延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州科技发展“十一五”规划的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州科技发展“十一五”规划的通知

延州政办发〔2006〕52号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州科技发展“十一五”规划的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

经州人民政府同意，现将《延边朝鲜族自治州科技发展“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年十月三十一日

延边朝鲜族自治州科技发展“十一五”规划

（二○○六年七月二十八日）

以新型工业化为核心，以项目建设为突破口，大力推进项目建设、新农村建设、对外开放、城镇化建设、软环境建设、社会保障体系建设是我州的经济社会发展战略。然而，科技发展滞后于经济发展，经济发展过分依赖于投资和资源消耗，缺乏对科技的有效需求和创新活力，是我州在经济社会发展中需要解决的根本性问题。科技发展“十一五”规划作为“十一五”期间指导全州科技发展的纲领性文件，为使科技发展适度超前于经济和社会发展，以科技进步促进全州经济和产业结构的优化调整，实现经济增长和社会发展方式的根本上转变，将起到重要的引领和支撑作用，也是全州“十一五”科技工作的根本任务和最终目标。

一、“十一五”期间全州科技发展现状

为全面实施“科教兴州”战略，“十五”期间我州加强了对科技工作的宏观调控和引导力度，努力深化科技体制改革，构建适应我州发展的科技管理平台和科技创新体系，依靠科技创新和体制创新推动我州经济结构调整，科技进步在区域经济发展中的贡献率和显示度不断提高，为我州经济持续、快速、健康发展提供了有力的科技支撑，科技进步环境已初步形成。

（一）科技创新管理理念和方式有所转变

政府对科技创新管理开始注重市场手段，从关注项目管理向注重宏观指导转变，从关注技术演进向重视制度设计转变，从封闭式管理逐步向开放式管理转变，推进方式以直接管理为主逐步向间接管理为主转变，形成社会化评价、政府决策的管理机制。2001年起，我州实行科研项目课题制和首席专家负责制，突出了项目过程监管、业绩考核和责任追究，不仅有效地保证了各类计划项目的效率和质量，而且使一批优秀带头人脱颖而出。对科研院所的管理，积极推进事业费预算由按“单位预算”逐步向按任务预算转变，创建符合市场经济要求的新型管理机制。通过管理的现代化推动技术的现代化，用市场机制确立了科技工作在经济发展中的重要地位。

（二）科技投入的指导思想和立项原则发生转变

把科技投入真正作为重要的战略性投资，科技投向由面向科研机构为主转为面向全社会，公开、公平、公正，有目的、有重点、“有所为、有所不为”，加大科技资源整合力度，重视重大课题的技术集成，集中有限资金，围绕我州经济发展战略和具体目标进行重点突破。近年来，主要着眼于医药、食品、林纸等支柱产业、优势产业和龙头企业，以高新技术改造和提升我州的传统产业。2003年，州科技部门从收集的118项各类科技项目中优中选优，最终在支柱产业、中药现代化等领域确定五大类33项科研项目，落实“三费”380万元，引导企业直接投入资金2,300万元。

（三）制定了人才兴业政策并逐步得到落实

科技创新以人为本，重视科技队伍建设，积极创造留住人才、吸引人才和有利于人才成长的良好环境。2000年，我州制定实施了《延边朝鲜族自治州“十五”期间人才工程纲要》，2001年出台了《延边朝鲜族自治州“十五”期间人才工程实施要点》，并陆续下发了《关于鼓励留学回国人员和国内高科技人才来我州工作的暂行规定》、《关于培养和引进急需人才意见的通知》、《关于培养选拔中青年学术和技术带头人及后备人选意见的通知》等有关规划性文件，在吸引人才的工作条件、科研经费、专业职称、工资待遇、安家补贴等方面制定了新的政策。为营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，我州还对州级突出贡献的中青年专业技术人员进行了表彰，调动了广大科技人员的创新积极性。截止到2004年年底，全州在岗各类科技人员共有8.9万人，平均每万人拥有科技人员410人。我州还把珲春边境经济合作区、延吉高新技术开发区作为科技人员发挥聪明才智的重要基地，落实各项优惠政策。在人才使用上“不求所有所在，但求为我所用”，吸引了各路人才为全州经济服务。

（四）多元化科技投入机制初步确立

一是加强了政府对科技的引导性投入。2001年至2004年间，州本级科技研发经费支出分别为1526万元、1433万元、1626万元和2314万元，分别占当年财政支出的0．61%、0．48％、0.45%和0.55%；州科技部门直接管理的研发经费四年累计1460万元，带动了企业和社会科技投入1.7亿多元。二是针对我州中小企业产品技术含量低、高新技术产品少、创业资金不足的现状，经多方筹集，州本级建立了143.6万元的科技发展基金，支持了中小企业具有发展前景的项目。三是利用我州享受西部大开发政策的良好机遇，积极争取科技部和省科技厅的资金支持，2001年至2004年四年间共争取国家和省各类科技项目129项，获得无偿拨款3676万元，贷款6380万元；2004年引进6项国家级863高新科技成果转化项目，得到国家无偿资助达400多万元。四是企业正在逐步成为科技投入的主体。企业科技投入逐年提高，全州规模以上企业每年科技投入达亿元，技术开发经费占产品销售收入的比例达到3%以上。

（五）科技体制改革不断深化

1999年，我州出台了州直科研院所体制改革方案和相关政策，2000年至2001年期间对州科技所和环保所进行了企业化转制。目前，由原延边科技所科技人员领办、创办的5家民营科技企业发展势头良好，延边韩硕高新技术研究所、延吉科达计算机研究所经济效益显著。同时，社会公益类科研机构的改革也以转换内部机制为重点逐步展开。

