遂宁市人民政府办公室关于开展全市“十三五”规划编制工作的通知

遂宁市人民政府办公室关于开展全市“十三五”规划编制工作的通知

遂宁市人民政府办公室关于开展全市“十三五”规划编制工作的通知

各县（区）人民政府，市直各部门：

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期，是迈向现代化的重要阶段。编制和实施好“十三五”规划，对建设“大而美、富而强、优而雅”的新遂宁具有重要意义。按照国家发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划〔2014〕2477号)和省发展改革委《关于开展“十三五”规划编制工作的通知》要求，为切实做好全市“十三五”规划编制工作，现将有关事项通知如下。

一、指导思想

结合我市经济社会发展实际，重点加强对“十三五”时期发展思路、空间布局的科学谋划，深入落实主体功能区战略，强化政府空间管控能力，强化市、县（区）经济社会发展规划龙头地位，推动“多规合一”，体现政府职能转变的新要求，创新规划理念、内容和方法，加强在深化改革、城乡统筹、公共服务、基础设施建设、环境保护、市场监管、社会管理等地方政府职责方面的重大问题研究。将市、县（区）全域划分为城镇、农业、生态三类空间，加强产业布局的引导和约束，积极稳妥推进新型城镇化，突出生态环境保护的主要任务。妥善处理好“尽力而为”与“量力而行”、“积极主动”与“务求实效”的关系，切实提高规划质量，形成定位清晰、目标合理、布局科学、市、县（区）规划衔接、相关规划衔接的规划体系。

二、主要任务

（一）加强课题研究。按照《关于下达“十三五”规划前期课题研究计划的通知》（遂府办函〔2014〕82号）要求，各牵头部门要认真组织开展专题调研，2014年12月底前，将最终研究成果报市发改委（纸质文件和电子版），由市发改委起草形成《遂宁市“十三五”规划总体思路研究报告（送审稿）》，提交市政府审定。

（二）编制总体规划。由市发改委负责全市总体规划纲要的组织起草工作。要按照“一个市、县（区）一本规划”的要求，将总体规划作为市、县（区）长期遵循的空间开发调控蓝图。注重强化政府职责领域的任务，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，为城乡建设、土地利用、生态环保、交通基础设施等专项规划提供依据。各县（区）和市直各部门，2014年12月底前，将需要纳入遂宁市“十三五”规划的重要内容和重点项目，形成专门材料报送市发改委。

（三）编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特点，以及“十三五”总体规划架构要求，在能更好发挥规划调控作用的重要领域，由市直相关部门分别组织编制相应的专项规划，作为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。按照国家发展改革委精减专项规划数量的要求，全市“十三五”重点专项规划12项（详见附件）。市直相关部门要结合26个前期研究课题成果以及相关中长期规划、实施方案的部署，切实增强专项规划的针对性和有效性，为总体规划提供支撑；各专项规划于2015年5月前报送市政府办公室、抄送市发改委。

三、进度安排

根中、省工作要求和进程安排，全市“十三五”规划编制工作总体分四个阶段：

（一）第一阶段为前期准备和研究阶段（2014年7月到2014年12月）。主要任务是启动和部署全市“十三五”规划编制工作，组织开展重大问题研究，形成“十三五”前期重大研究课题目录，分解落实前期重大研究课题；理清“十三五”规划编制工作思路，部署“十三五”规划编制工作。

（二）第二阶段为完成前期重大研究课题及基本思路形成阶段（2014年12月到2015年3月）。主要任务是深入县(区)、企业、基层开展“十三五”规划专题调研，召开企业家、专家、民主党派及有关部门参与的“十三五”规划座谈会，在广泛吸收专题调研成果、听取社会各界意见及对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，2015年3月底前，初步形成全市“十三五”规划基本思路。

（三）第三阶段为“十三五”规划纲要框架及草案形成阶段（2015年4月到2015年11月）。主要任务是在深入调查研究的基础上，确定“十三五”规划纲要基本框架，着手编制“十三五”规划纲要草案。期间，积极做好与上级规划的衔接、论证工作，根据市委关于编制“十三五”规划的建议，广泛征询全市“十三五”规划纲要草案意见，完成规划纲要初稿，报市委、市人大常委会、市政府、市政协征求意见。

（四）第四阶段为规划审议阶段（2015年11月以后）。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，按程序送审。2015年底前，市委、市政府分别审议并通过“十三五”规划纲要草案，形成送审稿；2016年初，将“十三五”规划纲要草案送审稿提交市人代会审议批准。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区）政府、市直各部门要强化规划意识，充分履行县（区）政府的领导责任和规划、住建、国土、环保、农业、交通、民政等部门的职能作用，尽快成立规划编制领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门牵头管、相关部门通力合作的工作机制。

