市政府办公室关于2004年度造林工作的实施意见

市政府办公室关于2004年度造林工作的实施意见

淮政办发〔2003〕168号

市政府办公室关于2004年度造林工作的实施意见

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为扩大林木资源总量，优化林业结构，加快林业产业建设步伐，现就2004年度造林工作提出如下实施意见：

一、工作目标

在消灭“三荒”、绿化“四旁”的基础上，植树4000万株,确保成片造林30万亩，争取达到50万亩；建设高标准林网60万亩；新建、扩建绿色通道500公里；林业育苗3.5万亩，其中造林苗木2万亩、花卉苗木1.5万亩。

二、主要实施区域

(一)成片林主要实施区域:洪泽湖、高邮湖、白马湖及淮河沿线行、滞洪区低洼地；山区坡岗、废黄河堆堤等宜林地；高等级公路两侧各100米绿色通道。

(二)高标准林网建设重点区域：主要是道路沿线及实施低产田改造地区，将现有450亩网格加密到250亩，以增强农田防护功能，增加林业资源。

(三)苗圃建设重点区域：建立市、县、乡三级骨干林木良种圃，以保障重点造林工程苗木供应；拓展花木园区，力争在楚州区席桥、市经济开发区徐杨、宁连路洪泽段及205国道淮阴段形成规模基地。

三、实施步骤

具体分为四个阶段：

第一阶段（2003年11月上旬）：召开全市林业工作会议，签定2004年造林绿化责任状，进行造林绿化总动员。

第二阶段（2003年11月中旬－12月中旬）：开展秋季栽植突击月活动，完成3万亩秋栽任务。

第三阶段（2003年12月下旬－2004年3月20日）：2003年12月下旬至春节前，完成农田林网、春栽成片林的打塘整地；2004年2月下旬－3月20日，开展春季栽植突击月活动，全面完成2004年造林任务。

第四阶段（2004年4月－12月）：对全年目标任务完成情况进行督查，召开会议，总结全年工作，部署2005年造林绿化工作。

四、主要措施

（一）加强组织领导。各地要切实加强对林业工作的领导和协调，各县(区)、各乡镇要实行一把手负责制，一级抓一级，确保造林目标任务的完成。

（二）明确目标任务。各县（区）要尽快将市下达的目标任务分解落实到乡镇，并由乡镇分解落实到村组、田块，责任落实到人头。对国家投资或补助的生态防护林、小型公益林等项目建设工程要落实到具体小班，并严格按照省、市批复的实施方案组织施工。

（三）狠抓苗木质量。各地要选择经县以上林业行政主管部门认定的合格苗圃采购苗木，坚持采用良种、壮苗、大苗造林。对未经省林业部门审查批准的苗木品种，不得推广种植。造林单位要做到起苗、运输、浸泡专人负责，林业部门要严把苗木质量关，对林业重点工程实行用苗许可证制度，严禁用病苗、弱苗、假植苗、失水苗造林。

（四）加大林业科技推广力度。林业部门要采取多种形式普及林业科技知识。全面推广杨农间作模式，为农民套种留足空间，大力普及杨粮、杨草、杨菜、杨油等复合经营技术，以实现林农共存、长短结合、优势互补，确保农民增收；大力推广杨树大塘、大苗、大水、深栽、浸泡、地膜覆盖造林技术，以确保造林质量，提高造林实效。

（五）开展栽植突击月活动。各地要采取有力措施抓好秋、春两个造林突击月活动，要做到早规划、早打塘、早备苗、早栽植、早套种。突击月活动期间，各部门要密切配合、协同作战，报纸、电视等新闻媒体要开辟专栏，开展县、乡领导谈林业发展，营林大户、加工企业老板谈林业致富，林业专家谈林业技术等专访活动，对造林工作进行跟踪报道，在全市上下营造植树造林的浓烈氛围。

（六）认真落实政策措施。各级政府要因地制宜，制定优惠政策，扶持林业发展。一是要认真贯彻执行市委、市政府关于鼓励投资造林的优惠政策，加大引资造林力度；二是鼓励城镇下岗职工、无业人员、离退休职工、机关企事业单位及其在岗创业、离岗创业人员投资造林、育苗或从事其他林业生产活动；三是改革商品林采伐管理办法，按林木所有者的意愿决定采伐时间、数量，林业部门负责发证登记；四是依法进行林权登记,及时发放林地使用权和林木所有权证；五是实行造林实绩与项目审批挂钩制度，造林实绩差、考核不合格的县（区）取消下一年度林业项目申报资格。

（七）加大督查考核力度。市林业产业领导小组将组织有关部门对造林工作进行督查，并将2004年林业产业建设任务纳入各县（区）年度工作目标考核评比，排出名次，予以公布。

附件:1、淮安市2004年度成片林任务表

2、淮安市2004年度农田林网、育苗及植树任务表

3、2004年度造林工作考核奖励办法

二OO三年十一月五日

附件三：

2004年度造林工作考核奖励办法

一、考核对象

各县（区）人民政府

二、考核内容

市下达各县（区）2004年造林工作任务。

三、考核标准

1．考核采取千分制和重大责任事故一票否决制。成片林（按确保数考核）800分（其中秋栽成片林200分）、林网100分、种苗100分。

2．核查验收一律用GPS卫星定位系统设控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。

3．核查的各项标准、要求按照《江苏省营造林实绩综合核查办法》的规定进行。

成片造林的小班面积标准为：一般造林连片在1亩以上，国债与小型公益林等造林项目工程小班必须在50亩以上。

合格小班的成活率标准为：杨树为成活率≥95%，经济林为≥85%。其余为不合格面积，其中杨树成活率94-41%为待补植，≤40%为失败，经济林84-41%为待补植,≤40为失败。

合格苗木标准为株高3米以上，地径2.5厘米以上，无病虫害。

成活率及苗木质量低于“合格标准”的面积为不合格面积，不计入造林实绩。

农田林网：主要验收高标准林网面积。首先用GPS卫星定位仪测量网格是否合格，再测量区域面积。林网苗木质量标准和成活率标准参照成片林标准。网格超过250亩以上的,不予验收，不计入实绩。在老林网中网格加密到250亩以内的林网，可作为高标准林网列入实绩考核。

育苗：主要验收有“生产许可证”与“苗木质量合格证”的苗圃。没有“两证”的苗圃一律不予验收。

市核查验收面积占上报小班数面积40%以上，其中国债与小型公益林项目所有造林小班全部核查。完成市下达的目标任务得满分；超额完成任务的按比例加分；完成任务在60%以上，按完成比例得分；完成任务低于60%以下的不得分。

连片100亩以上的新造林，成活率低于60%或人为毁损率超过30%的，为重大责任事故，取消参与考核资格。

四、考核程序

各县（区）在2004年6月30日前以书面形式向市政府上报验收核查报告，各县（区）林业主管部门按省林业局《江苏省营造林实绩综合核查办法》（苏林业[2003]10号）文件要求，向市林业局上报所有验收材料，并将所有小班标入1：10000地形图。考核工作由市林业产业领导小组办公室、市林业局具体实施。

五、奖励办法

1、考核结果按得分多少，排出名次，予以公布。凡没完成任务的，市目标工作领导小组将视情扣减当年该县（区）目标考核得分。

2、考核得分超过1000分的，按得分高低，评选出3名先进县（区），其中一等奖一个，二等奖两个，给予必要的精神奖励和物质奖励。出现重大责任事故的，将严肃追究敷衍失职者的责任。

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