市政府办公室转发市经贸委市环保局关于近期发展循环经济工作意见的通知

市政府办公室转发市经贸委市环保局关于近期发展循环经济工作意见的通知

市政府办公室转发市经贸委市环保局关于近期发展循环经济工作意见的通知

通政办发〔2005〕96号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

市经贸委、市环保局《关于近期发展循环经济的工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年九月十二日

关于近期发展循环经济的工作意见

（市经贸委市环保局二○○五年八月）

为认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《省政府办公厅关于转发省经贸委省环保厅江苏省2005年发展循环经济工作意见的通知》（苏政办发〔2005〕63号）精神，推进我市循环经济工作发展，现就我市近期发展循环经济工作提出如下意见：

一、近期发展循环经济的总体思路与目标任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，围绕建设资源再生利用试点城市的目标和资源节约、循环经济的工作任务，努力提高资源利用效率，发展循环经济，逐步优化我市产业结构，缓解我市发展要素制约，推进我市工业经济增长方式向资源节约型、生态环保型转变，把我市建设成为人与自然和谐的可持续发展的新型工业化城市。

（二）总体目标

围绕循环经济发展和建设的重点方向，积极扶持以资源再生利用为主要特征的经济发展体系，努力建设资源节约、环境友好型社会；有效遏制粗放型的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低水平的经济发展模式；促进全社会逐步形成自觉节约资源的理念和机制，促使全社会资源节约与环境保护意识的增强；初步形成循环经济建设的促进机制，一批循环经济项目得到有效推进，资源消耗、污染排放水平有明显下降，全市主要行业资源节约技术管理水平和资源利用效率有所提高。2005年，全市万元产值能耗比上年下降1%；全市万元产值水耗比上年下降2%；工业用水重复利用率提高到65%以上；全市工业固体废弃物综合利用率保持在99%以上；废旧轮胎橡胶、粉煤灰等固体废弃物回收利用率得到明显提高；一批可再生能源项目得到实质性推进。

（三）总体任务

加强废弃资源综合利用，建设一批资源回收再生利用处理中心，提高资源利用效率，提高各种废弃物和再生资源利用率，减少自然资源的消耗，减少废弃物的最终处置量；推行清洁生产，积极创建一批清洁生产示范企业，从生产和服务的源头减少资源消耗与污染物的产生，并确保资源的综合利用；促进资源再生利用产业发展，从整体推动循环经济发展出发，培育以资源再生利用为主要特征的循环经济产业链和生态园区的形成与发展；研究制定一批鼓励资源节约、再生利用发展的政策和计划。

二、以专项规划为指导，有序开展资源节约综合利用工作

把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，组织编制《南通市循环经济建设规划》、《南通市“十一五”能源节约与新能源发展规划》、《南通市能源利用状况报告》、《南通市工业能效指南》，为我市经济的可持续发展提供决策依据。各县（市）亦应制订相应的规划。

加强规划指导和组织协调，坚持走集约发展道路，推动区域之间、产业之间生产要素的合理配置和优化组合，提高上下游产业、产品之间的关联度，促进企业之间、行业之间资源的整合与共享，努力建设与资源节约型社会相适应的产业结构和体系。

三、以节约电力资源为重点，推动节约能源工作

大力推进节约用电活动，推行合同能源管理、节能融资担保等新机制，推行电力需求侧管理方法。

推进重点用能单位的节电工作，在我市191家年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业中，实施以改善电源质量、推广应用节电新技术为核心的技术改造，持续开展创建节能型企业活动。节能监测单位要配合做好有关测试评估工作。

重点推广节电新技术、新产品、新工艺。大力推广余热、余压利用和风能、秸杆等可再生能源发电，热电联产和综合利用电厂，交流电动机调速节电和高效风机、水泵、电动机、变压器，蓄冷、蓄热技术，高频可控硅调压装置、节能型变压器，热泵、燃气-蒸汽联合循环发电技术等节约用电项目以及太阳能利用和绿色照明技术、产品。

完善能源管理信息系统，加快全市节能管理信息化步伐。逐步建立全市重点用能单位能源消耗、基础管理、利用状况等企业用能情况统计、分析信息网络，确保我市节能宏观管理能够获取准确、快捷的基础数据信息，推进能源利用状况管理工作逐步制度化、规范化，为科学决策提供服务。

开展能效标识产品认定工作。积极开展能效标识以及节能产品认定，通过节能产品认定和能效标识的实施，逐步规范节能产品的生产、应用和市场行为，促进企业参与国际市场能耗产品竞争。

