宿迁市人民政府关于印发宿迁市2007年经济体制改革要点的通知

宿迁市人民政府关于印发宿迁市2007年经济体制改革要点的通知

宿迁市人民政府关于印发宿迁市2007年经济体制改革要点的通知

宿政发〔2007〕80号

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市2007年经济体制改革要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ七年七月一日

宿迁市2007年经济体制改革要点

（2007年6月）

2007年全市经济体制改革工作总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，紧紧围绕市委三届二次全体（扩大）会议和市二届人大五次会议确立的奋斗目标，深入推进体制机制创新、进一步优化发展环境，全面激发创业活力，为我市实现更大突破增添动力。

一、深化政府管理体制改革

1．继续深化行政审批制度改革，研究建立行政审批制度改革后续监管制度，深入推进行政审批公开工作，实行“阳光”审批。积极开展行政审批服务事项“两集中、两到位”改革，努力提高行政审批工作效能。（政府办、监察局、软建办、发改委）

2．加快推进政府公共服务体制改革，进一步建立健全各类突发公共事件应急机制。（政府办、公安局、安监局）

3．研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效管理评价体系。进一步规范权力运行机制，加强对行政权力清理审核，实现权力运行的动态公开与全程监督，确保权力运作的廉洁和高效。（政府办、监察局）

4．加快推进电子政务建设，提高政策资源网络化、信息化水平，促进政务信息和政策资源有效共享。（政府办、信息产业局）

5．按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，把涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，扩大公开范围，规范公开内容，创新公开形式，完善公开机制。切实完善政务公开的各项规章制度，确保政务公开健康运行。（政府办、监察局）

6．进一步明确行政执法权限，完善行政执法程序，规范行政执法行为。大力推行行政执法责任制，实行行政执法依据公开、执法过错责任追究和执法行为评议考核制度，优化行政执法监督机制，确保各级政府及其部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。（法制办）

7．按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，深入推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，积极做好生产经营类事业单位改革工作。（人事局）

二、进一步推进企业改革

8．继续抓好洋河、箭鹿两大国有企业改革，推动洋河、箭鹿股份公司早日上市。协调推进各项配套改革，建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系。（发改委、经贸委、国资委、财政局）

9．研究制定鼓励企业上市政策措施，对全市前50强企业组织调查摸底，排出有上市潜力的企业，定期组织培训，促进企业尽早设立股份有限公司或进行股份公司改造，确保年内每县（区）至少新设立1户股份有限公司，全市股份有限公司确保新增5户以上。优化股份公司企业扶持机制，加大技改贴息、新增长点补贴、制度创新补贴等方面扶植力度，推进企业上市进程。（发改委、经贸委、国资委、银监局）

三、认真抓好金融改革试点

10．着眼于增强服务功能，建立健全金融组织体系，努力引进省级金融、保险、证券机构和投资性公司来宿迁设立分支机构，加快设立市区农村商业银行，努力扩张金融服务载体。（财政局、市人行、银监分局）

11．着眼于满足多层次金融服务需求，加快推进金融产品创新和服务创新。加强信贷产品创新，积极培育直接融资。争取各商业银行上级行扩大对宿迁分支机构的授权授信。因地制宜开展农业保险试点，扩大保险业务覆盖面。多渠道促进银企合作，全年组织银企洽谈会3次以上，达成融资额不低于20亿元。强化中小企业融资担保体系建设，完善中小企业服务体系，发展和利用资本市场，拓宽企业融资渠道。（财政局、经贸委、发改委、市人行）

12．加强信用体系建设，做好企业和个人信用信息基础数据库建设和维护工作，努力扩大信息采集范围，保证信用信息的全面、及时、准确。建立外地到宿投资企业信用等级互信制度，加大对该类企业融资力度，继续推动担保体系建设，尽快形成实力雄厚、内控严密、操作规范、覆盖广泛的信用担保网络。进一步规范中介服务市场和有关当事人的行为，推动中介机构更好更快发展。（经贸委、市人行、发改委）

四、推进开发区管理体制创新

13．继续优化项目服务机制，深入推行“一站式、帮办式、保姆式”服务，以无微不致、无处不在的细节服务推进引资项目建设。完善大项目帮办协调机制，着力提升帮办审批、帮办建设、帮办投产、帮办达产水平，确保有意向企业快落户，落户企业快建成，建成企业早投产，投产企业早达产。（经济开发区、湖滨新城开发区）

14．加快湖滨新城开发区规划和实施机制创新，完善湖滨环境保护、内涵丰富、品位提升等方面协调机制，确保在环境质量不断提高的基础上，迅速做大产业，提升人气。（湖滨新城开发区、经贸委）

15．研究制定开发区土地利用评价指标体系，创新评价办法。加强土地使用监控与管理，严格控制项目供地标准，提高单位面积土地使用的经济效益和社会效益。（国土局、经济开发区、湖滨新城开发区）

五、优化创业服务体系

16．完善信息咨询、市场开发、技术支持、人才培训等服务体系，开辟创业服务绿色通道。完善创业投资政策法规和中小企业信用担保体系建设，培育和发展面向中小企业服务的多类型、多层次的信用担保机构。吸引更多的民间金融投资和银行贷款支持创业。（经贸委、市人行、银监分局）

