关于构建和谐惠州的实施意见

关于构建和谐惠州的实施意见

中共惠州市委惠州市人民政府

关于构建和谐惠州的实施意见

惠市委发〔2005〕24号

（2005年11月18日）

为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神以及胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于构建和谐广东的若干意见》，全力构建和谐惠州，特提出如下实施意见。

一、明确指导思想，把握目标要求

1、构建和谐惠州的指导思想和总体目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于构建和谐广东的有关部署，按照省委、省政府关于建立经济协调发展机制、民主法治机制、先进文化培育机制、创造激励机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、安全保障机制的要求，着眼于建设珠三角东部现代化经济强市和我省现代石化数码产业名城，以科学发展创和谐，以改革创新促和谐，以公平正义求和谐，以文明法治护和谐，以安定有序保和谐，努力把我市建设成为“繁荣、公平、活力、绿色、安康”的惠州。

繁荣，就是经济持续快速协调健康发展，区域之间、城乡之间发展差距逐步缩小，全市社会财富进一步增长，全体社会成员生活水平普遍提高，逐步实现共同富裕。

公平，就是社会主义民主充分发展，社会主义法制更加健全，依法治市方略全面推进，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，合理共享改革发展成果。

活力，就是全社会创新动力和创造活力得到充分激发，全市人民的创造积极性和创造才能得到充分发挥，经济社会始终充满蓬勃生机，发展后劲和城市综合竞争力更强。

绿色，就是发展循环经济和建设节约型社会的新理念深入人心，清洁生产、绿色消费和绿色生活方式成为社会新风尚，环境保护工作扎实有效，生态环境优化美化绿化，探索建设绿色生态城市。资源综合利用率提高，循环经济得到大的发展，建设节约型城市工作加快推进。

安康，就是经济社会各项事业协调发展、共同进步，社会管理完善，社会安定有序，全市人民科学文化素质和思想道德素质明显提高，诚信友爱、安居乐业、身心健康。

2、构建和谐惠州的基本要求。第一，必须始终坚持狠抓发展第一要务，推动经济持续快速协调健康发展，用发展的办法克服和解决社会建设中的困难和问题。第二，必须始终坚持用科学发展观统揽全局，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四位一体，实现人、社会与自然和谐发展。第三，必须始终坚持以人为本，把和谐惠州建设的各项工作落实到实现与维护全市人民的经济、政治、文化等各项权益上，确保全体人民共享改革发展和社会进步的成果。第四，必须始终坚持以改革促和谐，通过体制创新激发创造动力和活力，调动一切积极因素，和谐创业，和谐兴惠。第五，必须始终坚持推进民主法治建设、党的执政能力建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和管理社会水平。第六，必须始终坚持与时俱进，大力加强和改进思想道德建设和意识形态工作，增强社会和谐的精神力量。第七，必须始终坚持加强和改进维护社会稳定工作，不断增强人民群众的安全感和满意度，为构建和谐惠州、促进惠州经济社会实现新跨越提供安定有序的社会环境。

二、推进经济建设，夯实物质基础

3、进一步调整优化经济结构。加快发展数码信息、石油化工两大支柱产业。充分发挥我市数码产业优势，依托仲恺高新技术开发区、数码工业园、三和经济开发区等工业区，打造数码信息产业带，建设好国家级电子信息产业基地。积极利用中海壳牌南海石化项目和1200万吨炼油项目的带动效应，加大中下游项目招商力度，加快石化工业区建设，打造世界级石化产业基地。培育发展钢铁、汽车零部件乃至整车产业，促使工业结构由轻型向适度重型转变。加快发展第三产业，着重发展现代物流业、旅游业、商贸业和房地产业等，进一步扩大内需。抓好中小企业发展，鼓励和引导走“专、精、特、新”路子，使之与核心企业协作配套，形成大中小企业齐头并进的产业集群。做大做强民营经济，贯彻平等准入、公平待遇原则，健全民营企业社会化服务体系，建设廉洁高效、透明规范的营商环境，引导民营企业加快建立现代企业制度，促进向规模化、效益化、现代化发展。

