镇江市人民政府转发市政协关于加强网吧管理净化育人环境的建议案的通知

颁布单位：江苏省镇江市人民政府	文号：
颁布日期：2007-02-02	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：

现将市政协五届四十八次主席会议通过的《关于加强网吧管理净化育人环境的建议案》转发给你们，请结合各地实际,认真贯彻落实。

二○○七年二月二日

关于加强网吧管理净化育人环境的建议案

（2006年12月7日市政协五届四十八次主席会议通过）

12月7日，市政协五届四十八次主席会议就加强网吧管理、净化育人环境进行专题协商讨论。此前，陈冬姣、杜正起、赵杰文副主席率领部分政协委员就此进行专题调研。主席会议认为，网络发展是时代的产物，是科技发展的标志，也是历史的必然，对它的积极作用要给予充分肯定。但是，加强网吧管理，为青少年的健康成长创造一个洁净的网络环境，是当前千千万万教师和学生家长的呼声，也是弘扬社会正气，培育高素质接班人和构建社会主义和谐社会的要求。为此，主席会议建议：

一、统一思想，提高认识，强化行政管理职能

要从贯彻落实社会主义荣辱观和构建和谐社会的高度，把强化网吧监管，加强青少年思想道德教育和网络文明教育，作为维护广大人民群众切身利益，保护未成年人健康成长的一件大事，摆上重要的议事日程。将网吧的日常管理和青少年的思想道德建设作为我市创建“平安镇江”的一项重要指标，作为我市社会治安综合治理的一项重要内容，列入政府及相关管理部门的年度工作目标中，根据各地实际，建立考评机制，分片负责，责任到人，保证把网吧监管的各项措施真正落到实处。

各级政府和相关部门要结合“十一五”规划，对我市网吧市场的总体数量、规模档次、分布情况等进行一次摸底调查，对全市网吧重新进行统一规划，合理布局，适当减少数量，突出规模。针对当前校园周边网吧发展过快、设点过多的状况，要适度控制校园周边网吧的审批。要制定我市网吧设立的新标准，对网吧的业主素质、设立地点，内外部环境、消防安全管理等各项内容进行明文规定。通过政府部门的调控手段，提高网吧设立门槛，逐步取缔那些“散、滥、小、差”的网吧，引导网吧逐渐向着规模化、连锁化、品牌化的方向健康发展，提高我市现有网吧的经营档次和服务水平，营造文明、健康的行业形象。

要加强对相关部门管理工作的考核，将网吧的审批、监管职责落实到人，建立健全管理责任制。政府每年应对《互联网上网服务营业场所管理条例》等文件的贯彻执行情况，进行一次综合检查。对违法审批、疏于管理、处罚不严、有令不行、有禁不止的，要追究有关责任人的责任。

应尽快在我市建立网吧行业协会，促进网吧市场行业的诚信自律。通过行业协会制定行业规章，定期对网吧业主进行培训，不断提高网吧业主的职业素质和社会公德，自觉遵守各项规定，自觉接受政府有关部门的监督和管理，文明办网，守法经营。

二、强化管理，严格执法，抓好网吧长效监管

1.建立网吧管理集中办公机制。鉴于我市网吧管理的实际情况，成立网吧管理工作领导小组，由市文化局牵头，市公安、工商、电信等涉网管理部门参加。领导小组下设办公室，从涉网管理部门中抽调一部分人实行集中办公，形成一支专门的网吧监管执法队伍。政府要从人力、财力、物力上给予一定的支持，增拨执法经费，配齐执法装备。要以行文的形式明确各成员单位在网吧管理中的职责，明确分工，细化责任，各司其职。同时建立网吧管理联席会议制度。坚持每月召开一次网吧管理联席会议，互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。要认真分析研究我市网吧的总体情况，研究制定适合我市市情的网吧监管方面的方案和措施，为网吧的各项监管措施提供政策依据，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.严把网吧“市场准入”关。网吧的设立必须根据我市已经确立的总量和布局规划，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定进行，杜绝因人情和关系而降低“市场准入”的门槛。对申请开设网吧的业主，要进行开业资格培训，让网吧业主熟知网吧管理的各项规定，经培训合格后，才能获得登记资格。对申办证照不齐，业主素质差，多次违反规定被吊销营业执照，网吧卫生及消防安全不符规定，申请在校园周边200米内和居民住宅楼内设立网吧的，一律不予核准。对已经存在的校园周边200米内和居民住宅楼内的网吧要下决心尽快撤销。

