盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2007年经济体制改革要点的通知

盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2007年经济体制改革要点的通知

盐城市人民政府办公室关于印发盐城市2007年经济体制改革要点的通知

盐政办发〔2007〕41号

各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市直属单位：

现将《盐城市2007年经济体制改革要点》印发给你们，请结合实际，认真细化任务，健全组织机构，完善工作机制，落实工作责任，加强督查考核，确保各项改革顺利推进。

盐城市人民政府办公室

二〇〇七年四月十日

盐城市2007年经济体制改革要点

2007年，全市经济体制改革要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求和“整体推进、重点突破、科学决策、协调配套”的基本原则，重点推进农村、企事业、社会事业和公共事业及行政管理体制改革，加强现代市场体系建设，加快构建全市经济社会又好又快发展的体制保障。

一、着力推进农村综合改革，促进新农村建设

1继续推进农村“三项改革”。按照省委、省政府统一部署，扩大乡镇机构改革试点，在试点地区建立乡镇行政管理新体制；扎实推进农村义务教育体制改革，认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，完善规范教育收费的相关措施；巩固“乡财县管乡用”财政管理体制改革成果，全面清理核实乡(镇)村债务，研究探索化解乡(镇)村债务的有效办法。

2不断创新农村经营体制。依据《农民专业合作社法》，研究制定我市加快农民专业合作社发展的实施意见和配套支持措施，积极推进农村专业合作、社区股份合作和土地股份合作，创新现代农业经营组织方式，新增100个以上符合登记条件的合作社组织，不断提高农民组织化和农业产业化程度。

3继续推进土地承包经营权流转。认真落实土地承包政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导、规范土地流转，引导农户承包地向龙头企业、优质公司和经营大户集中，逐步发展土地适度规模经营。全面推行土地承包纠纷仲裁工作，依法调处土地承包和流转中的纠纷。

4积极推进征地制度改革。严格执行征地听证制度，实行征地补偿安置费用和社会保障资金先到位，后依法办理征地审批制度，切实维护农民合法利益。全面推行统一年产值标准和区片综合地价，加快建立征地补偿争议协调裁决制度。

5积极推进农业技术推广体系改革。根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)精神，结合各地实际，不断深化基层农业技术推广体系改革。

6进一步深化农村流通体制改革。积极推进以股份制、合作制和混合制等为主要形式的产权制度改革，整合现有资源，兴办专业合作社(协会)，推动以市场化为导向的农村日用品、农资商品、农副产品等新农村流通网络工程建设，加快构建新型农村流通服务体系。

二、继续深化企事业改革，增添经济发展动力

7继续推进规模骨干企业改制重组。通过引进战略投资者和投靠竞争力较强的大公司、大集团的形式，加快新光、八菱、肉联等一批规模骨干企业改制重组进程，实现投资主体和产权多元化，促进企业进一步做大做强。

8不断深化事业单位改革。继续推进经营性事业单位转企改制，使之成为企业法人实体和市场竞争主体；继续深化事业单位人事、劳动、收入分配和社会保障等制度改革，进一步完善聘用制度，积极推进由身份管理向岗位管理转变，不断激发事业单位内部活力。

9继续做好企事业改制后续工作。按照全部到位、不留尾巴的要求，继续抓好企事业改革改制后续工作；进一步加强对核销和剥离资产的管理和处置工作，严防国有资产流失。

10鼓励民营企业进行制度创新。积极引导、鼓励和支持民营企业，通过联合、兼并、重组和股权流转等形式，实现资本、人才、技术等要素资源的优化组合，建立健全现代企业制度和现代产权制度，加强公司法人治理结构建设，增强企业活力和市场竞争力。

三、大力推进社会事业和公共事业改革，促进经济社会协调发展

11健全和完善社会事业、公共事业投入机制。调整和优化财政支出结构，进一步加大对社会事业和公共事业领域的投入，健全和完善与经济发展相适应的社会事业和公共事业投入机制。

12积极推进科技体制创新。继续推进经营类科研单位改制，建立现代科技型企业制度；推动建立以企业为主体的技术创新体系，积极发挥市场配置科技资源作用，加快构建科技资源共享、科研成果转化、科技企业孵化和技术产权交易等适应经济发展需要的科技服务平台。