（六）自主创新能力明显提高

“十五”时期前四年，全州专利申请量1093件，其中发明专利211件，占各类专利申请量的19.3%，比“九五”期间增长68%，其中发明专利申请量增长95%以上；“十五”时期前四年各类专利授权量593件，其中发明专利授权量143件，占各类专利授权量的24.1%，比“九五”期间增长31%，其中发明专利申请量增长65%以上。

二、“十一五”期间全州科技发展的指导思想、基本原则及战略目标

（一）指导思想

以新型工业化建设为核心，全面落实“科教兴州”和“可持续发展”战略，加大科技投入，重点加强科技发展基础条件建设，大力增强科技自身快速发展能力；贯彻“人才兴业”战略方针，以科技成果工程化、产业化人才为重点，建设结构较为合理的科技人才队伍；以项目建设为中心，基本建成适合州情的技术创新体系和科技服务体系；以科技进步推动经济增长方式的根本性转变和产业结构的优化调整，确保科技发展对经济和社会发展的引领和支撑作用；以产权制度改革为核心，全面推进科技体制改革；走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（二）基本原则

1．坚持科技发展与经济建设相结合的原则。在保证部分优势基础科学领域自主创新的同时，突出工程技术与产业技术的引进、消化、再创新工作，并作为今后一个时期科技工作的主题，科研成果由“论文成果型”向“经济效益型”导向转变，突出企业在产学研互动链中的主体地位，大力推进产业技术集成创新。

2．坚持充分发挥市场对资源配置基础性作用的原则。在加强科技自身发展的同时，充分发挥市场对科技资源的配置作用，加快技术市场的形成与完善，鼓励市场技术中介服务机构的发展。充分利用国内外科技资源，优化资源配置，不断提高科技资源整合能力。

3．坚持自主创新与开放带动相结合的原则。以提升支柱优势产业和重点行业科技水平为重点，积极开展国际区域经济合作，广泛吸收外部科研成果，加强消化吸收和再创新，实现支柱优势产业和重点行业技术的跨越式发展，增强开拓国际市场和运用国际资源的能力。

4．坚持以人为本的原则。营造人才兴业战略的体制环境，培养、吸收和用好各类人才，建设以工程化、产业化人才为重点的结构合理、素质较高的科技人才队伍。完善科技人才激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的制度政策环境，充分激发科技人才的创新精神。

5．坚持可持续科学发展的原则。以促进人与自然、环境与经济社会全面、协调、可持续的科学发展观为指导，充分发挥科学技术在产业结构调整和经济增长方式根本性转变过程中的导向作用，以科技发展推动投资效益和经济发展质量的大幅提高，发展循环经济，以科学技术支撑和引领资源和能源节约、环境友好型社会建设。

（三）战略目标

1．加强科技发展软环境建设，切实发挥科技对经济和社会发展的引领和支撑作用。

大力加强政府对科技发展的宏观调控力度，建立技术创新的政策、法制和人文环境；进一步完善科技发展规划、项目和资金管理体制，积极筹建科技发展基金和创业投资资金，明显增加科技投入，力争在“十一五”期间政府科技投入在GDP中的比例达到2.0%以上，科技投入向科技发展基础条件和创新体系建设倾斜；随着经济体制改革、产业结构调整、经济增长方式等宏观环境因素的全面改善，我州技术进步对经济发展的贡献率将提高到40%以上，力争达到45%左右；制订有效的知识产权战略，切实提高自主创新能力，专利申请年均增长率要达到20％，其中，发明专利年均增长率达到25％。

2．加快科技发展项目建设。

本着科技发展应适度超前于经济和社会发展的原则，优先发展对我州经济增长有重大带动作用的高新技术、能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术项目建设；积极组织、超前谋划关系到我州经济社会发展全局性、战略性、前瞻性的产值在一亿元以上的科技发展中长期重大项目，争取在每个支柱产业达到1项至2项，为我州中长期项目建设和产业发展打下坚实的科技基础。

3．加强科技发展基础条件建设与创新服务能力建设。

“十一五”期间基本完成三大平台建设：一是以重点实验室、工程技术中心、科技园区、孵化器为重点的技术创新平台；二是资源共享平台，包括以大型科学仪器和设备为基础的各类实验中心和检验、检测中心；以科技文献资料、专利、科技网络等资源为基础的科技文献服务中心；以长白山自然资源、科技人才、科技成果、重大项目、名优产品等优势资源为基础的地方特色数据库服务中心等；三是以高新技术成果交易会、技术产权交易所、生产力促进中心为重点的成果转化服务平台。

4．确立企业技术创新主体地位。

“十一五”期间，积极扶持和鼓励企业建立技术中心，多数规模以上工业企业都能建立企业技术中心，争取省级企业技术中心达到10个以上，国家级企业技术中心达到3个以上；切实落实州人民政府与延边大学校地技术合作协议，加强企业与省内外高等院校和科研院所的合作，建立以企业为主体、产学研协作联动的技术创新机制；重点办好高新技术开发区，大力发展科技型中小企业和科技中介服务机构，形成高新技术工业园、民营科技园和高新技术创新园三位一体的格局；到2010年，高新技术产品增加值占全州GDP比重达到5%以上，高新技术产品产值占全州工业总产值的比重达到15%以上；加强企业知识产权工作，不断提高企业自主创新能力，显著提高企业拥有知识产权的数量和质量。

