衢州市人民政府办公室关于印发衢州市全国水生态文明城市建设试点三年行动计划（2015—2017年）的通知

颁布单位：浙江省衢州市人民政府办公室	文号：衢政办发〔2015〕85号
颁布日期：2015-12-01	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市全国水生态文明城市建设试点三年行动计划（2015—2017年）》已经市政府同意，现将印发给你们，请认真组织实施。

衢州市人民政府办公室

2015年12月1日

衢州市全国水生态文明城市

建设试点三年行动计划（2015—2017年）

为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，根据《浙江省人民政府办公厅关于温州市衢州市全国水生态文明城市建设试点实施方案的复函》（浙政办函〔2015〕62号）精神，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、行动目标

到2017年，基本形成“格局合理、引调适宜、丰枯调剂”的水资源配置体系，供水保障能力不断提高；最严格水资源管理制度有效实施，节水型社会建设持续推进，水资源管理基础支撑进一步强化；水系、水网规划合理、水域面积率稳中有升，水系连通多种功效进一步凸显，水污染得到有效控制，水环境面貌进一步改善；水文化古迹保护和水教育拓展取得有效进展，涉水产业持续健康发展，公众对水生态环境的满意度不断提升，初步建成国家级水生态文明城市。

远期目标是最严格水资源管理制度有效落实，饮用水源安全得到全面保障；防洪减灾体系日趋完善，区域水资源配置格局更加合理，河湖水生态环境进一步提升；特色水文化得到传承发展，全市水生态文明意识明显增强；水生态文明制度建设和体制机制创新不断推进，现代化水管理体系日趋完善；产业结构进一步优化，涉水经济进一步壮大，经济社会可持续发展能力进一步增强，建成“活水丰源、清水贯衢、净水兴业、美水惠民”的浙江最具魅力新水乡，形成具有衢州特色的水生态文明建设模式，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

二、具体任务

（一）稳定可靠的水安全体系建设。

1．完善水资源配置格局，保障城乡供水安全。加快水资源配置工程建设，实施江山市等水库引水工程，增加年供水量1.89亿立方米。实施衢州绿色产业集聚区、常山县供水管网工程和龙游县第三自来水厂扩建工程，新增供水管网25.8公里。实施农村饮水安全提升工程，新增改善20万农村人口饮水条件。继续推进水源地建设，完成衢州市应急备用水源工程、龙游白佛岩水库建设，开工建设龙游高坪桥水库，开展柯城寺桥、常山龙潭、张家弄等水库前期工作。

2．深化水源地保护，保障水源水质安全。加快推进城乡饮用水水源地综合整治，实施衢州市区、龙游县、江山市、常山县、开化县水源地保护工程，因地制宜设置隔离防护设施，开展点源、面源、内源污染综合整治，实施生态保护与修复工程。强化水源地环境状况评估和水质监测、监控与预警，完善饮用水水源应急管理体系，开展重要集中式饮用水水源地安全保障达标建设，加强农村饮水工程长效管理，切实保障城乡饮用水水源地水质安全。

3．完善防洪除涝体系，提高防汛抗旱应急处置能力。完成钱江源水库工程前期工作，实施钱塘江干流河道堤防加固和综合治理，新建加固堤防42.5公里；实施碗窑水库大坝除险加固工程，加强乌溪江、江山港等主要支流河道综合整治，新建、加固堤防护岸24.62公里；加快山洪地质灾害防御工程和非工程措施建设，治理山洪沟56.2公里；加强防洪抗旱应急能力建设，提升城市防治内涝灾害能力。市本级建成区形成防洪闭合圈，5个县级以上城市以及重要城镇防洪标准达到规划要求，其他集镇和村庄基本完成基层防汛体系建设，市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，各县级城市中心城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。

（二）健康优美的水环境体系建设。

1．推进产业结构优化升级，构建绿色产业体系。进一步建立健全淘汰落后产能长效机制、约束机制，制定并严格执行区域范围内落后产能和生产线淘汰方案，对化工、造纸、制革等重污染行业实施整治提升和搬迁入园，并逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环境保护优势、产品附加值较低、相对落后的产能，促进产业结构升级，提高工艺装备、污染防治和清洁生产水平。重点完成巨化集团公司生态化循环经济（三期）改造、捷马化工搬迁、恒昌制革关停、塔恩纸业生产线拆除和双熊猫纸业、江山化工、云丰公司等产业提标改造。

2．加强控源截污，提高水污染防治能力。按照“源头拦截、总量控制、末端治理”的综合整治思路，加快推进雨污分流改造和污水收集管网建设，完善工业园区污水集中处理和已建设施的提标改造，全面开展农村生活污水治理，继续推进农村垃圾分类处理，开展畜禽养殖业污染综合防治，加快推进洁水渔业养殖。完成污水管网铺设和改造28公里，新建雨水管网74.5公里、雨污分流改造9公里；全部城镇污水处理厂出水执行一级A排放标准，新增农村生活污水治理村1408个，新增农村生活污水治理受益农户41.8万户，大力推广贺田模式，推进农村生活垃圾源头分类，削减生猪饲养量200万头，实施洁水渔业工程约100个。