4、加快转变经济增长方式。全面落实科教兴市战略，依靠科技进步和创新，促进经济增长从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的新扩张。加快高新技术产业化步伐，形成惠州特色的高新技术产业群，着力提高自主创新能力。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升传统产业竞争力。实施自主创新、自主品牌的“双自战略”，促进经济增长方式向科技创新型和质量效益型转变。加大对科技的投入，引导有条件的企业建立技术创新中心，以TCL集团、德赛集团、华阳集团等为龙头，提高企业的集成创新能力，构建以企业为主体的技术创新体系。加强科技示范区建设，推动“产学研”紧密结合，开发培育一批具有自主知识产权的关键技术、发明专利和主导产品，提升产业自主创新能力，增强经济自主创新和自主增值能力，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。培育和发展一批能够“走出去”具有国际竞争力的名牌企业。处理好投资与消费的关系，更加注重和提高消费对经济增长的拉动作用。珍惜和集约利用好土地等紧缺资源，着力提高土地利用集约度，提高项目投资密度和投入产出比，有选择地引进一些消耗土地资源少、投资密度大、科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目，力争吸引更多的世界500强企业到惠州投资，实现经济更快更好发展。

5、努力促进城乡、区域协调发展。以统筹城乡、区域协调发展为出发点，加快交通、能源、水利等基础设施建设，进一步优化城乡、区域生产力布局。进一步落实以工哺农、以城带乡的工作思路，以科学规划为指导，以建设社会主义新农村为目标，加快农村工业化、城镇化和农业产业化“三化”进程，推动城乡全面协调发展。立足各县（区）、各镇产业特色和比较优势，大力发展壮大县镇经济。全面落实市中心镇工作会议精神和市委、市政府关于加快中心镇发展的若干意见，尽快把中心镇建设成为辐射带动广大农村发展的区域中心。加大对“三农”支持力度，切实加强农业综合生产能力建设，大力发展特色农业，抓好农业现代化示范基地建设，发展农民专业合作经济组织，完善农村社会化服务体系，积极培育和壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营。合理开发海洋资源，大力发展海洋经济。按照“多予、少取、放活”方针，继续减轻农民负担，通过转移农村富余劳动力、开拓农产品流通市场等措施，确保农民持续稳定增收。稳步推进乡镇行政区划调整和综合配套改革，整合各方资源，降低行政成本，提高行政效能，为解决“三农”问题、加快县镇经济发展创造良好条件。

三、推进民主法治建设，加强制度保障

6、大力加强人大和政协工作。加强和改进党对人大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能，进一步发挥人大常委会的作用。拓宽人大代表知情知政和参与决策的渠道，完善闭会期间活动方式，保障人大代表依法履行职责。加强人大代表议案、批评和意见的办理工作。建立相关民情的信息库，引导和扩大公民有序的政治参与。切实落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步完善重大事项民主协商制度、决策参与制度和民主监督制度。加强与民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，广泛听取意见和建议，扩大民主党派和无党派代表人士对党委政府决策程序的参与。坚持正确舆论导向，加强和改进舆论监督，推进党务、政务信息和重大社会信息公开。

7、加快建设法治政府。贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推动政府职能从行政审批型向公共服务型转变，增强公共服务供给能力，促使公共资源更多向公共管理、公共基础设施和社会事业倾斜。按照执政为民和科学行政、民主行政、依法行政的要求，进一步推进政务公开，深化行政审批制度改革，建设“阳光政府”、“责任政府”、“服务政府”，提高政府行政能力和管理水平。推进行政综合执法、促进执法公正。建立完善决策咨询制度、公示听证制度和决策失误问责制度，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。继续深入开展“万众评公务”活动，提高办事效率和服务质量。加强公务员队伍建设。

8、加强基层民主政治建设。完善农村村民自治组织建设，依法规范村委会选举，大力推广惠城区村民小组议事规则经验，进一步理顺和规范村“两委会”关系，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持依法治村，提高农村民主法治水平。探索城市社区居委会直选，实行社区社务与政务分开，推进社区居民依法自治。完善职代会制度、厂务公开制度等相关制度，推进企业民主管理。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会管理和服务中的重要作用。落实民间组织登记简便化的政策，放宽准入条件，积极发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织、社区服务组织等，促进群众自我管理、自我服务。