5．大力支持支柱优势产业的科技发展。

优先支持农业、食品、林纸、纺织、建材等传统产业的提升、改造和劳动密集型产业发展，同时加强医药、生物、新能源、新材料、先进制造业、信息技术、环保等高新技术产业发展。在我州支柱产业和优势产业领域，重点发掘、扶持和培育能够承载重大、特大项目的现代化企业集群，发展壮大原有产业、培育和扶持新兴产业。

6．加快人才队伍建设。

建设以科技成果工程化、产业化人才为重点的科技研发、工程技术、产业管理等结构合理的科技人才队伍，争取在10年之内我州R&D人员比例达到全国的平均水平，并培养和造就一批在国内和国外具有较高水平的学术和技术带头人；培养造就一批熟悉国际市场规则、具有参与国际竞争能力的优秀企业家队伍，以及一大批企业高技能人才和农村实用技术人才；积极采取多种方式引进高层次人才，同时充分发挥延边籍在外高层次人才和在延离退休高级人才的作用；要进一步完善人才工作和人才队伍建设的相关制度和政策，营造人才成长和充分发挥作用的良好环境，提供完善的服务。

三、“十一五”期间全州科技发展的重点领域和主要任务

（一）农业科技发展

1.大力加强优势农业生产基地建设。重点建设绿色水稻生产基地，形成规模，迅速扩大国内中心市场占有率。加强和完善脱毒马铃薯种薯基地建设，更多地打进省外市场。

2.实施良种科技行动，促进种植业结构调整。

——重点加强优质、高产、抗低温冷害作物新品种选育技术研究。充分利用现有的种质资源，以常规育种技术为基础，重点加强育种高新技术引进与再创新，重点开发绿色水稻、高油高蛋白大豆、工业和饲用专用玉米、脱毒马铃薯等主导产品优质高产新品种，加强野生药材和浆果人工栽培技术研究，大幅度提高育种技术水平。

——加强示范化基地建设。建设主要粮食作物和经济作物、饲料牧草等规模化、标准化良种育种示范基地。完善育种技术和检测标准体系，推动良种产业化繁育，加快新品种推广应用和种子商品化。良种育种基地建设，按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，充分考虑我州不同区域气候和土壤特点，以实施区域特色品种规模化、产业化生产为目标。加强科技示范产业化种植基地建设，提高农业科技成果转化力度。

——加强优质烟叶和亚麻的标准化、规范化生产。加强良种选育和扩繁，实施病虫害防治、测土施肥、育苗、采收等配套措施。烟叶生产重点作好现代化烘烤技术的推广应用，将烤烟上、中、低等烟叶比例提高到全国平均水平，消除烤烟生产给我州烟草工业带来的潜在危机。

3.实施中低产田的改造工程。由于我州在农作物栽培中长期使用化肥和化学农药，加上水土流失和主要江河流域工业污染严重，原有的土壤肥力严重退化，很多优质高产田变为中低产田，单位面积粮食产量只达到全国的88%和全省的70%左右。因此，要充分利用市场呼唤生态农业、绿色农业、精品农业、标准化农业的机遇，要鼓励农民通过几年的努力下大功夫改造中低产田，积极使用有机农肥和农药。

4.以节本增效为目标，加强农业技术研究和推广工作。重点攻关抗低温冷害技术和人参等中草药重茬及大田栽培技术；大力推广配方施肥、深施化肥、节水灌溉、农业机械化新技术；积极研究农产品基地建设关键技术，重大病虫草害预测预报及综合防治技术。

5.重点研究和大力发展推广生物农药、生物肥料、生物菌肥，并在规模化、产业化生产方面取得突破。

6.建立农产品质量检测与控制、评价体系。加强农产品标准化生产技术、质量检测与质量标准研究，重点突出主要农产品污染检测、土壤农药残留、重金属污染等监测与控制技术，以及相应仪器设备的引进和推广利用。

7.中药材产业发展。

——重点发展长白山道地特色药材，加快实施中草药材的GAP标准生产，建立具有一定规模和辐射力的中药材批发市场。

——重点加强中药材病、虫、害防治技术研究，解决中药材大田栽培和重茬的技术难题，实行连作、轮作、间作、林下仿生栽培等措施，缓解栽培基地日益减少的矛盾，走可持续循环发展之路。

——加强传统中药材优良品种选育和野生中药材人工栽培技术研究，提高传统中药材品质，扩大野生中药材人工栽培品种，保护野生珍稀中药材资源，大幅增加我州制药企业使用本地产药用原料的比例，保证中药产业的快速发展。

——加紧制定绿色中药材栽培技术标准和操作标准，加强对药农的技术培训，提高标准化意识和技术机能。

——加强野生药材资源的保护，保证资源的可持续利用。要制定野生药材保护和合理开采法律和政策措施，严禁乱采、乱挖、过度开采。

——建立中药材标准化生产基地，包括：淫羊藿、刺五加等十大名贵药材保护生产基地；园参、北芪等十大人工中药材种植基地；开发龙芽葱木、刺人参等十一个中药材试种品种；研究雷公藤、草苁蓉等16个后备中药材品种的人工栽培。

8.食用菌产业发展。

——重点发展黑木耳、香菇、双孢菇、杏鲍菇、灵芝、鸡腿菇等6个品种，适度发展其他品种，形成区域性规模发展的格局，建立规模化、工业化、产业化的示范基地和保护基地。

——确保食用菌的种源优势。利用现有的技术和通过国内外交流引进新菌种和育种技术，培育优质、高产、抗病、抗虫、耐贮、高品质种源；育种技术向现代DNA基因重组技术发展；开展野生菌种的驯化研究，研究有自主知识产权的菌种。