3.实行网吧等级评定制度。通过一定的标准，对全市网吧开展等级评定。如对从业人员资质，网吧的技防设施，内部环境设施，相关文件的贯彻执行情况，网吧经常登陆的网站，是否有专人负责治安等进行综合评定，并定期在新闻媒体上公布评定的结果。对评定结果优秀的网吧颁发“文明绿色网吧”证书，并允许其挂牌经营；对那些评定结果不合标准的网吧要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的网吧要取消其营业资格。在此基础上设立专门为青少年服务的“青少年安全绿色网吧”，安装安全软件屏蔽不良信息，张贴网络文明公约，推荐适合青少年使用的优良网站，限定青少年上网时间。

4.强化对网吧各项规定的联合执法检查。涉网管理部门要对网吧进行经常性的专项整治，强化对网吧的联合执法检查，建立网吧定期巡查制度。要将定期巡查向郊区、集镇延伸，消除网吧管理死角。对网吧超时经营、违规接纳未成年人、传播有害信息等违法违规行为，依法吊销其营业执照，并处以重罚。对“黑网吧”要“拔根断源”，没收主服务器或终端电脑，切断电信接入服务，并加强复查，严防明停暗开，死灰复燃。要完善上网“实名登记”制度，专卡专用、人卡合一。发现有“一卡多用”、“名不副实”或者不如实登记信息的要追究网吧业主的责任。对那些利用学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室，以及以社区“文化网点”的名义开设的“非营业性”网吧，也要纳入网吧管理的范围，严格遵守网络管理的相关规定，发现有变相经营性质的，要予以查处，并追究有关负责人的责任。

三、科技防范，实施监控，创建洁净网络环境

1.加强网吧互联网接入管理。电信部门要加强互联网接入服务管理，强化对网吧网络接入服务的监控，每天夜晚十点至次日早晨八点停止所有网吧的接入服务，对无证照或者证照不齐的“黑网吧”坚决不提供接入服务。要加强对网吧的实时监控，保证专管人员每天在线监控不少于两次，发现有色情、暴力、赌博等不良网站，及时截断。

2.提高监控软件系统的覆盖率。整合文化、公安、电信各部门的软件监控资源，形成一个系统的、统一的网络软件监控系统，对全市各个网吧进行远程监控，确保全市监控系统在线率达100%。对以种种理由不安装监控软件的，不予发放《网络文化经营许可证》，对擅自停用或者破坏监控软件的，要依照有关规定给予重罚。

3.设置网络安检110系统。研制开发网络安检110系统，并与文化、公安、工商、电信的网监系统联网。只要是发现在网络上有违法违纪行为，立即转交相关部门，采取相应处置。即属于超时经营的，转交由文化部门及时处理；属于网络信息安全的，转交由公安部门依法处理。充分发挥网络安检的特殊作用，实行网络安全综合治理。

4.加强对网络安全的科技攻关。发挥驻镇高校人才、技术、设施的优势，鼓励高校进行科技攻关。一方面不断研制出新型网络安全保护软件，不断提高网络科技监管水平，构筑有效的防火墙。另一方面，鼓励专家教授将青少年的课堂书本知识编制成生动活泼、趣味性强的学习软件，将文化知识与网络教学结合起来，寓教于乐。同时，开发建立一些适合青少年的内容健康、富有知识性的网站，为青少年提供一个兼具科学性、知识性、趣味性的网络天地。

四、疏堵结合，活跃基地，丰富学生第二课堂

1.强化学生的教育管理。教育部门和各学校要加强对在校学生的教育和管理，特别是各大专院校要加强对在校生上课，晚间出入校门和学生宿舍的管理，避免在校学生逃课上网或者“包夜”。要通过严格的规章制度，规范学生的行为，培养学生良好的学习生活习惯。要加强对学生的法制教育、思想品德教育以及网络道德和网络安全防范教育，通过思想品德课、主题班会、团队活动等形式培养学生良好的道德行为规范，增强学生的道德判断能力，教育学生提高个人修养，树立积极向上，健康正确的娱乐生活观念，远离不健康的网吧等社会娱乐场所。

2.丰富中小学生的课外活动。根据青少年的特点，减轻中小学生的课业负担，积极开展各类丰富多彩、怡情益智的文体、科技等课外兴趣小组活动和社会实践活动。充分发挥市青年宫、少年宫、图书馆、体育馆、烈士陵园、革命烈士纪念馆等青少年活动阵地和爱国主义教育基地的作用，坚持定期对学生免费开放，实现学校课本教育与校外实践活动的有机结合，减少网络对学生的吸引力。