9、着力推进公正司法。着重解决“打官司难”、“执行难”、“申诉难”问题，全面提高司法工作水平。推进审判公开、检务公开、警务公开、执行公开等司法公开，完善审判机关人民陪审员制度和检察机关人民监督员制度，加强预防和查办司法职务犯罪，强化诉讼监督，确保依法公正准确办案。加强执行制度建设，推进诉讼程序改革，依法维护公民、法人和组织的合法权益。加快司法队伍职业化、专业化进程，推动司法工作与司法政务工作分离，落实法官、检察官资格认定标准和考试录用制度，全面提高司法工作队伍素质。加强基层司法所、派出所、法庭建设，推动司法工作重心下移。规范社会法律服务业，完善法律援助制度，探索农村公益法律服务的办法，加大司法救助投入力度，切实解决困难群众“打官司难”问题。深化普法教育，在全社会培育和强化法治精神，增强法律意识。

四、推进利益协调机制建设，促进社会公平正义

10、改革完善收入分配制度。强化法律和经济手段，运用必要的行政手段，加强对社会分配的宏观调控，促进地区居民收入总体相对平衡。建立完善劳动力市场工资指导价位制度、最低工资标准制度、工资增长指导线制度和工资收入社会公布制度，合理调节社会工资收入水平。落实个人所得税全员全额管理和代扣明细申报制度，加强对重点行业的收入分配监控，强化税收征管，加大审计力度，平抑不合理过高收入。指导企业与员工集体协商决定工资，严格执行最低工资标准制度，保障低收入阶层合理的工资收入。落实完善财政转移支付政策，继续实行对口扶贫措施，扶持山区贫困落后地区不断提高国民收入，改善生活质量。

11、健全完善社会保障体系。完善社会保险市级统筹制度。完善社会保险基金征缴体系，扩大社会保险覆盖范围，重点解决城镇困难群众和农村人口的社会保障问题。健全城镇职工养老保险个人账户，支持企业建立企业年金和补充养老保险。实行以集体和个人缴费为主的农村社会养老保险模式。推动失业保险向城镇和非公有制企业覆盖。建立基本医疗保险、企业补充医疗保险、商业医疗保险、医疗救助相结合的多层次医疗保障体系，大力引导城镇困难群众、外来务工人员积极参保。推进农村新型合作医疗保障制度，不断提高覆盖率，“十一五”期间达到90％以上。重视被征地农民的社会保障安排，在征地支付及收益中提取一定比例作为被征地农民的社会保险金。完善最低生活保障制度和做好“五保”供养工作，实现应保尽保。发展多种形式社会福利事业，建立和完善社会优抚与救助体系。鼓励社会捐赠，鼓励建立民间救助基金和民间慈善团体，继续办好惠州市慈善总会。加大舆论宣传引导，开展社会义工等多种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。

12、切实关注民生民利。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，千方百计扩大就业和再就业。积极落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等支持就业和再就业政策。鼓励发展多种所有制经济和劳动密集型企业，以增加就业岗位。切实帮助下岗失业人员和城市低保对象等困难群体就业。健全职业技能培训和考核服务体系，重点培养各类专业技能人才，优化劳动力供给结构。探索建立与泛珠三角经济欠发达地区的劳务协作机制。实施“十万农村青年技能培训工程”，推动职业学校、技工学校、就业培训中心面向农村开展职业培训，提高农村劳动力转移就业能力。扎实推进八项民心工程，不断改善群众的生产生活条件，关心和帮助城乡特殊困难群众解决住房难、看病难、行路难、饮水难、灌溉难、子女上学难、打官司难、看电视难等“八难”问题。按照国家政策规定，妥善解决优抚对象、伤残军人及“五保户”生活保障和困难移民、上岸渔民就业生活出路等问题。做好救灾救济工作。重点整治教育、医疗乱收费，征地拆迁不合理补偿，拖欠农民工工资等损害群众利益的突出问题。公平对待外来务工人员，逐步扩大外来务工人员参与政治生活和社会管理的领域。重视维护外来务工人员合法权益，探索建立维护外来务工人员合法权益的长效机制，形成“同享成果、共建家园”的和谐氛围。