——加强食用菌规范化周年生产技术、液体菌种生产技术、新型标准化胶囊菌种生产技术、黑木耳单片生产技术研究与产业化生产步伐。

——生产规模化。走产业化、集约化的道路，组建菌种、培养料、栽培专业化生产企业，实行工厂化培栽和菌、粮（菜）间作，多层次生产，规模经营，提高种菇效益。

——质量标准化。制订菌种生产、管理标准和规范化技术规程，强化对基地建设和生产源头（菌种）的管理，实施菌种生产许可证制度，严格规范菌种的生产标准和工艺流程，预防杂菌污染，防止菌种退化、不适品种引进、基地建设混乱等局面。栽培管理要有技术操作规程，尤其是每个环节建立岗位责任制。抓好替代栽培原料资源转换，保证食用菌产业快速、持续、健康发展。

——建立食用菌研究开发和技术推广体系，建设8个县级和60个乡（镇）级食用菌协会及100个食用菌经纪人队伍，负责技术规范、推广、咨询、物质供应及产品销售等项工作，全面带动全州食用菌产业的发展。

9.长白山绿色果品基地建设。

——加强我州苹果梨原产地保护与品种改进研究工作。重点加强我州苹果梨原产地基地建设，重视品种改良和品质提升，积极研究和推广优质无公害栽培技术，树立苹果梨原产地品牌。整合资源，规范运作，加速建设长白山有机果品原料基地，建立产前、产中、产后果品安全质量跟踪体系。

——面对苹果梨花粉树资源日益减少的局面，鼓励果农积极培育花粉树，保证苹果梨生产持续稳定发展。

——在龙井、延吉、和龙、珲春等重点苹果梨生产区建立标准化生产基地，提高品质，进行标准化生产。

——积极推进山葡萄、五味子等特色新品种引进和选育、脱毒苗木生产、优质无公害栽培技术的研究与产业化生产。

10.野生山珍食品。

——加强松茸等野生山珍食品保护和采集标准化基地建设。

——积极开展山野菜人工种植研究和示范基地建设。

——以敦化、安图、汪清、和龙、龙井为重点，按照“保护资源，科学采集”的要求，发展林下经济，实施规模化生产。

11.优先发展优质畜禽新品种选育与产业化。

——加强延边黄牛资源场、种公牛站和保种区建设，延边黄牛良种选育与高效快繁技术产业化示范项目取得重大成果，完成国家资源保种任务，2010年基本形成肉用延边黄牛品系群。

——以延边黄牛肉用品种改良与繁育基地建设为重点，加强种畜、种牛、种羊、种蜂、种鹅、种兔场建设，积极引进优良品种、改良地方品种，建立完善畜禽良种繁育体系。

——DNA基因标记技术和胚胎移植技术广泛应用于动物育种和繁育领域，提高育种、繁育速度和质量，黄牛冷配、三元猪等实用技术全面普及，逐步实现新品种选育及其快速扩繁产业化。

12.加强畜禽疫病防治技术研究开发。

——全面推进动物无规定疫病区建设，加快开发规模化饲养疫病监测和控制技术，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型兽药、疫病诊断技术的应用研究与产品开发。

——全面建设疫病防疫监测、测报和动物检疫体系，建立符合国际标准、具有快速反应能力的动物疫病测报防治网络系统，建立健全兽药、饲料质量检验监测体系。

13.建立畜牧业规模养殖技术体系。

——深入开展秸秆饲料等农副产品饲料的生产及配套技术研发和先进设备引进推广，全面普及青黄贮技术，加快饲料加工技术进步，建立健全畜禽健康养殖标准体系。

——加快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高效畜牧业。利用我州农区、草原和林间草地丰富的畜牧业资源，开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模式和技术体系，大力发展草产业，促进畜牧业健康持续快速发展。

14.建立畜产品质量安全标准体系，确保畜产品安全，实行规范化、标准化饲养。

（二）食品工业科技发展

1.烟草制品业。重点培育和壮大“长白山”品牌，不断提升产品的附加值和知名度。到2010年把我州建成具有较强科研、市场开拓、国际竞争能力的烟草科研、开发、生产基地。

——以降焦减害为主线，加强烟草品质区划、种质资源、病原、降低烟气有害成分等方面的研究。

——跟踪卷烟新品种培育、优质烟叶生产技术、提高制丝工序质量、新的膨胀技术、造纸法再造烟叶技术、白肋烟加工技术、新型卷烟材料研发、有害成分检测等工艺技术方面的成套技术和产品的发展趋势；在降焦减害、加工工艺、香精香料等关键技术方面达到和保持国内先进水平。

2.民族食品工业。

——重点加强传统民族食品的现代工业化生产技术研究。重点加强朝鲜族酱、泡菜、糖稀、烤肉、糕点等民族食品手工式传统生产工艺向现代工业标准化生产转移的工艺技术研究，增加花色品种，做大国内市场，打入国际市场。在产品保鲜、保健功能、口味、包装等方面，学习和引进韩国等国家的先进工艺技术，并在自主研发关键技术上有新的突破。积极开展绿色食品添加剂研究。

——积极开发民族方便食品。重点发展狗肉方便面、长寿汤、冷面等一些已经形成工业化生产的民族方便食品，积极开发方便米饭、方便粥、婴儿和营养保健食品、食用菌方便食品、营养籼米锅巴等新产品。积极学习和引进配方、速差辊压、高温常压瞬时脱水膨化等先进工艺技术和设备，在克服同类产品复水时间长、口感差、营养损失严重等方面有所创新，提高科技含量和加工水平，达到国内先进水平。