3.引导学生正确利用网络资源。学校要定期开设电脑课程，向学生传授有关的网络知识，帮助青少年正确认识网络的意义和作用，引导他们正确使用互联网。应尽力创造条件，开放校内计算机房，建立校园网，为学生提供一个宽松、健康的上网场所，供那些喜爱电脑的学生在网上查找资料、学习知识、讨论交流、制作自己感兴趣的课题等，使学生找到网络的真正乐趣。在双休日和寒暑假期间，学校可将文体设施、计算机房、图书馆等教育资源向学生开放，将学生从社会上的各种“吧”、“厅”中吸引过来。各级共青团组织要充分发挥其团队优势，经常组织开展“网络知识、网页制作竞赛”、“青少年网络文明行”、“安全上网、文明上网”等各类适应青少年身心成长的积极向上的文体活动，深入宣传《青少年网络文明公约》。通过正面的引导，养成青少年健康的娱乐观，健康的网上生活方式，自觉远离社会上的“黑吧”、“黑厅”，自觉抵制网上不良信息的侵蚀。

4.加强与家长之间的联系。定期召开家长会，建立教师与家长的定期联系制度，让家长了解学生在校作息时间和教学进展情况，形成学校教育和家庭教育的有效衔接。要定期举办家长学校，通过各种方式让家长学会运用正确的方式教育自己的孩子，关心孩子的心理健康，学会和孩子沟通，帮助孩子培养良好的兴趣爱好，进行正常的社会交往。有条件的家庭可适度让孩子在家上网，掌握孩子网上交友情况。通过绿色上网软件，屏蔽不良信息，限制孩子上网时间，教育子女远离网上垃圾，让孩子不至于会沉溺于虚拟的世界而不能自拔。

五、加强领导，强化责任，形成强大社会合力

1.强化相关部门的责任。要落实党的十六届三中全会精神，构建社会主义和谐社会，不能因为网吧的负面效应而影响青少年一代健康成长。各网吧管理部门要各司其职、严格执法，文化部门要抓好网吧日常管理，公安部门要抓好网吧有害信息查处和场所治安管理，工商部门要查处黑网吧，管好发照、发证工作，并配合文化部门对违规网吧执照进行吊销；电信部门也要按照职责管好互联网的接入。人大、政协要进行法律和民主监督，保障网络市场健康有序。

2.强化新闻媒体舆论宣传的责任。通过广播、电视、报刊、网络、社区宣传板等各种媒体，向全社会广为宣传网络的正、负面影响，宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》等涉及网吧管理的各项规定，宣传政府在网吧监管上采取的各项措施，推荐适合青少年浏览的健康网站，推荐“文明绿色网吧”、“青少年安全绿色网吧”。并对那些违规经营、违规接纳未成年人的“黑吧”和“黑心”业主及时曝光，以此，提高广大群众对网络的正确认识，营造全社会关注网吧，关心青少年成长的良好氛围，创建我市洁净的育人环境。

3.强化群防群治组织责任。按照就近、自愿的原则，组织社区中的老干部、老教师、老工人、老党员、老模范等担任网吧义务监督员，建立网吧管理义务监督队伍。要建立和完善群众举报奖励制度，鼓励群众举报网吧的各类违规行为以及无证照的“黑网吧”，尤其是那些隐藏在居民楼内的“黑网吧”。相关管理部门要设立网吧监管举报电话，并在各网吧门口公示举报电话，方便广大群众对网吧进行监督举报。以此调动广大群众参与网吧监管的积极性，形成群防群治的态势。

4.强化政法系统法制宣传、预防犯罪的职能和责任，结合我市“五五”普法规划，将青少年作为“五五”普法的重点对象，将涉网法律、法规作为“五五”普法的重要内容。一方面，通过与学校共建的方式，由公检法司等部门的人员担任学校的法制副校长或法制辅导员，定期到学校为学生上法制课，举办法制讲座，运用案例以案说法，教育青少年自觉遵守互联网道德规范。同时，还可定期组织涉网犯罪的失足青少年，到学校现身说法，让学生深刻了解沉溺网络和在不健康网吧上网的危害，自觉抵制网上不良信息的侵蚀。另一方面，利用和社区结对共建，派公检法司等部门的人员到社区担任“爷爷奶奶家长学校”法制讲解员，针对网吧管理工作，开展多种形式的法制宣传，法律咨询和帮教工作。