加强节能服务队伍建设，强化节能监测管理。通过培训，提高人员服务技能和业务水平，规范节能执法行为，鼓励节能技术服务市场化。

四、以提高资源利用率为目的，加强资源再生利用工作

加强资源综合利用认定工作管理。进一步抓好国家资源综合利用目录宣传贯彻工作，认真落实国家资源综合利用优惠政策；健全资源综合利用企业认定管理制度，规范开展资源综合利用企业认定工作；指导资源综合利用协会开展工作，做好综合利用相关指标的统计工作。

推进资源综合利用工作向深度发展。在扶持高新技术产业和现代服务业发展的同时，着重发展可再生资源和工业废弃物综合利用产业，抓好一批资源综合利用典型企业，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护合理的产业结构。抓好一批资源再生产品的推广，积极发展资源综合利用产品以及功能替代型和可循环利用产品，推进产品升级换代。加快新墙体材料开发与应用，进一步加大“禁实限粘”的力度，发展节地节能、环保利废、轻质高强、保温隔热和满足现代建筑需求的新型墙体材料和节能建筑产品，淘汰粘土砖瓦落后的生产技术和工艺。

加强对生产和消费过程中产生的各种废旧物资的回收利用，创造条件建设一批资源再生利用处理中心。完善固体废弃物回收处理中心、报废汽车回收处理中心，开展废旧轮胎橡胶回收处理中心、垃圾资源化处理中心、废旧电池（镍铬）处理中心、废旧物资回收处理中心前期工作。

五、以推行清洁生产为载体，建设节能降耗型工业体系

全面推行清洁生产，从生产服务源头减少污染物产生。制定《南通市清洁生产“十一五”行动计划》。各县（市）、区要在“十一五”期间安排高污染、高消耗企业开展一轮清洁生产审核，使节能、降耗、减污、增效落到实处。

建立清洁生产促进工作体系，着手组建南通市清洁生产促进中心，逐步完善清洁生产咨询服务机构，充分发挥咨询服务机构作用，加强清洁生产审核工作指导。

积极推行和实施ISO14000环境管理认证体系，鼓励更多的企业积极通过ISO14000环境管理认证。

推动生态工业园区清洁生产，鼓励工业园区按清洁生产要求组织管理，实现基础设施共享和污染物、废弃物集中处理。

不断完善企业退出机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，关、停、并、转淘汰企业。

六、以培育产业链为重点，推进生态工业园区建设

开展循环经济试点，推进生态工业园区建设。抓重点、抓特色，以点（示范项目）带线，以线（产业）促面（城市、农村、区域）。在园区内部、区域间和企业内部充分利用废弃物培育新的产业链，实现资源的再生利用，并积极引导和推动工业向园区集中，营造产业集聚和工业生态效应，实现资源、能源的高效利用。

积极扶持环保产业骨干企业。重点支持环保产业关键技术攻关、装备国产化示范工程、环保科技成果的转化和应用，支持环保产业骨干企业技术改造和技术创新，支持企业优先发展环保和资源再生利用装备产品。

七、以发展循环经济为主题，积极开展资源节约、环境保护系列宣传活动

围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”主题，开展资源节约、环境保护系列宣传活动，制订和落实宣传工作意见，提高全社会资源意识、节约意识、环境意识和公众参与水平。

组织好每年一次的节能宣传周和“6.5世界环境日”活动，开展形式多样，富有实效的宣传活动，积极倡导绿色消费，形成“节约资源，人人有责”的社会氛围。

继续办好循环经济与清洁生产等培训班，普及循环经济知识和实施纲要，使循环经济的理念为更多的企业和员工所接受。

八、以政策激励为引导，加强循环经济工作的组织领导

坚持政府主导、市场推动、法律约束、全民参与，建立全市循环经济发展协调机制，切实加强循环经济工作的组织领导程度。根据市政府《关于做好建设节约型社会近期重点工作目标任务分解的通知》精神，明确职责分工，强化部门协同，形成工作合力，共同推进资源节约和循环经济工作。

用足用好现有扶持政策，帮助企业积极争取国家、省对循环经济重大项目的资金补助、贷款贴息和国债等支持，结合我市实际有针对性地研究制订鼓励循环经济发展的政策措施，从资金、技术、项目等方面加强引导，进一步加大扶持循环经济产业发展的力度。组织企业开展循环经济项目的调研、可行性分析和申报工作，推动国家资源节约、循环经济国债支持项目建设。

建立资源节约和综合利用的统计、监测和管理体系，把污染治理、保护环境、节约资源、综合利用等循环经济发展指标作为考核各级政府的一项重要指标并纳入基本评价体系，与地方、部门、单位的经济利益和发展实绩相挂钩，促进全市经济、资源、环境的协调发展。

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