17．建立创业信用担保机构外部风险补偿机制，继续大力推广“小额担保贷款+创业培训＋信用社区建设”的联动机制，降低金融风险，提高创业成功率。（财政局、经贸委、市人行）

六、推进科技应用体制和机制创新

18．探索建立多元化的科技投入体系和技术产权交易机制。加快建立以企业为主体的科技创新体系，完善自主创新激励机制和动力机制。（科技局）

19．创新科技孵化机制，整合利用全市科技资源，完善科技企业孵化器网络布局。加快推进市科技创业服务中心建设，健全科技创新创业服务体系。做好产学研对接与科技成果转化工作，强化引进技术再创新，重点加强工业企业与大专院校、科研院所的合作。（科技局）

20．加快科技创新载体建设，重点建设纺织服装、木材加工、酿酒食品等全市性研发平台或技术创新服务平台。（经贸委、科技局）

21．完善科技产业扶持措施，逐步完善和建立民营科技产业培育体系。培育技术中介服务组织，促进科技中介服务机构建设。尽快建立科技风险投资体系。（财政局、市人行、科技局）

22．加大知识产权保护的力度，加强科技成果的知识产权评价和管理。积极引导和发展民营中介机构，推动知识型服务产业的发展。（科技局、知识产权局）

23．优化科技招商机制，重点引导木材加工、玻璃建材、彩塑包装、生物医药等行业向高新技术产业进军，引进一批带动能力强、辐射作用大、经济效益好的基地型、旗舰型科技企业，培育新的增长点。（经贸委、科技局）

七、优化服务业发展机制

24．进一步放宽市场准入领域、降低市场准入门槛和收费标准、优化连锁经营环境。全面实施“55210”工程，加快服务业集聚区、区域性综合大市场和专业市场建设。优化物流发展机制，完善综合性物流服务网络，不断培育物流市场，引导和支持物流企业发展壮大。进一步完善城市交通路网，构建城市快速交通体系。（发改委、工商局、交通局、规划局）

25．加快推进旅游投融资体制、旅游管理体制和旅游企事业单位产权制度改革，积极探索旅游项目所有权与经营权分离。（旅游局）

26．优化各级各类行业协会和中介组织培育和管理机制，加快研究制定行业协会、中介组织等社会组织管理的意见及配套措施。（民政局）

八、深化农村综合改革

27．整合乡镇事业站所，实行公益性职能和经营性职能分开，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。总结推广宿豫区乡镇综合配套改革试点经验，推进全市面上的乡镇机构改革，建立健全责权一致、精干高效的农村行政管理体制和运行机制。（人事局、编办、农工办）

28．按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农民土地承包经营权流转办法，切实维护农民合法权益。继续积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，鼓励农民以土地承包经营权入股，探索多种形式的农村土地股份合作机制。（农工办、国土局）

29．结合农民集中居住点建设，研究农民宅基地使用权置换问题，探索村庄建设中宅基地跨村组调换的操作办法。（国土局）

30．深入推进基层农技推广体制改革，优化农业产业化服务机制，健全发展现代农业的产业体系，创新现代农业产业发展的体制和机制。（农工办、农业局）

31．尝试发展各类互助型小额贷款组织。探索在“自愿、自主、互利”的基础上发展以“资金自筹、责任自担、独立核算、民主管理、互助合作”为原则的小额贷款组织和担保机构，拓宽农村经济主体的融资渠道。（扶贫办、农工办、银监分局）

32．积极发展农村各类合作经济组织。贯彻落实《农民专业合作社法》，按照《江苏省“十一五”农民合作经济组织发展规划》的要求，大力发展农民专业合作组织，积极发展农村社区股份合作组织，稳步扩大农村土地股份合作试点。（农工办）

九、深入推进财政体制改革

33．做好省直管县的财政管理体制改革的相关工作。严格“收支两条线”管理，扎实推进非税收入收缴管理改革，进一步规范部门收入分配秩序。转变市对县财政管理思路，协助省做好对县的管理工作，集中财力重点支持市区加快发展。明确市区税收入库级次，理顺市区收入关系，进一步调动市、区经济发展和财政建设的积极性。（财政局）

34．全面实施公务员和参照公务员管理的事业单位人员工资制度改革，建立部门之间相对均衡的阳光分配机制。加快以“金财工程”为核心的信息化管理体系建设，确保在三年时间建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、涵盖所有财政资金、联通各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统。（财政局、人事局）

35．深化县乡财政管理体制改革，巩固和完善“乡财县管乡用”的财政管理方式。建立乡村“锁定旧债、制止新债、逐步化解”的有效机制，进一步减轻农民负担。（财政局、农工办）

十、深入推进文化体制改革

36．深化文化事业单位内部管理体制改革，按照精干高效、人事相宜、权责相符、酬劳相当的原则，推进人事分配制度改革，通过建立岗位激励和业绩考核制度，形成有利于充分调动各方面积极性的分配制度。（文广局、人事局）