3．开展河湖健康评估，加强河湖健康管理。定期对衢州境内骨干河湖水体进行“健康体检”，有效维护河湖水生态系统平衡。开展信安湖河湖健康评估试点工作，探索构建包含径流变化率、河流连通性指数、河流综合稳定系数、滩地保留率、植被覆盖率、生态流量保障率、防洪安全指数、景观适应性指数、水质达标率等的河湖健康指标评价体系，发布河湖健康评价报告。

（三）和谐多样的水生态体系建设。

1．开展水生态修复和保护，发挥生态净化功能。以维护钱塘江上游生态系统整体功能为重点，开展水生态修复和保护，完成大泽屿湖湿地公园建设，推进信安湖、信安东湖、巨化、白沙溪等湿地公园建设，实施乌溪江国家湿地公园湿地保护与生态恢复工程；加强河湖水系连通及生态修复，实施衢州城区引水入城和生态水系改造工程，推进龙游县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，整治河道长度72km；开展河道综合整治，县（市、区）完成河道综合整治109.92km。

2．深化美丽乡村建设，提升人居水环境。结合农村生活污水治理、生活垃圾处理、河道生态化整治等乡村水环境综合治理工程，依托并延续现有山水脉络的独特风光，以美丽宜居乡村、历史文化村落等为载体，深化“百村示范、千村整治”，努力形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”，统筹推进治污造景美村，积极推进衢州特色美丽乡村建设。完成江山市大陈村、日月村，开化县桃溪村、霞川村，龙游县社里村、新槽村等美丽宜居乡村建设，创建一批省级美丽乡村先进县、市级美丽乡村示范乡镇、精品村以及“五美”农户，每个县（市、区）打造提升2条以上美丽乡村精品线路（区块），完成19个省级历史文化村落保护利用重点村、74个省级历史文化村落保护利用一般村保护建设。

3．加快水土保持建设，改善区域水循环系统。加强山区封育治理和生态林建设，积极推进水土流失综合治理，加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，构建完善钱塘江上游生态屏障体系，强化开发建设项目水土保持监管，严格水土流失预防和治理方案的落实，充分发挥水土保持在调节径流、削峰减洪、涵养水源、改善生态方面的作用，提升区域水生态健康水平。新增治理水土流失面积160平方公里，推进海绵城市建设试点，完成衢州市城市森林公园建设，创建开化县华信矿山等9个绿色矿山，建设各级生态公益林（防护林和特种用途林）400万亩。

4．发挥生态资源优势，发展特色水生态产业。依托衢州市优质水生态基底条件，大力发展特色水资源产业、水生态产业。继续引进和持续做好娃哈哈、旺旺、康师傅、伊利、都邦药业等一批食品饮料、医药制剂等原水产业，不断拓展和延伸水经济产业链。利用已建成和在建的现代生态洁水渔业基地，大力发展休闲观光渔业、特色生态养殖；力争到2017年底全市从事旅游休闲的渔业经营主体达到300个以上，休闲渔业经营年产值突破3亿元，使之成为衢州产业经济新的增长点。

（四）丰富鲜明的水文化体系建设。

1．加强水文化遗产保护，传承特色水文化。加强对衢州市珍贵水文化遗产的保护，对水文化古迹进行挖掘和保护，实施水亭门历史文化保护区建设，充分挖掘、保护、传承古堰、古塘、古桥、古井等古代水文化遗迹，加强姜席堰、鸡鸣堰、和平堰、鹿溪堰、官塘堰、八甲坝等古堰坝和古城河、南湖、斗潭河、张公祠、浮石古渡等古迹的传承与发展；传承和弘扬乌引精神、铜山源精神，实施水利工程展示长廊建设，多种形式展示衢州特色的治水历史和文化。

2．推进水文化旅游发展，进一步彰显城市魅力。以建设首个国家休闲区试点为载体，促进生态文化与休闲旅游有机融合，加快推进水文化旅游发展。以音坑双溪公园、马金姚家源生态水公园为代表，融治水造景美村富民为一体，推进开化国家公园建设；围绕信安湖“水、诗、船、梦、光、路、岸、游”等主题，打造水利风景区十景，建设信安湖特色文明休闲滨水长廊；依托沿“两江两港”绿道网络系统建设以及独特滨江魅力生态风光，打造百里生态长廊，形成山水风光与人文景观交相辉映的城市新风貌。

3．深入推进水情宣传教育，树立水生态文明理念。着力构建包括学校、社区、家庭、企业和社会公益教育体系等在内的水生态文明宣传教育网络体系，推进水情宣传教育进党校活动，结合“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日”、“浙江生态日”、“我们的家园我们的水”等纪念活动，利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体、组织志愿者活动等多种形式，开展全方位、多层次的公益性宣传，积极完善公众参与机制，促进生态文明行为习惯、水生态文明理念在全社会积极养成。把水生态、水文明、水文化理念融入到涉水规划、设计和建设中，注重水工程景观与周边环境融合性。