5.强化学校、家庭、单位、社会多方面的力量和责任。加强对迷网成瘾青少年的心理救助服务，对迷网成瘾的青少年，所在学校的班主任、同班同学、任课教师等要组成“帮教小组”，针对各个青少年不同的特点，采取有针对性地心理咨询、学习辅导、课外活动、转移注意等方式，对其进行教育帮助。家庭亲人要加强与孩子的沟通，通过亲情教育，减少孩子对网络的依赖性，帮助孩子逐渐戒除网瘾。要组建一支由精通网络、熟悉青少年心理、具有较强说服引导能力的思想政治工作者、教育工作者和心理学工作者等组成的“青少年心理健康志愿者服务队”，定期到全市各个社区、中小学、大专院校进行巡回的心理咨询和心理救助活动，让全市的青少年，特别是迷网成瘾的青少年得到及时、有效的心理咨询和心理救助，尽快走出网络的虚拟空间。

附件：关于加强网吧管理净化育人环境的调研报告

附件：

关于加强网吧管理净化育人环境的调研报告

2006年六、七、八月份，市政协社会法制委员会组织部分政协委员，在市政协陈冬姣、杜正起、赵杰文副主席的率领下，就我市网吧管理情况进行了专题调研。调研组认真听取了文化、公安、工商、电信、教育、团市委、检察院、法院、司法局等部门的情况介绍；现场查看了“海豚”、“虚拟人生”、“三万英尺”、“紫金休闲”等市区部分网吧；暗访了“轻舞飞扬”、“新星科技”、“传奇”、“明月”等网吧；同江苏大学、江苏科技大学部分师生座谈了解大学生上网情况；赴江苏省第二少年犯管教所了解未成年人涉网犯罪情况，并与涉网犯罪的失足少年进行了面对面的交谈。

自2002年国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》以来，我市文化、公安等部门增强合力，依法管理，严把审批发证关，强化了网吧管理工作。一是认真落实“管理条例”，规范经营秩序。我市认真贯彻落实“管理条例”规定，规范网络经营市场秩序。全市共出动执法人员4267人次，检查网吧1713家次，取缔非法网吧154家，收缴经营设备886台(件)。在此基础上，对证照齐全符合标准条件的网吧重新发证，并在新华日报上公示，使全市网吧市场秩序发生了明显好转。二是组织开展专项整治，坚决取缔“黑网吧”。由副市长牵头，成立专项治理领导小组，对全市网吧开展专项整治活动。组织开展了“净网行动”、“夏季网吧督察”、百日整治集中行动、“校园周边网吧整治”等执法活动。专项治理工作取得明显成效。取缔“黑网吧”27家，停业整顿10家，罚款55.1万元，黑网吧在市区不敢公开露面。各种违规经营行为得到了有效遏制。三是人管和技管相结合，加强网吧长效管理。在全省率先建成网吧监管系统，并熟悉管理、使用监管系统，充分发挥监管系统作用，全面提升了我市网吧管理水平。通过远程监控对网吧经营时间进行限制，加大对网吧经营活动和消费上网行为的监管力度。对擅自脱离监管的网吧进行查处。2005年以来查处18家，提高了网吧监管系统的在线率和正常运行。四是强化网络道德教育，健康上网。团市委、教育、文化等部门加强对青少年网络道德教育，积极引导青少年正确利用网络资源，开展寓教于乐的网络活动，引导青少年正确健康上网。总之，全市各有关部门各司其职，严格执法，按程序和标准设立和管理网吧。全市网吧管理工作走在全省前列，促进和保障了我市平安创建工作。

但在调研中也发现，市区网吧大多分布在市中心和学校周边。其中校园周边有49家，占市区网吧总数的47.1%，大市口周围有14家，占市区网吧总数的13.5%。市区每日到网吧上网的网民约4万人次左右，其中30岁以下的青年人为上网的主要群体，约占网民总数的85%以上，上网内容主要为玩游戏、聊天、看电影等，青少年热衷于上网已经成为一个不争的社会事实。尽管我市在网吧管理方面取得巨大成就，但与市场网络载体不断出现的新的复杂情况和广大教师家长的强烈要求相比，网吧在很多方面管理还不够完善。