——搞好鳕鱼加工基地建设。抓好进口原料基地建设，建立稳定的原料来源通道。引进和发展鱼类洗净、分割、真空冷冻干燥、挤压成型、无菌包装、灭菌和保鲜等高新技术；加强水产品废弃物综合加工技术和设备引进消化；积极开发水产品高级营养及功能保健食品和小食品等新产品。

3.长白山生态、保健食品业。长白山生态食品主要有红松果仁为代表的野生浆果系列、山野菜系列、食用菌系列、蜂产品和林蛙系列等。长白山人参、鹿茸、熊胆、蜂蜜、林蛙、食用菌、红松果仁等又是十分珍贵的医药、保健食品原料。保健食品开发，比中药新药具有开发周期短、投资少、容易得到国家批号、效益大、见效快的明显的优势。在“十一五”期间，在继续开发生态食品、保健饮料、保健茶等常用食品外，重点加强降血糖、降血压、降血脂、保肝解酒、更年期妇女保健、老年性痴呆、神经衰弱等方面的功能性保健食品的开发研究。主要解决的技术领域如下：

野生浆果类：以红松果仁为代表，重点攻关有效成份萃取、均质、乳化等关键工艺技术，引进相应的设备，提高产品科技含量和附加值。积极开展长白山野生资源保健功效成分的分离、提取技术及产品开发研究。

山野菜加工类：积极采用菜蔬洗净、分级、气调袋装、Co60辐射、速冻、真空干燥、脱水等先进保鲜加工工艺和技术。

食用菌加工类：加强食用菌的精深加工，积极探索开发食用菌系列方便食品、儿童食品、功能食品、保健食品等市场急需产品，形成产业链。

蜂产品加工：重点加强超过滤蜜、蜂王浆、蜂胶、蜂蜡、雄蜂蛹、蜂毒等系列产品的开发与研究，向药品、保健品、化妆品等深加工方向发展。

林蛙系列：在林蛙的规模化养殖取得技术上的突破。深入开展以饲料、疾病防治、过冬为重点的规模化养殖关键技术研究。以攻克蛙油有效成分提取技术为重点，深入开展林蛙油、肉、卵等系列新产品开发研究。

（三）中药产业科技发展

1.深入开展中药基础理论应用研究。以传统中医药理论为基础，充分利用现代科技手段，继续深入开展长白山主要道地中药材的药效学机理、药理活性、药物成分研究，确定主要中成药的方剂配伍组方及其结构和药效机理，研究其有效成分萃取、组配、合成的技术和方法。

2.搞好绿色中药材生产基地建设。中药材基地建设，在抓好扩大基地规模的同时，着力提高基地建设现代化水平，认真推行GAP标准，实行道地药材的规范栽培和标准化管理，确保产品达到国家绿色A级标准，达到产品质量稳定、药效稳定。通过药材基地建设，把握好产业源头，推动医药产业的健康发展。

建立以企业为主体的产学研联合体，加强中药材栽培技术和植保技术研究、中药材新品种培育、野生中药材人工种（养）研究、珍稀濒危中药资源的替代品研究，制订生产标准操作规程(SOP)，实现中药企业生产第一车间的前移。

——建立十大野生名贵中药材保护、生产基地。从源头抓种质基地建设,合理规划、有序发展。对淫羊藿、北芪、北五味子、川地龙、刺五加、柴胡、雷公藤、细辛、贝母、园参野化等十大野生名贵中药材建立保护区，实行资源保护开发利用。

——建立十大人工种植生产基地。到2010年，在全州建成园参、北芪、北五味子、穿龙薯蓣、西洋参、轮叶党参、贝母、灵芝、红景天、细辛等十大中药材人工种植基地，中药材种植面积达到5万公顷。开发百种中药材新品种，确保中药资源的可持续利用和发展。药材基地严格按照GAP标准开发建设，建立规范的操作规程。

——建立药用动物养殖基地。建立以鹿、熊、林蛙、蜜蜂为重点的药用动物养殖基地，深入开展良种选育、扩繁、饲养、疫病防治研究工作。

3.中药科技项目建设。“十一五”期间，重点攻克快速高效的中药材有效成分常温超高压萃取技术、新型释药系统和中药制剂关键技术，加强分离及鉴定方法研究。把中药新产品研究开发作为长期战略任务来抓，研究开发疗效确切、质量稳定的中药复方制剂和国家1、2类中药。继续加强化学合成药、生物药等创新药物研制，形成区域性生物医药产业群。

积极开展基因重组技术、生物分离技术、细胞融合技术、酶工程和现代生物发酵技术为主要内容的生物工程技术及其产品的开发研究。

“十一五”期间，重点实施吉林敖东集团系列新产品研发、东北亚药业黄芩叶总黄酮原料及制剂中药二次开发、吉林紫鑫和龙药业丹黄祛瘀胶襄等10个投资亿元以上的具有高科技含量的产业提升项目。

在继续培育安神补脑液、草仙乙肝胶囊等名牌拳头产品的同时，重点开发和生产痛必定粉针剂等10个高科技新型主导品种。搞好天蚕、五仁醇、鹿茸、白屈菜、林蛙、水飞蓟、蜂系列产品建设，开发灵芝、红景天、淫羊霍等系列新产品。