37．积极开展公共文化设施“国有民营”探索，提高重点公益性文体设施的功能效率。创新乡镇文广中心管理模式、优化运行机制，提高存量资产使用效率。（文广局）

38．以市场化改革为导向，以转企改制为重点，以增强自主经营意识，提高自主管理和自我生存发展能力为目标，推动经营性文化事业单位改革。加快文化事业领域的资源整合，全面放开经营性群众文化娱乐事业。（人事局、文广局）

十一、深化教育体制改革

39．进一步支持民办教育发展，大力实施资金、教师、学生“三引进”工程，优化和完善民间教育资本投入机制、教师引进和培育机制，推进教育素质快速提升和市外学生增量汇集。（教育局）

40．进一步理顺各级各类教育管理体制，加强素质教育，深化非义务教育阶段公办学校办学体制改革，完善民办学校运行机制。（教育局、人事局）

41．继续优化推进素质教育的体制环境，着力推进中小学教学改革，培养学生从小养成良好学习和生活习惯，培育高尚品德和创新精神。（教育局）

42．建立健全有效的教育资助体系，做好贫困家庭学生资助工作（财政局、教育局）。

43．深化职业教育办学体制创新。创新职业教育办学理念，坚持走市场化、多元化的办学之路，建立健全市场导向型、驱动型办学机制。积极探索和完善民办职业教育发展模式，完善鼓励措施，创新发展办法，打造知名品牌，全面促进职业教育扩量提质。（教育局）

十二、深化医疗、卫生体制改革

44．加强城乡医疗卫生服务体系建设。加快城市社区卫生服务中心建设，按照省定标准完善社区卫生服务体系。加快乡镇卫生与计生服务中心建设。引导乡镇卫生院、乡镇医院职能向乡镇社区服务中心转型，村卫生室职能向乡镇社区卫生服务站转型。加强基层卫生队伍建设，完善乡镇社区卫生服务功能。进一步完善城市社区卫生服务体系和医疗卫生监督体系，实行市、县、乡三级公共卫生监督体系全覆盖。（卫生局）

45．加大卫生事业投入。完善卫生事业投入增长机制。逐年增加对公共卫生服务体系建设的投入，建立健全公共卫生服务专项资金、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等多层次多形式的医疗保障制度。加大“以奖代投”力度，进一步落实优惠扶持政策，鼓励各种所有制的医疗卫生机构加快发展，扩大优质医疗资源和提升医疗服务质量。（财政局、卫生局、劳动和社会保障局）

46．加强对医疗卫生行业的监督管理。督促医疗机构履行社会责任，严格执行医疗操作规程，确保群众安全就医、放心就医、廉价就医。（卫生局）

47．完善价格管理办法，进一步落实医疗服务、药品价格公示制度。研究和制定单病种限价管理工作方案，指导医院科学编制单病种临床路径，加强单病种限价的监管，确保医疗质量和价格合理。（卫生局、物价局）

48．研究和探索药品质量监督和价格管理办法，确保药品质量安全。完善食品质量监管体系，重点加强食品质量信用体系建设，完善食品生产安全信息化体系。（食品药品监管局、卫生局、财政局、物价局、质监局）

十三、完善社会保障体系

49．以非公经济组织从业人员、灵活就业人员和开发区企业职工参保为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现社会特殊群体社会保险充分覆盖。加快“金保工程”建设步伐，努力提升劳动保障公共服务水平。加快社会化管理服务步伐，逐步将企业退休人员全部纳入社会化管理服务体系。研究拓展失业保险基金使用范围，充分发挥失业保险促进就业、再就业的功能。建立健全被征地农民基本生活制度，落实资金，保障好被征地农民基本生活，努力实现新增被征地农民“即征即保”。完善土地征用制度，探索和建立农民长期受益补偿办法。（劳动和社会保障局、国土局）

50．加快建立多层次的医疗保障体系，着力解决好困难企业职工、破产企业退休人员及混合所有制企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员医疗保险问题。建立城镇居民医疗保险制度，不断扩大覆盖范围。依法逐步将农民工纳入工伤保险范围，着力解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。进一步扩大农村新型合作医疗覆盖面，提高补助标准，直接补给患者。（劳动和社会保障局、卫生局）

51．完善就业服务机制，建立健全城乡一体的就业服务体系。强化经济开发区企业用工服务，定期为开发区企业举办专场招聘会，引导本地农村劳动力在当地开发区就业。建立外埠劳务输入基地，动员引进外地劳动力到我市开发区企业就业。鼓励外出务工人员返乡创业，发挥创业带动就业的倍增效应。全面推行“培训券”制度，对有培训愿望和就业能力的农村适龄劳动力、城乡新生劳动力开展免费培训。（劳动和社会保障局）

各县（区）人民政府要根据本要点，结合实际，明确重点，细化目标，强化落实，大力度推进各项改革创新工作。市直各相关部门（单位）要根据本要点内容，制定推进改革创新的实施办法，完善部门之间合力推进的协作、协商机制，确保改革顺利推进。

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