安全防护体系。

（责任单位：市电子政务管理中心）

（三）建立公共信息服务平台。

1.公共服务云平台。建立各公共服务系统广泛接入和使用的云平台，提供信息基础服务和增值服务。（责任单位：市经济和信息化委、公安局）

2.电子政务云平台。加大电子政务资源整合力度，实现市县镇三级网络链路、计算资源的集中共建和共享利用。按需开展云平台服务器、存储器等设备的扩充和技术升级工作，为全市电子政务应用提供运算、存储、安全管理和运行维护服务。（责任单位：市电子政务管理中心）

（四）实施信息惠民示范工程。

1.威海市民网和公共安全信息惠民示范工程。

（1）威海市民网信息惠民示范工程。建设电脑、智能手机、自助终端、智能电视、服务热线和社区服务站等信息融合服务体系，提供政民互动、证照办理、教育就业、医疗保障、交通出行、居家养老、旅游休闲、农业科技等14类主题、1500多项网上办事和惠民生活服务。（责任单位：市经济和信息化委）

（2）公共安全信息惠民示范工程。建设集公共安全视频共享、社区网格化、“6995”农村平安互助等服务于一体的开放式公共安全信息平台，整合共享社会保障、教育、卫生计生等部门信息数据，推进城市公共安全视频监控系统规范化、网络化、智能化建设，拓展农村平安互助、平安联防和群防群治功能。（责任单位：市公安局）

2.卫生计生信息惠民示范工程。建设公共卫生、医疗服务管理、医疗保障、计划生育、药品供应保障和综合管理等卫生计生信息系统，实现区域卫生计生信息化和信息资源互联互通。（责任单位：市卫生计生委）

3.社会保障信息惠民示范工程。建设人力资源和社会保障城乡一体化公共服务平台，完成社会保险业务系统升级，支持新型农村合作医疗业务接入，实现就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才、工资职称等一体化管理服务。（责任单位：市人力资源社会保障局）

4.数字新农村建设示范工程。积极推广数字新农村平台应用，建设农村综合事务管理、三资管理、土地管理、“一事一议”等4个应用系统和阳光农廉网、农村电子商务网、农村基层党风廉政信息公开WAP网等3个网站，2016年实现镇村全覆盖。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市公安局、民政局、国土资源局、农业局、卫生计生委、联通公司、广电网络公司）

5.社区公共服务示范工程。围绕教育、交通、文化、医疗、金融等行业服务热点，加快建设信息化公共服务、智能化民生服务、网络化跨屏服务等信息平台。（牵头单位：市文化广电新闻出版局；责任单位：广电网络公司）

6.智慧家庭公共服务示范工程。依托12343家政服务网络平台，集成优化家政服务和公共信息服务系统，提供智能电器、智能灯光、智能音响、智能环境、智能安防等智慧家庭服务，拓展信息发布、民生调查、生活消费、物业管理、电子商务、家庭健康等服务功能，实现一站式家庭生活服务。（牵头单位：市商务局；责任单位：广电网络公司）

7.居家养老信息惠民示范工程。完善12349居家服务平台，构建紧急救助、医疗保健、家政服务、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助等新兴综合服务体系，提供便民服务。（牵头单位：市民政局；责任单位：广电网络公司）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立威海市信息惠民国家试点城市建设工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，统筹做好日常指导、协调和推进工作。各级各有关部门要按照责任

分工，细化分解目标，明确专人负责，确保落实到位。各牵头单位每季度将工作情况报送市发展改革委。

（二）创新工作机制。建立完善信息惠民工程资金审计和质量监察制度、4G网络建设工作联席会议制度，探索建立信息惠民多元化投资建设制度、行业协会和服务载体推动制度、云平台运营和购买信息服务制度等，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。

（三）营造良好环境。积极推进行政审批、财税、投融资、土地等重点领域改革，促进生产要素合理流动和资源优化配置，推动信息惠民工作取得实效。积极宣传信息惠民的政策措施，提高公众认知度和满意度，打造公共服务品牌，引导全社会共同参与推动信息惠民国家试点城市建设。

本意见自发布之日起执行。此前与之不一致的规定，以本意见为准。

威海市人民政府

2014年12月21日

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