一是在相关条例的贯彻执行上存在着有法不依、执法不严的情况。尽管国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》对网吧的经营有了明文规定，但一些网吧业主为了获取更高的利益，不惜违反规定，在校园周边设立网吧，吸引在校生上网或者接纳未成年人上网。为了留住上网的青少年，许多网吧以优惠的价格提供“包夜”，并提供吃住等一条龙服务。对此种情况，往往仅是一罚了之，对网吧业主的威慑力不强，往往罚过之后，各种违规行为又死灰复燃。调研组现场查看网吧时，就发现各网吧都不同程度地存在违规接纳未成年人的情况，有的网吧一次就抽查出了3～4名未成年人。暗访中也发现一些网吧存在“包夜”现象。

二是管理上存在诸多薄弱环节，部门之间缺乏合力。网吧看起来是由文化、工商、公安、电信四家在管，但实际上部门之间实行分段管理，无形中分散合力，缺乏一个对网吧的各种违规行为进行监督处理的专门的综合执法部门，管理上存在诸多空白，这就为违规网吧和无证照的“黑网吧”提供了生存空间。调研中发现，我市“黑网吧”有向郊区、集镇转移的趋势，仅句容就发现有50余家“黑网吧”。一些城郊结合部的“黑网吧”极其隐蔽，连管理部门都搞不清楚它的具体位置。有的“黑网吧”，业主往往抗法拒管，仅靠一个部门的力量很难查处和取缔。

三是执法队伍力量单薄，难以应付面广量大的网吧监管工作。根据职责分工规定，我市网吧大部分的违规行为是由文化部门进行依法查处，但文化部门具体负责网吧监管工作的只有4个人。这4个人要负责网吧的设立、审批，查处未成年人上网和超时经营等违规经营行为，要不定期的对市区各个网吧进行巡回检查，还要管理文化市场，面对如此大的工作量，实在是力不从心。

四是网吧的科技监管手段还比较落后，跟不上高科技的发展速度。网吧是高科技的产物，而目前对它的监管基本上还是靠人管，科技监管措施还不够完善。虽然我市建成了网吧远程监控系统，但一段时间后，不少网吧业主自己就能破译监控软件，或者以各种手段脱离软件监控系统，监控系统的在线率不能实现100%，这就使得那些不良游戏、不良信息充塞网络，严重影响青少年的身心健康。

五是青少年在成长过程中缺乏健康向上的文化生活氛围。近年来，社会上普遍追求升学率，重智育、轻德育，重课堂教育、轻课外活动，重校内教育、轻社会实践的现象较为突出。一些内容健康向上、形式丰富多样、对青少年具有吸引力的课外活动开展得较少；家庭，乃至整个社会对青少年心理的教育和关爱意识也越来越淡薄。青少年在成长过程中缺乏健康向上的文化生活氛围，导致越来越多的青少年在业余时间空虚无聊，流入网吧寻求精神寄托。调研中了解到，我市各个学校虽然基本上都配置了计算机房，有的还设置了校园网，但大多是出于教学的需要，向学生开放的很少。对那些上网成瘾学生的引导缺乏实着。

正是这些问题，带来了网吧诸多的负面影响。暴力游戏，包含反动、色情、暴力等不良信息，使得不少青少年在网络的虚拟世界里越陷越深，成绩越来越下降，性格越来越孤僻，精神越来越麻木，甚至走向犯罪。据江苏大学、江苏科技大学反映，每年受网吧影响导致学习成绩下降而拿不到学位的学生占毕业学生总数的20%左右。少数学生因沉溺网络不能自拔而退学甚至自杀。一些家长为了能管住迷网成瘾的孩子，甚至辞职到学校陪读。我市两级法院近两年来审理因网吧诱发犯罪的案件214件427人，占判处的未成年人犯总数的60%。这些案犯大多数以网吧为主要活动、聚集场所，违法犯罪直接或间接受网吧影响。有的在网吧场所活动时产生磨擦而引发寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴案件；有的在网吧以强凌弱、以大欺小、强拿硬要；有的为筹措上网费用而盗窃、抢劫；有的受不良网站影响产生不健康心理以致发生猥亵妇女、儿童甚至强奸、杀人案件。

为此，要继续认真规范网络市场经营秩序，进一步强化网吧的监管：

一、统一思想，提高认识，强化行政管理职能

二、强化管理，严格执法，抓好网吧长效监管

三、科技防范，实施监控，创建洁净网络环境

四、疏堵结合，活跃基地，丰富学生第二课堂

五、加强领导，强化责任，形成强大社会合力

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