五、推进创新激励机制建设，激发社会活力

13、以落实“四个尊重”为支点支持各种创新活动。广泛宣传和全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，有效破除体制性障碍，努力形成鼓励创新、自主创新的思想观念、舆论氛围和社会环境。深化社科体制改革，加大对创新型研究项目的投入力度，重视和加强对理论创新成果的实践转换和推广运用，引导社会力量参与决策咨询研究。深化科研体制改革，促进技术开发类科研机构转制，抓好我市国家级、省级技术研发中心建设，着力构建科技创新平台。制定相关具体政策，建立技术创新扶持基金，鼓励风险创新、风险投资。加强知识产权工作，依法保护一切创新成果。

14、改革完善创业体制和拓宽民间创业渠道。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，为各种市场主体平等参与竞争创造条件。深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，大力发展混合所有制经济。加快投资体制改革，落实企业投资自主权，依法放开投资领域，鼓励和引导社会资本投资公益事业和基础设施。加快推进重点领域和垄断行业改革，鼓励民间资本参与竞争。制定保护中小企业合法权益和促进发展壮大的相关政策，尽快建立健全中小企业融资、科技、人才、市场、信息等服务体系，引导中小企业参与海内外各种博览会，打造中小企业发展平台。推进创业培训工程，建立一批创业培训示范基地。

15、实施“创业英才工程”。全面贯彻落实中央、省和市有关进一步加强人才工作的实施意见，大力实施人才强市战略，制定创新人才建设规划，完善相关政策法规，加紧实施“创业英才工程”。抓好人才培养、引进和使用三个重要环节，加强党政人才、企事业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，改善人才布局和结构。加强人才自主培养，实施优秀专业人才项目资助计划和继续教育工程。加强人才引进工作，建立高级人才绿色通道，简化入户手续，实行工作居住证制度。建立吸引人才的产业导向机制，推进工业园区、科技园区和留学人员园区建设，吸引各类英才投资创业。对非公有制经济组织吸纳人才实行与国有企业同等的政策。鼓励大学毕业生自主择业创业，建立健全大学生和中等职业学校毕业生就业市场，为大学毕业生就业和创业提供条件。制定相关政策，鼓励和支持大学毕业生到基层一线和欠发达地区创业发展。

六、推进文化大市建设，强化精神支撑

16、着力培育和谐人文精神。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想和富民强市共同目标教育统一思想、凝聚力量。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以开放包容为特点的和谐文化。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，继承发扬中华民族传统美德，引导全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的精神风貌和行为规范。积极推进社会公德建设，培育公共精神和关爱精神，在全社会形成和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境。推进职业道德建设，开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，加快建立以政府诚信为关键、企业诚信为重点、个人诚信为基础的社会诚信体系，建设“诚信惠州”。推进家庭美德建设，创建和美家庭。进一步加强和改进未成年人思想道德建设和青年学生思想教育，培养合格的社会主义建设者和接班人。开展科学理性和人文精神教育，普及社科知识，培育和谐文化，传播和谐理念，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神，抵制各种迷信和伪科学。依法管理宗教事务，发挥宗教界的积极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵制各种邪教。

17、重点抓好创建全国文明城市和文化大市建设。以创建全国文明城市为目标，深化和完善城乡规划，完善城市功能，强化城市管理，努力提高城镇规划建设管理水平。广泛推动群众性精神文明创建活动，把创建文明城市活动延伸至村镇、社区、单位、家庭，进一步提高城市文明程度和市民综合素质，力争2008年获得“全国文明城市”称号。大力推进文化大市建设，深化文化体制综合改革，不断推进文化体制和机制创新，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理和运行机制，增强文化产品和服务供给能力。建设一批文化精品和文化系列品牌工程，大力挖掘独具惠州地域特征的“四东”文化，打造以中国惠州国际数码节为代表的数码文化、以惠东鞋文化节为代表的产业文化、以惠州生态悠闲旅游节为代表的旅游文化，促进文化与经济的融合。大力发展传媒、印刷、音像出版、图书发行、演艺娱乐等文化产业，增强文化产业的整体实力和综合竞争力。加强公共文化服务，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。加大对公共文化设施的财政投入，支持欠发达地区基础文化设施建设，完善市、县（区）、镇（办事处）三级社会文化设施网络。保护和合理开发惠州丰富的地域文化资源。扶持群众文化活动发展。实施全民健身计划，完善全民健身网络。抓好竞技体育工作，提升体育运动水平。加强和完善公共体育设施建设，主办好2010年第十三届省运会。