（二）落实责任。各部门要明确责任，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建跨组织、跨学科的规划编制队伍，围绕改革创新的要求，深入研究、充分论证，增强规划的针对性、实用性、科学性，切实履行好规划编制工作职责。要切实保障规划编制经费，确保规划工作顺利开展。

（三）协调配合。要充分利用相关部门已形成的工作基础，优化整合空间布局、功能分区、城市增长边界、生态保护红线等规划成果，强化市、县（区）总体规划和各专项规划在目标任务、空间布局、政策制定等方面的协调统一，使规划编制过程成为规划衔接协调的过程。

（四）增强公众参与度。要借助网络、电视、报刊等信息平台，广泛听取社会各方意见，集思广益，吸纳社会各界参与规划重大问题的咨询论证，使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程，使规划编制既有利于明晰政府职能，又有利于引导市场和服务公众。

“十三五”规划研究编制综合协调工作由市发改委负责，各级各部门要按要求认真组织实施，按期完成各项任务。联系人：黎凌晖、喻和平；联系电话（传真）：0825—2988156；电子邮箱：[email protected]。

附件：1.遂宁市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

2.遂宁市“十三五”重点专项规划目录

附件1

遂宁市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

组长：赵世勇市长

副组长：朱兵市委常委、常务副市长

成员：叶长春市政府秘书长

张韬市委副秘书长、政研室主任

李任三市政府副秘书长、市目督室主任

李劲市委政法委副书记

李孝富市发改委主任

罗孝廉市经信委主任

田明市农办主任

周华市交运局局长

黄远新市商务局局长

成斌市人社局局长

昝中国市国土局局长

吴炳麟市环保局局长

张永福市教育局局长

勾中进市文广局局长

何兴树市卫生局局长

陈伐市财政局局长

姜国全市住建局局长

蔡立春市审计局局长

陶琳市国资委主任

刘晓锋市统计局局长

李和平市民政局局长

唐成市农业局机关党委书记

李元建市水务局局长

蒋晓华市林业局局长

付勇市畜牧局局长

付华勤市旅游局局长

杜云志市科知局局长

胡道军市体育局局长

银宏市公安局常务副局长

兰瑛市计生委主任

骆常非遂宁日报社社长

王敏人行遂宁中心支行行长

夏海荣市投促委副主任

李斌市规划局副局长

领导小组办公室设在市发改委，由李孝富兼任办公室主任，李超林任办公室副主任，具体负责“十三五”规划编制的组织实施工作。“十三五”规划编制工作结束后，领导小组自行撤销。

附件2

遂宁市“十三五”重点专项规划目录

序号专项规划名称牵头部门参与部门市发改委

联系科室

1遂宁市“十三五”城镇发展规划市规划局市住建局、市水务局、市交运局、市农业局、市人社局、市教育局、市文广局、市国土局等投资科

2遂宁市“十三五”交通发展规划市交运局市机场迁建办、市发改委（铁建办）等能交科

3遂宁市“十三五”生态建设与环境保护规划市环保局市发改委、市农业局、市经信委、市商务局、市住建局、市公安局、市城管局、市水务局、市畜牧局、市林业局、市气象局等规划科

4遂宁市“十三五”国土资源利用与保护规划市国土局市规划局、市住建局、市经信委、市农业局、市林业局、市环保局等规划科

5遂宁市“十三五”现代农业和新农村发展规划市农办市农业局、市民政局、市金融办、市扶贫移民局、市水务局、市粮食局、市供销社、市畜牧局、市林业局、市气象局等农经科

6遂宁市“十三五”新型工业化发展规划市经信委市发改委、市投促委、市商务局、遂宁开发区管委会等产业科

7遂宁市“十三五”现代服务业发展思路研究市商务局市旅游局、市文广局、市投促委、市金融办、市教育局、市卫生局、市工商局、市体育局、物流港管委会等产业科

8遂宁市“十三五”教育科技发展规划市教育局市科知局、市精神文明办、市文广局、市体育局、市人社局、市文联、市广播电视台等社事科

9遂宁市“十三五”医药卫生事业发展规划市卫生局市食药监局、市民政局、市文广局、市商务局等社事科

10遂宁市“十三五”文化事业发展规划市文广局市精神文明办、市文联、市体育局、市教育局、市科知局、市人社局、市广播电视台等社事科

11遂宁市“十三五”就业和社会保障规划市人社局市教育局、市民政局、市卫生局等社事科

12遂宁市“十三五”社会管理规划市委政法委市委组织部、市公安局、市法院、市检察院、市城管局、市法制办、市维稳办、市效能办、市应急办等政策法规科

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