（四）朝医药科技发展

1.组建朝医、朝药发展研究工作委员会和朝药评审专家委员会，重点抓好我州朝医药发展工作条例和朝药标准编制工作。

2.继续加强朝医基础理论研究，并在病因机理、诊断、治疗、诊治对象和方法等方面形成一个更加完善的理论体系。

3.大力加强朝医、朝药人才培养工作。

——在延边大学医学部中医学院、药学院、临床医学院、基础医学院设立朝医、朝药本科教学基地，并争取尽快设立朝医、朝药硕士教学点。

——加强朝医药教材编制工作，着手编撰朝医内科、外科、妇产科、小儿科、诊断学基础、药物学、朝医体质治疗学等系列教材体系。

——积极开展朝医、朝药医务工作人员职业标准和技术职称标准编撰工作，争取尽早进入国家职称、职业标准系列。

4.加强朝医药中心实验室建设工作，在“十一五”期间争取建成国家二级实验室。

5.积极鼓励州内医药企业大力开发朝药新药和保健药品，做大做强朝药制药企业，使朝药产业逐步成长为我州一个新的经济增长点。

6.大力开展朝药新药和保健药品开发研究工作，争取朝药和朝药材纳入到中华人民共和国药典中。

（五）高新技术产业发展

重点发展对全局有重大影响的先导性产业和共性关键技术的支柱产业，主要包括：电子与信息技术、生物技术与中药产业、食品工业、资源与能源、现代农业等领域。

1.电子与信息技术领域。

——计算机及电子信息应用产品。重点扶植有产业化前景的IC应用系统、无线移动电子通信设备、节能灯等。

——信息基础建设。重点加强科技信息共建共享网络及科技信息资源建设、智能化农业专家库及村村通农业信息网络建设、以及CAD、CAM、ERP等企业信息化系统建设。

——软件产业。继续坚持走开放式创新发展道路，重点发展电子政务、电子商务等社会信息化系统开发，积极参与日、韩等国的软件开发分工，加强对日、韩软件外包业务。重点研发基于Linux的操作系统及其集成应用软件、嵌入式操作系统及其相关产品、网络支撑平台和中间件、少数民族文字处理软件、多语种平台软件等产品。

——建设延吉软件园。重点扶植若干家有特色、有较强技术开发能力的优秀软件企业，使之形成规模并不断壮大，逐步成为延吉软件园的核心骨干企业，以带动一批中小型软件企业的发展，鼓励扶持组建软件企业集团。

2.现代中药及生物技术领域。

——重点支持对朝医基础理论及朝药标准的研究。

——加强长白山主要道地中药材药效学机理、药理活性、药物成分研究及其有效成分萃取、组配、合成技术开发。

——大力开展对主要中成药的方剂配伍组方研究，优先发展治疗肿瘤、肝病、心血管疾病的中成药。

——积极开展基因重组技术、生物分离技术、细胞融合技术、酶工程和现代生物发酵技术为主要内容的生物工程技术及其产品开发研究。

3.食品工业领域。

——食品生产高新技术和先进适用技术：重点引进和开发发酵制品菌种选育、提纯和筛选，酶制剂的开发与应用，生理活性物质的提取与应用，食品生产下脚料的综合利用及污染治理等一批关键技术；着力突破分离、杀菌、保鲜、营养强化等加工技术瓶颈，积极采用纳米技术、超微粉碎、微胶囊包埋、压挤膨化、组织重组等其他先进适用的加工技术。

——食品添加剂制造业：重点发展保鲜剂、新型营养强化剂、甜味剂、防腐剂、着色剂、抗氧化剂、增香剂、乳化剂以及扩大出口和替代进口的食品添加剂新产品。

——食品卫生安全检测技术：重点开展食品农药残留物检测、生物毒素和有害元素检测、工业污染物残留检测及食源性微生物检测等装备和技术的引进、推广应用工作。

——重点研究开发以长白山绿色资源为基础的降血糖、降血压、降血脂、保肝解酒、更年期妇女保健、老年性痴呆、神经衰弱等方面的功能性保健食品。

4.资源能源领域。

——洁净煤燃烧、煤炭地下气化技术及设备开发。

——城市三废处理技术研究及设备开发。

——太阳能、地热能、风能、生物能、氢能等再生能源技术的研究与开发。

——城镇节能建筑设计与开发。

——农村农作物秸杆综合利用、沼气池建设等资源综合利用。

5.现代农业。

——农林牧业杂交优势利用，以水稻、果蔬为重点的生物工程育种、快繁和脱毒技术。

——工厂化农业种养殖技术，家畜胚胎工程和单克隆诊断牲畜疫病防治技术。

——计算机农业专家系统和信息技术在农业优化布局设计、模式栽培、饲养技术规范化等领域的开发应用。

——遥感技术在土地资源监测、灾害性天气预报等方面的开发应用。

6.新材料。

积极开发研究新型高分子功能材料、纳米材料、节能低能耗建筑材料、新型造纸材料、高档及功能纸生产技术等。重点发展敦化正兴磨料有限公司高纯度碳化棚等高技术产品，加强企业技术研发力量，做大做强，逐步形成产业优势。

（六）开发区（合作区、工业集中区）建设

继续加强各级各类开发区（合作区、工业集中区）的基础设施建设，进一步完善服务功能，重点提高技术引进、消化、吸收基础上的再创新、集成创新和自主创新能力，形成产业链，发挥聚集效应，充分发挥高新技术产业的孵化基地作用。

1.建设以高新技术为主的延边新兴工业集中区。加快工业集中区基础设施项目建设步伐，建立高效完备的服务体系。重点引进高技术含量、高附加值和低污染、低能耗的新工业项目；重点发展电子通讯、生物制药、保健食品、精密仪器制造、新材料研发等高新技术产业，迅速形成产业集群，发挥集聚效应；建设高技术产业孵化基地，高起点、高标准、高质量、高效益地把延边新兴工业集中区建设成为延龙图一体化的先导空间、创新高地、和谐新城。