18、改善基础教育条件和发展科学事业。坚持把教育和科学事业放在优先发展的战略位置。把教育资源配置的重点放在义务教育，逐步实行义务教育费用全免，2006年开始试点。加大对基础教育的财政投入，进一步调整优化学校布局，鼓励社会力量办学。加快农村中小学危房改造，加强师资队伍建设，提高义务教育办学水平。积极发展高中阶段教育。重视发展高中级职业技术教育。扶持发展特殊教育，支持惠州学院办大办强。重视繁荣发展具有惠州特色的哲学社会科学事业，注重决策性、应用对策性研究。加快科技体制改革创新，加快科技成果产业化和传统产业的技术改造，走出一条依靠科技进步增强整体实力和综合竞争力的新路子，把我市建成在广东乃至全国有一定地位的产业技术研发基地，国际先进适用技术引进、消化、创新基地，高新技术成果转化和产业化基地，成为省科技强市。

19、提高医疗卫生公益化程度和水平。加大各级财政对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。巩固农村三级医疗预防保健网络，着重改善农村预防保健和医疗救治条件。加强乡镇中心卫生院建设，改造薄弱乡镇卫生院，保证每个乡镇有一所规范化公益性卫生院。逐步建立体现公益性的基层医疗卫生工作专业人员工资制度，按照事业单位管理农村公立医疗机构。引导和规范乡村诊所、卫生站发展。完善城市社区卫生服务体系。加快医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生技术服务水平。加强公共卫生体系建设，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制，增强应急处理能力。加强对非典、禽流感、艾滋病的预防控制，加强结核病等传染病和职业病防治。强化卫生监督，净化医疗市场，提高医疗服务质量。

七、推进生态环境建设，打造绿色惠州

20、切实加强生态环境建设、保护和治理。以发展绿色经济、培育绿色文明、建设绿色环境、构筑绿色生态为战略目标，抓紧制定和落实政策法规、指标体系和机制建设，加快建设绿色惠州。探索建立绿色经济核算体系、环保考核机制、环境与发展综合决策机制，推动发展绿色GDP。提高公民绿色意识，倡导绿色文明，大力开展植树造林活动，推动创建生态工业园、环境优美镇、生态示范村和绿色单位，加强城乡环境保护，改善城乡生态环境。建设一批城市森林公园、一批绿色通道走廊、一条沿海防风林带和全面绿化农村村民居住点,争取到2008年底城市绿化覆盖率达38%以上，城市道路绿化率达95％以上，全市园林单位占60%以上，全市森林覆盖率达60%以上，绿化率达92%以上，基本建成与经济社会发展相适应的“绿色生态惠州”。加大环保和生态建设投入，加快环保设施建设，提高治污保洁能力。切实把好环保审批关，大力发展绿色产业和环保产业。加大海洋生态环保力度。加强环境综合治理，确保项目建设落实环保设施“三同时”率达100％，工业废水处理率达100％，生活污水处理率达70％以上，建设绿色生活居住环境。加强和改进人口与计划生育工作，落实责任制，完善农村计划生育奖励制度，稳定低生育水平，提高人口质量和综合素质，促进人与自然和谐发展。