13继续深化教育体制改革。进一步完善市、县(市、区)责任明确、财政分级投入、管理各有侧重的教育管理体制。深化中小学人事和财务制度改革，健全规范教育收费的监督机制。

14积极推进文化体制改革。按照区别对待、分类指导的要求，继续推进经营性文化单位转企改制；加大公益性文化事业投入，逐步构建公共文化服务体系；鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入经营性文化领域，培育多种体制的文化企业。

15大力推动医疗卫生体制改革。坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的改革方向，进一步推进“两权”分离和自主经营目标责任制改革。建立优先发展城乡社区卫生服务制度和稳定投入机制。构建城乡医院对口支持、大医院与社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期赴基层服务的运行机制。支持各类资本进入医疗服务领域，拓展卫生发展渠道，在按照区域卫生规划的前提下，鼓励和支持民办医疗机构发展。继续推行新型农村合作医疗制度，农民参合率达92％以上。

四、继续推进行政管理体制改革，加快转变政府职能

16加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，着力加强公共服务和社会管理工作，推动建立为各种所有制企业的健康发展提供优质服务、创造良好环境和为全体社会成员的合理需求提供机会公平、权利平等的政府管理体制机制。按照省委、省政府关于扩权强县的统一部署，认真做好进一步下放市对县(市)经济社会管理权限的工作，扩大县(市)经济自主权。同时，加强区域经济发展的宏观研究、指导、协调工作，配合盐城大市区建设，推进盐城区域经济发展。

17继续深化行政审批制度改革。进一步取消和调整一批行政许可项目，对确需保留的审批事项，也需简化和规范审批程序，完善审批方式，实行“阳光”审批。减少收费项目，降低收费标准。加大推进部门内部相对集中审批权改革力度。上半年，具有行政审批职能的市直部门要全面推行相对集中审批权改革。积极开展“限时办结、超时默许”审批制度改革试点，加强效能监察，提高审批速度和效率。进审批中心的所有项目，全面推行“一次答复，二次办结”和网上审批制度。逐步完善市、县(市、区)联动服务机制。

18不断深化投资体制改革。围绕有利于促进经济结构调整和增长方式转变，不断深化投资体制改革，真正确立企业投资的主体地位。根据《国务院关于投资体制改革的决定》的总体要求，进一步改进和完善政府对社会投资项目的行政审批方式，充分发挥产业政策对各类投资的引导作用。

19积极推动公共服务领域改革。建立健全与经济社会发展相适应的公共领域投入机制，强化政府作为公共服务主要提供者和监管者的责任。按照政企分开、放宽准入、引入竞争、加强管理的要求，推动对公共领域生产服务过程市场化运作与加强政府监管等问题的研究。推进公共服务方式改革，开展“花钱买服务”试点工作。

五、适应经济发展要求，加强现代市场体系建设

20着力加强要素市场建设。推动建立统一、开放、规范的人力资源市场，规范发展产权、金融和土地市场，抓紧整合招投标市场，不断提升各类市场交易功能，强化市场机制配置资源的基础性作用。

21积极推进企业上市。切实加强上市政策、法律法规的宣传工作，大力培育上市资源。在完成江苏裕廊化工有限公司境外上市的同时，继续推进丰山集团、盐城机床、绿叶化工等企业上市工作，加大工作力度，加快上市步伐。

22积极推动农村金融改革和担保制度创新。深化农村信用社改革，积极稳妥地发展城乡小额信贷组织，完善小额信贷联保机制；引导企业和农户发展资金互助组织，为中小企业和农户拓宽直接和间接融资渠道；积极促进担保公司发展，探索建立再担保机构，加强中小企业和农户信用担保体系建设。

23深入推进行业协会和中介组织改革与发展。按照“政企分开、政会分开”要求，推动行业协会双重管理体制改革，建立管理规范化、运行市场化、组织开放化的行业协会体系。继续推进中介机构脱钩改制，积极发展各类中介组织，规范从业行为。加强行业协会和中介机构自律管理，加强信用监管体系建设。

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