2.建设高新技术为主的珲春边境经济合作区。充分发挥边境经济合作区的优势，高新技术为主，以出口加工、外经外贸为重点，大力发展纺织、出口加工、电子信息、对外贸易、交通运输和仓储业等特色产业；重点引进高技术和高附加值项目，发展水产品加工、生物工程、新材料等新兴产业。到2010年，把致远工业园区建设成为集电子、电器、精密仪器组装、节能灯、物流等综合性工贸区域。

3.建设具有竞争力的延吉经济开发区。坚持高新技术为基础，重点抓好延吉卷烟厂、延吉插秧机厂移地改造等建设项目；争取杭州娃哈哈集团等一批项目入驻开发区，努力促进杭州工业园的建设；加快“中韩科技合作基地”项目的建设步伐，形成特色园区体系，进而达到园区带动企业集群和规模经济优势的目的，更好地发挥“一区多园”的群体效应。

大力扶持延吉喜来健医疗器械有限公司、吉林新元集团延吉管业有限公司等一批高新技术企业和科技型企业的发展，提供多层次的服务，使延吉高新技术开发区成为高新技术创业中心和高新技术企业孵化基地。

4.建设具有科技含量的敦化经济开发区。以华康药业、草还丹药业、吉林敖东药业敦化分公司药等已经通过GMP认证的企业为重点，努力抓好中成药系列、保健滋补系列、粉针剂系列等新产品的系列开发，同时抓好中药饮片、纳豆基酶、生物保健药等项目建设。以鸿发食品、恒利食品、敖东食品等为重点，依托丰富的山珍资源和农副产品资源，以天然、绿色产品开发为主，打出长白山特色品牌，迅速发展壮大，重点实施大豆精深加工、长白山冻干果蔬产业化等项目建设，形成开发区新的支柱产业。以正兴磨料有限责任公司为重点，大力发展高新技术材料，形成产业规模化。

四、“十一五”期间全州科技发展的支撑条件与保障措施

（一）加强科技人才队伍及人才环境建设

1.构筑公共教育、继续教育与终身教育体系，积极发展职业教育、成人教育和远程教育；加强知识和科技资源共享网络建设，培育高层次、多元化、国际化的人力资源。加快教育体制改革，实行办学模式多元化，大力抓好创新教育。

2.全面实施“科教兴州、人才兴业”战略，重点培养科技与经济发展急需的人才：一是杰出青年科技人才；二是学科带头人；三是企业科技复合型管理人才。

3.加大对现有人才的培养和开发力度，充分调动现有人才的积极性，盘活用好现有人才资源。积极发挥离退休人才的作用。设立人才培养专项资金，选拔一批优秀人才到跨国公司学习培训，支持高校与企业联合建立人才培养基地。

4.创建快速提高人力资源素质、人尽其能、尽显其价值的政策环境和社会文化氛围；构建以良好的团队精神、价值理念、绩效为基础的人力资源考核评价体系。

5.积极吸引海内外人才。对有突出贡献的科技和管理人才，在收入、住房、子女上学、就业、产权持股等方面给予政策优惠。热忱支持回国留学人员及州外科技人员来延创办高技术企业、从事高技术研究。建设好留学生创业园，设立留学生归国创业发展基金，支持留学生创办高技术企业，为其提供良好的工作条件和生活条件，想方设法留住人才。

6.建立新的分配激励机制。建立和完善人才激励制度在内的利益驱动机制，积极推行股票期权、年薪制、技术入股等激励措施；鼓励资本、技术等要素参与分配，实行技术发明人、企业管理者、职工持股、控股办法，允许在产权结构中保持一定比例的创业股、管理股、技术股和职工持股；完善科研人员和高级管理人员的报酬体系。改革和完善职称评聘制度，推行岗位职务聘任制，项目责任制，形成能上能下的管理机制。

7.促进科技人才的合理流动。加强科技界与产业界的联系与交流，鼓励科技人员双向流动，提倡科技人才向企业转移，支持科研院所在大型企业建立博士后工作站和工程技术中心，加快科技知识向产业领域的扩散应用；进一步加强科研单位间的联系与协作，实行科研人员相互兼职和交流，实现科研设施、资料和信息共享，提高科研学术水平。

（二）提高科技投入

1.建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金为补充的多渠道、多层次科技发展资金投入体系。加大政府对高技术产业发展的投入。调整政府投资结构和使用方向，重点支持产业关联度大、辐射带动作用强的高技术产业项目，用于高技术产业创业期的引导资金及高技术产品和生产技术的开发补助资金。

2.发展创业投资，培育创业投资机制。发挥资本市场、债券市场、证券市场的作用，开辟高技术产业的融资渠道，培育多元化投资主体。组建多层次的创业投资公司，建立创业投资基金，初步建立适合高技术产业发展的创业投资运行机制。

3.进一步改善投资的软硬环境，吸引更多的外资投向高技术产业；超前筹划一批重大项目纳入省和国家规划，积极争取省和国家对我州重大科技项目的资助；提高州及县（市）财政部门对科技的投入，确保科技投入的增长速度高于财政收入的增长速度。

4.扩大银行科技贷款规模，创建由政府、企业、银行、社会等共同投资创办的科技风险投资基金；筹建以民间为主、政府资助的科技银行或科技信用合作社，创造新的金融工具；积极争取世界银行优惠贷款及其他国际金融机构和财团的优惠信贷及风险投资。

