市人民政府办公室关于印发黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知

市人民政府办公室关于印发黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知

市人民政府办公室关于印发黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知

黄政办发〔2014〕28号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

《黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，自印发之日起实施。《黄冈市人民政府办公室关于印发黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案的通知》（黄政办发〔2009〕109号）即行废止。

2014年3月31日

黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4管理体制

2组织体系和职责

2.1组织体系

2.2职责

2.3咨询机构

3预防和应急准备

3.1灾害防御规划

3.2避难场所建立

3.3队伍建设

3.4培训与演练

3.5宣传

4预测与预警

4.1预测及信息报送

4.2预警分级

5应急处置

5.1应急启动

5.2应急响应行动

5.3社会动员与参与

5.4应急终止

6灾后恢复与重建

6.1善后处置

6.2社会援助

6.3调查与评估

6.4恢复重建

7信息发布

8保障措施

8.1人力保障

8.2财力保障

8.3物资保障

8.4基本生活保障

8.5交通运输保障

8.6通信保障

9表彰奖励与责任追究

10附则

10.1预案管理

10.2预案实施

1总则

1.1编制目的

建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，减少和控制灾害损失，保障人民生命财产安全，维护经济社会运行秩序。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及《湖北省突发事件总体应急预案》、《湖北省自然灾害救助应急预案》、《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》、《湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《黄冈市突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于黄冈行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

1.4管理体制

（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。

（2）县（市、区）政府负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

（3）市政府有关部门按照职责分工负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

2组织体系和职责

2.1组织体系

2.1.1领导机构

成立黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部）。

指挥长：市政府分管副市长

副指挥长:市政府分管副秘书长

市发改委主任

成员：市委宣传部、黄冈军分区、武警黄冈支队、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保厅、市住建委、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫计委、市工商局、市旅游局、市粮食局、市物价局、市安监局、市盐业公司、市政府新闻办、市政府法制办、黄冈供电公司、市气象局、市城管执法局、市铁路办、武汉铁路局麻城车务段，中石化黄冈分公司、中石油黄冈分公司、黄冈赛洛天然气公司。

2.1.2办事机构

指挥部办公室设在市发改委。办公室主任由市发改委主任担任，副主任由市气象局分管副局长、市发改委副主任担任。

2.1.3县（市、区）机构

县（市、区）政府处置低温雨雪冰冻灾害的组织领导、办事机构的设立，参照本预案确定。

2.2职责

2.2.1指挥部职责

（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；

（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；

（3）协调相关地区、有关部门应急处置工作；

（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。

2.2.2指挥部办公室职责

（1）落实指挥部的各项任务；

（2）执行指挥部下达的应急指令；

（3）组织协调制订具体应急措施并监督执行；

（4）组织开展灾害损失及影响评估；

（5）负责信息收集与发布；

（6）负责组织、协调、指导各成员单位及县、市、区应急机构应对低温雨雪冰冻灾害预案的编制、演练及实施工作；

（7）负责组织、协调、指导各成员单位及县、市、区应急机构开展应对低温雨雪冰冻灾害的案例收集、技术分析、经验交流、装备研发、人员培训等相关工作；

（8）负责组织市低温雨雪冰冻灾害应急专家组开展相关工作；

（9）负责提请市政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对不按照预案要求履行职责并造成严重后果的单位和个人进行责任追究。

（10）负责指挥部日常工作。

2.2.3成员单位职责

各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急处置，根据本预案建立本部门或本单位的应急预案或工作流程，负责组织实施。

2.3咨询机构

指挥部设低温雨雪冰冻灾害应急专家组。专家组负责决策咨询、提出建议，有关部门参与应急处置工作。

3预防和应急准备

3.1灾害防御规划

各级政府和有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。

3.2避难场所建设

各地要广泛建立灾害避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移。

3.3队伍建设

各级政府应加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。

3.4宣传、培训与演练

各级政府和有关部门应组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置专业知识和技能培训。

各级政府及有关部门应当定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。

政府机关、社会团体、企事业单位社区和村委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

4预测与预警

4.1预测及信息报送

（1）市气象局根据天气形势组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并及时向指挥部及成员单位报送监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。

（2）市民政、交通运输、铁路、电力、通信、商务、粮食、农业、住建等部门，应于每年11月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。

（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，市民政、公安、建设、交通运输、铁路、电力、农业、国土、卫生、环保等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应及时、准确地报送有关信息。

4.2预警分级

按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害的预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。

预警级别的界定，参考《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定，具体预警分级见附件。

5应急处置

5.1应急启动

达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。根据专家组会商意见，指挥部办公室进行综合研判，提出启动应急响应的建议，按程序报请指挥部决定。Ⅳ级、Ⅲ级应急响应由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由指挥长宣布启动。