21、发展循环经济和建设节约型社会。以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，完善法规政策，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。加强规划指导，落实有关促进循环经济发展的政策法规。重点在企业、园区和社会三个层面大力推进节能、节水、节材和节地工作。加强政策引导和投入导向，把节约型、循环型经济项目列入各级政府技术改造投资的重点，或予以贷款贴息等方面的支持。严格保护、大力节约和集约使用土地。大力推行节能技术和清洁生产，注重再生资源的回收与利用，建立相关产业体系。建设若干循环经济工业园区试点，以资源的高效和循环利用促进经济和社会的可持续发展。引导市民正确认识资源紧缺现状，在全社会树立节约意识、节约观念。充分发挥各级党委政府、党政机关和公务人员的表率作用，以创建节约型机关活动为龙头，在全社会倡导循环式、节约型消费，形成一种健康科学的生活习惯、文明节约的消费模式，积极创建节约型城市。

八、推进矛盾疏导化解机制建设，促进社会和睦

22、积极化解基层矛盾。健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，及时化解人民内部矛盾。建立由政府相关职能部门、司法部门、人民调解机构组成的综合调解机构，在农村、乡镇和城市社区建立调解服务中心，实行矛盾纠纷统一受理、归口负责、分类调处。重视发挥人民调解的“第一防线”作用，完善县（区）、镇（办事处）、村（居委）、村（居）民小组四级人民调解组织网络。健全民商事争议仲裁机构，加强民商事纠纷庭外调处。充分发挥各人民团体、行业协会、中介组织等在调处社会矛盾纠纷中的作用。加紧制订完善相关法规，依法依规调处基层矛盾纠纷。

23、促进劳动关系和谐。以维护劳动者合法权益为核心，规范劳动关系，调动用人单位和劳动者双方积极性。建立完善由政府职能部门、工会和企业三方参与的劳动关系协商机制，完善劳动争议仲裁委员会、劳动争议调解委员会等机构，设立劳动关系法律顾问室，健全调解、仲裁、诉讼相结合的劳动争议调处机制，多渠道、多方式协调劳动关系。推行集体劳动合同制度和集体谈判协商制度，规范劳动用工行为，促进合理自主解决劳动纠纷。加大劳动保障监察执法力度，扩大劳动保障年审覆盖面，建立劳动保障诚信档案制度和有奖举报制度，防止劳动保障违法违规现象。开展创建和谐工厂（企业、公司）、和谐工业园区活动，促进形成和谐的劳动关系。

24、着力解决信访突出问题。认真贯彻执行新修订的《信访工作条例》，提高处理信访问题的能力和水平。按照“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的要求，完善党委、人大、政府统一贯通的信访工作体制，拓宽和畅通群众反映问题的渠道。健全领导责任制、部门责任制、首办责任制、责任追究制等信访工作责任制。全面推行信访督查专员制度，完善领导接访、下访和包案处理重大信访案件制度，推广党员干部联系困难群众的制度，努力构建反应灵敏、运转高效的“大信访”格局。积极探索新途径、新方法、新机制，妥善解决好在改革发展中因山林纠纷、征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、企业军转干部安置等引发的矛盾，及时妥善处理群体性事件。建立社会舆情收集分析机制和群体性事件预警机制，加强矛盾纠纷排查工作。提高基层党委政府预防和处置群体性、突发性事件的能力，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。加强宣传引导群众依法合理表达利益诉求。

九、推进安全保障体系建设，维护社会稳定

25、推进平安和谐社区建设。按照“自治完善、服务健全、管理有序、环境优美，居民团结互助、安居乐业”的要求，把平安和谐社区建设作为构建和谐惠州的基础工程来抓。加强社区党的建设，推进社区共建。加强居委专职工作队伍、社区志愿者队伍、专业社会工作者队伍建设，形成专门化、社会化的社区工作网络。完善社区居民服务机构和设施建设，加强社区人民调解、就业安置、扶贫助困、罪错矫治等工作，提升社区综合服务功能。全面推行社区警务建设，建立健全专业与义务相结合的社区治安队伍，加大技防投入，加强信息化建设，形成防控一体、专群结合、群防群治的社区治安防范网。加强社区思想道德和文化建设，推进社区精神文明创建活动。

