关于加快推进我市产业集群发展的意见

关于加快推进我市产业集群发展的意见

河源市人民政府办公室

河府办〔2007〕78号

关于加快推进我市产业集群发展的意见

各县区人民政府，市府直属各单位：

近年来，我市深入实施“工业立市”战略，坚持走新型工业化道路，着力优化工业产业结构，加速培育主导产业和产业集群，取得了明显成效。为推动我市产业集群发展和升级示范区建设，进一步加快工业发展，经市人民政府同意，现提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、进一步增强推进我市产业集群发展的紧迫感

当前，我市部分产业虽已呈加速集聚之势，产业集群雏形初现，但距离真正意义上的产业集群仍有较大差距。目前全省123个备案跟踪产业集群和36个经省认定的产业集群升级示范区中,我市没有1个。对照省产业集群升级示范区认定的要求，我市产业集群发展主要存在“四个缺乏”：一是缺乏产业规模。我市集群产业中没有1个年产值50亿元以上的产业，产值总量占全市工业的比重仅在10%左右，而在一些产业集群发展比较成熟的地区比重高达50—80%。二是缺乏产业关联。我市多数产业的企业同构性突出，产业上下游链条缺失，企业衔接配套性差。而在珠三角地区产业集群中，企业关联度高达60%以上，东莞的计算机制造业甚至高达80%以上，即80%以上的零部件和元器件均可在本地配套。三是缺乏产业支撑体系和公共服务平台。产业集群发展必须辅以技术、研发、检测、培训、担保、人才、物流等方面的公共服务相配套，而我市目前除手机产业服务平台逐步配套外，其余产业配套服务基本上还是空白。四是缺乏产业规划引导和政策支持。各地仍然较大程度存在重数量轻质量、重引进轻规划、重企业轻产业的发展观念，未对产业发展作出长远规划和出台配套政策予以支持。因此，各级各部门要增强加快推进产业集群发展的紧迫感，坚持在加强产业集群的规划引导上下功夫、在加强产业集群平台建设上下功夫、在提高产业集群自主创新能力上下功夫、在完善产业链条上下功夫、在打造区域品牌上下功夫、在抓好示范带动上下功夫。同时，要坚定不移地走新型工业化道路，积极适应产业集群发展的新形势，着力解决产业集群发展过程中存在的困难和问题，加快推进产业集群发展和升级示范区建设各项工作，推动我市产业竞争力和区域竞争力的快速提升。

二、以做大做强广东省手机生产基地为重点，加快申报认定广东河源手机产业集群升级示范区

做大做强河源手机产业，建设好广东省手机生产基地，是我市今后一个时期培育发展工业主导产业与产业集群的重点和核心。当前我市手机产业集群凸现，发展初具规模，产业集聚迅速，公共配套逐步完善。为推动我市手机产业优化升级，有关部门要在扶持产业集群公共服务平台建设方面争取上级的政策和资金支持，提升我市手机产业集群知名度和“含金量”。市经贸局要按省经贸委制订的《广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法》（粤经贸创新〔2007〕106号）要求，做好广东省手机产业集群升级示范区的申报认定工作，力争该示范区早日获得省政府认定，实现我市产业集群升级示范区“零”的突破。

要继续加快推进我市省市联手共建河源手机产业升级基地试点工作，抓紧与省经贸委签订《省市联手共建河源手机升级基地协议》，争取更多的省配套资金支持，引导和推动手机企业加快技术改造、技术创新和公共服务平台建设。

三、以推进产业园区建设、品牌建设、公共服务平台和产业支撑体系建设为切入点，加快培育壮大产业集群

（一）推进产业园区规划建设。发展产业集群必须依托工业园区这一载体。根据我市工业园区建设现状，要立足抓好“一区六园”和7个产业转移工业园建设，进一步加强园区产业规划、功能分区和项目布局管理，加快推进产业转移工业园认定步伐。市区及周边地区工业园要结合我市最近召开的河源城市有关规划项目专题会议的要求，按照“统一规划、统一政策、综合开发、县区共享”的方针，立足做大做强手机主导产业和广东省手机生产基地，加快市高新区、源城区及东源仙塘、紫金临江工业园产业规划布局调整与整合，统一规划和加快实施园区基础设施建设，加大区域招商、产业招商力度，提高园区接纳能力，为手机及配件产业集群发展提供良好的环境。和平县要围绕打造钟表基地，紫金县要围绕发展古竹眼镜基地，切实加强园区规划和项目落户管理。其他县区在确定方向的同时，要做好园区超前规划建设，为主导产业和产业集群发展预留空间，促进产业向专业化分工、清洁生产、节约资源、循环经济和土地集约使用方向发展。

（二）推进企业品牌和区域品牌建设。推进我市产业集群发展，必须高度重视和始终抓好品牌建设工作。要继续深入实施名牌带动战略，积极引导和扶持企业创建省级以上名牌产品和著（驰）名商标。尤其是针对目前我市手机产品中没有一个省级以上名牌产品和著（驰）名商标的情况，要积极采取措施，集中利用政策资源，加强对知名品牌手机企业的引进，加大对现有手机企业创名牌名标工作的重点引导和扶持。同时，要注重对区域品牌、集体品牌和地理标志保护产品的培育和建设工作，鼓励以企业团体、协会或其他集体组织的名义注册集体商标，加快探索建立以企业品牌促区域品牌建设，以产业集群中骨干企业知名品牌为依托，通过自身生产、对外贴牌加工及零部件配套供应，使其成为产业集群中既体现区域性又兼容企业性的品牌。

（三）推进产业公共服务平台和产业支撑体系建设。发展产业集群，需要辅以相对完善的研发、质量检验检测、培训、信息咨询、信用担保、展销、物流服务等公共服务平台和产业支撑体系，以降低企业综合成本，提升产业配套发展能力和水平。鉴于目前我市产业公共服务平台和产业支撑体系建设较为薄弱，甚至在一定程度上已经影响到产业集群的发展和壮大的实际，各级政府及有关部门要高度重视，有针对性地加强此项工作。市高新区管委会等有关部门要切实做好相关协调服务工作，加快推进国家通讯终端产品质量监督检验中心、物流中心和污水处理厂等项目建设进度，引导和鼓励有条件的手机企业创建研发中心等公共服务平台，并为手机产业集群其他相关企业提供服务，辐射发展成为区域性和行业性的信息中心、研发中心、检测中心和培训中心，不断完善产业支撑体系。各县区在抓好主导产业发展的同时，也要注重抓好公共服务平台建设，为推动我市产业集群壮大发展提供优良的配套发展环境。

二○○七年九月十九日

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