5.2应急响应行动

5.2.1Ⅳ级应急响应

启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报告一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。

（1）市气象局：负责组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号，移动气象台随时准备开赴灾害严重地区进行现场监测，每6小时向指挥部报送一次最新监测和预报信息。

（2）市交通运输局：负责启动道路交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急预案采取措施，保证道路畅通，确保城市公交、出租车安全营运；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。

（3）市住建委：督促重点生产经营企业采取防寒防冻措施，组织抢修队伍及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，妥善安置建筑民工；负责保障城市供热、供水、供气等设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌匾、施工塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

（4）市城管执法局：负责督导各地各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪等工作，负责市政设施的正常运行。

（5）黄冈供电公司：负责加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时组织局部除冰，并及时将影响和受灾情况向市政府报告；重要电力用户应做好燃料储备；按照《黄冈市电网大面积停电事件应急预案》做好相关工作。

（6）黄州火车站：全天候跟踪监测客流信息，6小时内组织清理管辖范围内车站广场、旅客通道积雪，做好旅客防滑工作，组织好重点物资运输，做好应急运输准备工作，保证铁路畅通和运送旅客安全；准备组织铁路系统抢险救灾，作调整动力准备，随时准备运送滞留旅客，运输抢险救灾人员和物资。

（7）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。

5.2.2Ⅲ级应急响应

启动Ⅲ级急响应后，指挥部办公室除实行24小时值班制度，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报告一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：

（1）市经信委：组织电力调配，组织供电公司保障电力供应；组织电网企业事故抢修；督促电力用户严格按照调度命令用电；组织救援物资的生产和调运。

（2）市公安局：监控各地治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；依法打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。

（3）市民政局：组织灾情核查上报；在第一时间派出工作组深入灾区指导抗灾救灾，协助灾区政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要督促灾区政府做好灾民生活救助工作，及时下拨救灾款物，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，组织、指导开展救灾捐赠活动；组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。

（4）市农业局：负责种植业和养殖业受灾情况监测，指导各地做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；根据需要派出工作组指导灾区做好防冻防压工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。

（5）市卫计委：组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援和疾病预防控制工作；对县（市、区）卫生应急工作进行指导和援助。

（6）市商务局：组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。

（7）市教育局：组织全市教育系统开展抗灾救灾工作；根据需要派出工作组指导灾区教育部门和学校抗灾救灾；组织学校开展校舍教室安全检查，根据灾情调整教学时间，做好除雪除冰工作，确保师生安全。

（8）市粮食局：做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。

（9）市工商局：依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等的市场管理；协助当地政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。

（10）市物价局：监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为，协助上级价格主管部门做好价格串通等相关价格违法行为查处工作。

（11）市安监局：负责组织安全生产预防性检查，督促全市生产经营应急单位落实好各项安全措施，做好低温雨雪冰冷灾害的各项工作。

（12）市旅游局：协调组织实施对因灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业发布低温雨雪冰冻预警信息。

（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。

5.2.3Ⅱ级应急响应

启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向灾害发生地派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。

参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提高响应级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：

（1）市财政局：及时向省财政厅报送灾情，申请中央、省财政救灾资金；及时下拨督促各级财政部门落实本级财政救灾资金，加强救灾资金的管理和监督。

（2）市国土资源局：加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，配合当地政府强制组织群众疏散避灾。

（3）市水利局：组织、协调、指导水利工程设施的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。

（4）市环保局：对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。

（5）市林业局：及时统计上报林业受灾信息；派出工作组赴灾区核实灾情，协助指导当地政府制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。

5.2.4Ⅰ级应急响应

启动Ⅰ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。

所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥，确保与指挥部的联络畅通；调派应急救援队伍赴灾区开展救援；根据需要随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。各成员单位应多渠道争取国家、省对黄冈抗灾救灾工作的支持。

5.3社会动员与参与

5.3.1受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇（街道）、村（社区）和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。

5.3.2企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命令，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急处置工作。

5.4应急终止

低温雨雪冰冻天气过程结束、灾害得到有效控制后，指挥部办公室应及时组织专家组讨论并提出终止建议，报指挥部决定，由宣布应急启动的指挥长或副指挥长发布终止命令。

6灾后恢复与重建

6.1善后处置

（1）各县（市、区）政府和有关部门应组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的基础设施，恢复正常的生产生活秩序。

（2）各县（市、区）政府和有关部门应深入开展灾害损失核定工作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险监管部门应督促有关保险机构及时做好灾害损失的理赔工作。