26、加强治安防控体系建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，着力构建公共场所、重点地段、城乡结合地区、单位内部等治安防控网络，建立健全社会治安“打、防、控”一体化长效机制。强化严打整治斗争，始终保持对暴力犯罪、黑恶势力及其它严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击诈骗、洗钱、“黄、赌、毒”和非法传销等违法犯罪活动，及时开展专项打击行动，解决“两抢两盗”等治安热点问题，努力实现社会治安的根本好转，提高人民群众的安全感。实行流动人口统一管理。推进警务体制改革和科技强警，推动警力下沉。高度重视城市安全防护工作。切实加强对敌斗争，防范打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力的渗透破坏及恐怖活动。加强反走私工作，维护经济安全。全面推进政法规范化，切实加强政法队伍建设。

27、提高突发事件预防处置能力。强化各级政府的公共安全管理职能，建立健全公共事件应急处置机制。加强安全生产监管，加强法规、规章建设，健全安全标准，落实安全生产责任制，切实保障工矿业生产、公共场所和道路交通安全。加强对重大自然灾害的预防和减灾赈灾工作。加强防洪工程建设。加强卫生防疫和食品安全重大事件的预防预警和应急处理工作。设立全市统一的突发事件应急指挥体系和管理机构。制定和定期演练各类突发公共事件应急预案，加强应急救援专业队伍建设，完善应急物资储备供应体系，加强协调联动，提高突发公共事件应急能力和处置水平，确保公共安全。完善突发公共事件信息发布制度，加强社会公众安全教育，提高群众应对突发公共事件的能力。

十、切实加强党的领导，提供坚强组织保证

28、切实加强党的自身建设。把贯彻落实中央、省委和市委关于加强党的执政能力建设的部署与贯彻落实本意见统一起来，在加强党的执政能力建设中构建和谐惠州。加强理论学习，不断认识把握和谐社会建设的特点和规律，不断拓展新视野、研究新情况、开拓新思路，不断提高构建和谐惠州的能力，全面提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。坚持民主集中制原则，加强领导班子建设，形成优势互补、团结协作、奋发有为的各级领导集体。继续开展好我市党代表常任制试点工作，完善常委会和全委会票决制，探索党务公开的新方式新方法，进一步扩大党内民主，畅通党员向党组织反映情况的渠道。继续抓好“十百千万”干部下基层驻农村活动，以农村党建、非公经济党建为重点，以城市社区、新经济组织和新社会组织党建工作为突破口，驱动农村、非公、国企、社区和机关党建工作“五大板块”齐头并进，扎实推进固本强基工程。深入开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，不断提高全市党员干部的政治思想素质和业务工作能力，充分发挥党员干部在和谐惠州建设中的先锋模范作用。切实加强党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实纠正各种不正之风，以良好的党风政风带动社会和谐。

29、改进和完善党联系群众的工作机制。各级党组织要牢固树立群众观点，努力做好群众工作，积极引导广大群众投身到构建和谐惠州工作中来，充分发挥群众的主体作用，使构建和谐惠州成为全市人民的共同事业。进一步建立健全党员干部联系群众制度、帮扶困难群众制度、定期上门入户征求群众意见制度、定期同群众对话谈心等制度，经常深入基层、深入群众，特别是深入到困难较多、矛盾较集中的地方去解决困难、化解矛盾。继续推进八项民心工程，千方百计解决群众生产生活问题。加强和改进创新思想政治工作，更好地组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众，积极调动广大群众构建和谐惠州的积极性、主动性和创造性。

30、加强对构建和谐惠州工作的组织领导。要把和谐惠州建设工作摆上全局工作的重要位置，切实抓紧抓好。各县（区）和市直副处以上单位党委（党组）要结合各自实际，抓紧研究制定落实本实施意见的具体方案和措施。坚持统筹兼顾、协调各项工作，从各个方面全方位促进和谐惠州建设。坚持实事求是、从实际出发，既立足当前，又着眼长远；既尽力而为，又要量力而行。坚持分类指导，做到有的放矢。坚持突出重点、突破难点，着力解决事关全局的主要工作、事关群众利益的突出问题、影响社会稳定的主要矛盾、体制机制和工作上的薄弱环节。坚持与时俱进、开拓创新，出实招、创新招、走新路，加强探索，把握规律，总结经验，务求实效，推进惠州实现新跨越。

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