（五）严格高效的水管理体系建设。

1．全面落实最严格水资源管理制度，促进经济发展方式转变。落实用水总量控制制度，推进规划水资源论证制度，严格取水许可和计划用水管理，全市用水总量控制在15.5亿m3以内，取水许可审批和发证率达100%，规模以上非农业取水户计划用水管理率达到90%。严格用水效率红线控制，落实建设项目节水“三同时”制度，以节水型单位、企业、灌区、城市创建为抓手，全面推进节水型社会建设。三分之二的县（市、区）达到节水型社会建设标准，创建1个以上省级节水型城市，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比现状年下降20%，农业灌溉水有效利用系数提高至0.52。以水功能区为重点，实施纳污总量控制，对排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，限制审批除生活污水处理厂以外的入河排污口，制定污染物减排方案并限期治理。

2．严格水域蓝线管理，维护河湖生命健康。加强河湖水域管理，确定河道、湖塘等保护和控制的地域界线，落实水域保护范围，实行水域占用占补平衡制度。探索引入市场机制，建立健全衢州市河道管理长效机制，实现河道河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”目标；加强水工程建设和运行中的水生态保护，保障河道生态基流与下游生态用水需求，开展河湖健康评估试点，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化的目标。

3．创新水生态管理机制，提升水资源管理水平。以水生态文明理念为引领，创新水资源量丰质优地区水生态管理机制，探索、形成水生态约束激励机制、区域水生态补偿机制、水工程生态建设机制、“河长制”管理机制等四大项9小项水生态管理机制，构建适合衢州建设标准、治理技术、管理模式和生态保护投入、建设、运营、管护等环节的机制体系，加快产业结构调整，转变经济增长方式，协调各方利益，促进全社会生态保护和经济社会协调发展。

4．深化水资源管理体制改革，增强支撑保障能力。强化城乡水资源统一管理，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。加强水资源管理能力建设，落实水资源管理机构编制，充实专业技术人员配备，并通过购买服务、校—地合作、院—地合作等模式，切实增强水生态文明建设管理力量和技术支撑。建立水利、环保、住建等涉水管理部门之间的信息共享机制，完善水生态文明建设多部门合作共建机制。深化水利工程管理体制改革，健全基层水利长效管理服务体制。

5．加快水利信息化建设，增强现代化管理水平。以衢州市智慧水利建设为载体，以信息采集为基础，以信息网络与信息安全保障体系为依托，以数据中心为核心，实施衢州市水利实时信息采集共享基础“大数据”平台建设工程，完善水工程、水雨情、水资源、水环境、水生态监控体系，提高水资源调控、水工程管理、水环境监督的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化，促进水生态文明建设。

三、保障措施

（一）组织保障。成立衢州市全国水生态文明城市建设试点工作领导小组，负责协调全市水生态文明建设工作，各县（市、区）和市有关部门均要建立健全水生态文明建设领导机构，落实水生态文明建设的年度目标任务，宣传、发改、财政、经信、水利、环保、住建、农办、农业等部门要根据职责分工，制定年度实施计划，合力推进试点建设。

（二）资金保障。各级财政要进一步加大投入，建立长效、稳定的水生态文明建设投入机制，对水资源管理基础支撑能力建设、节水技术改造与节水型载体建设、饮用水源地及河湖生态系统保护与修复、非常规水源开发利用等给予重点支持。要积极争取国家和省级资金的投入，同时进一步严格水资源费征收和使用管理，做到“取之于水、用之于水”。建立健全水生态文明建设投入资金多渠道筹措机制，鼓励和引导金融资本、社会资本等投入建设。

（三）监督保障。建立健全全国水生态文明城市建设的相关保障制度体系，把水生态文明城市建设任务纳入各县（市、区）和市有关部门年度考核体系中。完善水生态文明城市建设规划，建立多层次的考核监督机制，发挥人大、政府、新闻媒体、社会公众、专家学者以及第三方评估机构在水生态文明建设实施情况监督和考核中的不同作用，形成定期考核和定量评价机制。

（四）宣传保障。依托电视、广播、网络等媒体，发挥其舆论监督和社会导向作用，积极宣传水生态文明建设的重要性和必要性。加强面向领导干部、在校学生、企业机构以及社会公众等各个社会单元的水生态文明宣传和教育活动，进一步推进水文化弘扬和传承，形成全社会人人关心、支持、参与、推进水生态文明建设的良好氛围。

附件：1．衢州市全国水生态文明城市建设试点工作领导小组成员名单

2．衢州市全国水生态文明城市建设试点指标体系和责任分解表

http://www.quzhou.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2015/12/18/art_7830_66806.html

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