5.政府各职能部门要通过各种新闻媒体和网络加大宣传力度，定期发布国家、省、州重点项目指南和国家各类资助基金、资金扶持政策、税收优惠及补贴政策，使企业和社会各界充分了解国家各类资助基金、资金扶持政策及税收优惠、补贴政策，协助他们用足用好国家各类扶持资金和政策。

6.增加企业科技投入。鼓励企业逐年增加企业发展基金和科技开发基金，支持企业以发行债券、股票等多种形式筹集科技开发经费，拓宽社会资金来源。

7.积极鼓励和引导全社会增加科技投入。通过举办技术和项目评估研讨、企业与投资人对接会、新技术与产品展销等多种形式，让社会和民间资金持有人更多地了解国家和政府产业政策、企业技术和项目开发前景及经营状况，引导社会闲散资金投入到科技发展事业之中。

（三）创新科技管理体制

1.完善三级组织管理体系。实施一把手抓第一生产力责任制，加强政府对科技工作的领导和支持。推行“党政领导科技目标责任制”，完善健全科技县（市）长、科技乡(镇)长、科技村长三级科技组织管理体系，在各经济职能部门和骨干企业配备一名科技副局长或科技副厂长分管科技工作，定期研究和解决科技工作中遇到的各种实际问题。

2.抓好科技计划管理体制改革。积极推行科技项目投招标制，建立科学公正的科技评估制度；试行科技项目首席专家制，重大科技项目论证旁听制和管理责任制。

3.加强科技工作监管力度。逐步实现科技计划决策、管理、评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制。

4.建立科技计划实施的法规体系。加强科技发展战略、知识产权战略研究和技术预测工作；研究制订政府对科技发展投入的增长比例和社会资金投融资相关法规和政策；建设科技资源优化配置与高效利用的体制和机制。

5.建立重大科技项目储备制度。精选一批市场容量大、技术含量高、产业链条长、对经济发展具有重大推动作用、经济效益好的项目，进入重大科技项目储备库，做到储备一批、开发一批、投产一批，成为带动我州科技产业滚动发展的项目源。在深化项目前期工作的基础上，做好项目和成果的推介工作，促进重大科技项目的实施和成果的转化。

（四）优化科技发展政策环境

1.建立和规范符合国际惯例和规则的政策体系。重点制订和加强人才引进和使用、知识产权保护等科技政策法规，加强财政、金融、对外开放、土地使用、设施建设、行政管理、科技宣传等软环境建设，为技术创新和产业化提供良好的社会基础和氛围。

2.改革科技奖励制度。落实好技术、管理等生产要素参与收益分配的政策，积极推行为企业的高级技术骨干、管理人才配送股票期权等有效激励机制，逐步实现技术资本化、资本人格化，不断提高科技人员待遇。

3.积极改善投资环境。

（1）建立健全符合市场经济制度要求的企业信用制度和个人信用体系。

（2）建立健全中小企业信用担保体系。积极探讨各类担保政策，如担保机构允许吸收企业和私人资金，允许成立符合政府规定标准的民间机构开展担保业务，以及担保机构税收和再担保政策等。

（3）积极探讨逐步放开民间借贷市场，拓宽民间融资渠道。如对民间主体进行的融资活动加以规范，将其纳入正式的金融体系；通过对融资主体信用度、风险控制能力和还债能力的监管，将金融风险控制在一定程度之内的资本市场发展。

（4）改善金融机构对中小企业的金融服务。金融机构要主动了解中小企业，增加信贷载体；对信誉好、前景较为乐观的企业，通过贸易融资、封闭贷款、短期授信等方式给予支持；对已得到国家财政、税收或基金支持的科技型中小企业在企业自筹部分资金的前提下发放配套贷款；积极开拓融资租赁业务等。

（五）进一步加强对知识产权的管理和保护

1.加大对企业技术研发和品牌建设的支持，提高竞争能力，增强自主创新能力；加大对科技型中小企业的资金支持，在科技计划项目管理经费中设立专门经费，支持相关单位和发明人申请国内外发明专利和商标。

2.科技立项要充分运用知识产权信息资源，选准高起点，避免低水平重复研究；对于已取得的科研成果，要重视运用知识产权制度保护其合法权益。

3.进一步提高知识产权保护意识和法制观念，引导企业、科研机构和高等院校建立和完善知识产权管理制度。

4.加大知识产权保护和执法力度，坚决查处各种侵权行为，及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。

（六）开展产业和企业技术创新能力评估工作

从“十一五”规划第一年开始，由州科技部门主导，联合政府产业主管部门、行业协会和企业及社会著名经营管理和科技专家，认真研究和逐步完善评估指标体系和评估标准，开展对我州主要产业和重点企业的技术创新能力评估工作。

企业可以通过技术创新能力的评价结果以及具体指标的分值，明确企业创新能力在同行业中的地位和差距，调整技术创新战略，改进创新措施，提高其创新能力，更加理性地、合理地开展企业的技术创新工作。

政府科技主管部门通过评价体系及时把握企业技术创新工作的效果与动态,向企业传达技术创新工作的方向与重点，引导企业技术创新工作走向规范化，以创新能力的评价与监测结果为重要依据，及时制订具有积极引导作用的技术创新方针和政策，进而促进全州产业的技术创新工作以更快速度向前发展，推动经济的高速稳定发展。

（七）加强国际科技交流与合作

1.制订科技合作专项计划，加强重大关键技术和科研项目的国内外合作与交流；建立国内外科技人才交流与合作机制，拓宽科技人才资源引入渠道；鼓励和扶持企业走自主创新、开放发展的道路。

延伸阅读

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