（3）善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排，需要上级政府支持的，可向上级政府申报。

6.2社会援助

各县（市、区）政府应依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。

6.3调查与评估

应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成总结评估报告报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施以及典型案例等。各部门应及时将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集归档。

6.4恢复重建

（1）应急响应结束后，事发地政府应立即制订恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。

（2）Ⅰ级和Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由市政府统筹安排，市政府有关部门根据受灾情况制订恢复重建计划，按有关程序报批后由事发地县级以上政府组织实施。Ⅲ级和Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由县、（市、区）政府负责。

7信息发布

（1）市委宣传部、市政府新闻办：组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息；负责互联网站的监控和管理，收集、跟踪境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时向市委、市政府和省委宣部、省政府办公厅上报信息。

（2）各部门或单位内部的信息，由本部门审核和发布；重要和综合性新闻稿须经指挥部核实后，按突发事件新闻报道管理规定进行报道。

8保障措施

各级政府和有关部门应按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信保障等工作，确保灾区群众的基本生活需要，确保应急处置和恢复重建工作的顺利进行。

8.1人力保障

各县（市、区）政府和有关部门应根据本地区、本部门特点，建立健全应急联动协调机制，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量参与应急处置工作。

充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。

各县（市、区）政府和有关部门应当为应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。

8.2财力保障

各县（市、区）政府和有关部门按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，安排应急工作专项经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的经费需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区，由事发地政府或政府有关部门提出申请，市（县、区）共同争取中央、省财政支持。

对受灾害事件影响较大的单位和个人，政府有关部门应及时研究提出相应的救助措施，报当地政府批准后实施。

各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

8.3物资保障

政府有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发地区的县、市、区政府应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。

8.4基本生活保障

民政部门应会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。

8.5交通运输保障

交通运输、公安等部门应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。

8.6通信保障

通信、广播、电视等有关部门组织、指导、协调低温雨雪冰冻灾害区域应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。

9表彰奖励与责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人，由各级政府给予表彰和奖励。

对在应对低温雨雪冰冻灾害中，有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人，依法追究相应责任。

10附则

10.1预案管理

本预案由市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部负责管理和实施，视情况变化组织修订，报市政府批准。

10.2预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件：

低温雨雪冰冻灾害应急预警分级

1、Ⅰ级

出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：

（1）全市9个以上县（市、区）连续3天以上日平均气温≤0℃；或7个以上县（市、区）连续5天以上日平均气温≤0℃；或5个以上县（市、区）连续8天以上日平均气温≤0℃；或3个以上县（市、区）连续10天以上日平均气温≤0℃。

（2）全市9个以上县（市、区）24小时内降雪量达5毫米以上；或7个以上县（市、区）24小时内降雪量达8毫米以上；或5个以上县（市、区）24小时内降雪量达12毫米以上；或3个以上县（市、区）24小时内降雪量达15毫米以上。

（3）全市9个以上县（市、区）积雪深度5厘米以上；或7个以上县（市、区）积雪深度10厘米以上；或5个以上县（市、区）积雪深度15厘米以上；或3个以上县（市、区）积雪深度20厘米以上。

2、Ⅱ级

出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：

（1）全市7个以上、9个以下县（市、区）连续3天以上日平均气温≤0℃或5个以上县（市、区）连续5天以上日平均气温≤0℃；或3个以上县（市、区）连续8天以上日平均气温≤0℃。

（2）全市7个以上县（市、区）24小时内降雪量达5毫米以上；或5个以上县（市、区）24小时内降雪量达8毫米以上；或3个以上县（市、区）24小时内降雪量达12毫米以上。

（3）全市7个以上县（市、区）积雪深度5厘米以上；或5个以上县（市、区）积雪深度10厘米以上；或3个以上县（市、区）积雪深度15厘米以上。

3、Ⅲ级

出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：

（1）全市5个以上、7个以下县（市、区）连续3天以上日平均气温≤0℃或3个以上县（市、区）连续5天以上日平均气温≤0℃。

（2）全市5个以上县（市、区）24小时内降雪量达5毫米以上；或3个以上县（市、区）24小时内降雪量达8毫米以上。

（3）全市5个以上县（市、区）积雪深度5厘米以上；或3个以上县（市、区）积雪深度10厘米以上。

4、Ⅳ级

出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：

（1）全市3个以上（含3个，下同）、5个以下县（市、区）连续3天以上日平均气温≤0℃。

（2）全市3个以上县（市、区）24小时内降雪量达5毫米以上。

（3）全市3个以上县（市、区）积雪深度5厘米以上。

注:以上气象资料以黄冈各县(市、区)国家气象观测站资料为准。

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