市人民政府批转市经委关于国有企业建立现代企业制度试点意见的通知

颁布单位：湖北省十堰市人民政府	文号：
颁布日期：1995-11-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

十政发[1995]113号

各县、市、区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，各县级事业单位，各大

中型企业：

经市政府一九九五年第八次常务会议研究，原则同意市经委《关于国有企业建立现代企

业制度试点的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方

向。各级政府及其职能部门要高度重视这项工作，积极试点，探索经验，重点突破，稳步推

进。要加强领导，精心组织，积极为企业创造宽松的外部环境，保证试点工作顺利进行。

经研究确定，将市五堰商场股份有限公司一并列入试点单位，按照此件精神进行试点，

由市财办负责组织实施。

一九九五年十一月十八日

关于国有企业建立现代企业制度试点的意见

市人民政府：

为了加快转换国有企业经营机制和建立现代企业制度的步伐，我委决定选择8户国有企

业作为建立现代企业制度试点。根据国家建立现代企业制度试点的有关规定和省政府鄂政发

[1995]25号文件精神，现对试点工作提出以下意见：

一、指导思想

以十四届三中、四中、五中全会《决定》为指针，以《公司法》为依据，在试点企业建

立以清晰的产权关系为基础，以完善的企业法人制度为核心，以有限责任制度为特征、以“

公司制”企业为主要形态的现代企业制度。通过试点，积累经验，为我市全面推行国有企业

建立现代企业制度奠定基础。

二、试点内容

（一）完善企业法人制度，明确出资者所有权和企业法人财产权。

第一，明确出资者所有权。通过清产核资，清理债权债务，评估资产，核实资本金，明

确出资者。出资者拥有财产所有权，享有参与重大决策、选择管理者、资产受益以及转让股

权等权利，并以出资为限，对企业承担有限责任。

第二，明确企业法人财产权。企业拥有法人财产权，享有法人财产的占有、使用、收益

和处分权；并以全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任；对出资者承担资产（资

本）保值增值的责任，原则上与政府机构不再有行政隶属关系，不再套用行政级别。

第三，确定国有资产的投资主体。对每个试点企业必须明确投资主体。其投资主体由国

家授权投资的机构或国家授权的部门充任。根据我市实际，试点企业国有资产投资主体采取

三种形式：一是直接授权给具备条件的企业集团公司或具备控股能力的企业。二是积极创造

条件，在条件成熟时组建市国有资产经营公司，由国有资产经营公司作为试点企业的国有资

产投资主体。三是目前难以确定国有资产投资机构的试点企业，可暂由政府授权某个部门作

为国有资产投资主体，代行管理国家股权。在试点企业中，国有资产投资主体与其它出资者

一样，依法享有股东的一切权利，对其所持股企业不行使行政管理职能。国有资产的行政管

理由国有资产管理部门依法进行。

（二）试点企业实行公司制。

试点企业按《公司法》进行规范化改制。根据我市实际，试点企业大部分应改组为有限

责任公司。企业集团按母子公司体制进行改组。少数具备条件的，经严格审批可改组为股份

有限公司。改组的方式包括：债权转为股权；引进外资入股；吸引各类社会资金；企业内部

职工以基金会的方式参股；通过新建项目、技改项目吸收股东入股等。

（三）建立科学、规范的公司治理结构。

试点企业要严格按照《公司法》的要求，根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机

构相互分离、相互制约和精干效能的原则，设立由股东会、董事会、经理层、监事会组成的

公司治理机构，保证权责明确，各司其职。

（四）建立科学的现代企业管理制度。

第一、建立现代企业劳动人事制度。取消企业管理人员的国家干部身份、打破不同所有

制职工的身份界限，统一实行公司员工制度。实行全员劳动合同制，企业所有员工（包括固

定工、合同制工、临时工）都要与企业签订劳动合同，用劳动合同确定劳动关系。

第二，建立现代企业工资制度。政府对试点企业的工资总量实行间接调控，对工资执行

情况进行指导、监督，制定最低工资标准。董事会在坚持“两个低于”原则的前提下，决定

年度工资总量的增减计划。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定；经理层的管理人员的

收入由董事会确定；逐步实行经营者年薪制；董事、监事的报酬由股东会确定；兼职董事和

监事实行津贴制度。经营者有权依照有关法规和企业规章对员工进行奖惩。

第三，健全财务会计制度。全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关

规定。按照《公司法》、《会计法》和公司章程，科学设置会计机构，健全财务会计制度，

配备合格的财务会计人员。公司董事会根据经理提名聘用的财务负责人，未经董事会决议，

经理无权解聘。公司财务实行内部监督各外部监督相结合。董事会制定财务预、决算，股东

会批准财务预、决算，监事会负责检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会

审议批准，上市公司要严格执行公开披露财务信息的制度。

（五）逐步建立社会保障制度，分离企业办社会的职能。

第一，试点企业根据需要，可依法精减人员，积极兴办第三产业，安置富余人员。

第二，企业自办的学校、医院、餐厅、招待所等后勤服务性单位，原则上应从企业分离

出去。有的可由政府或社会服务机构承接；有的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人；有

的可改为非盈利的事业法人。分离出去的单位产权可由改制后的公司持有；也可由改制后的

公司出售；或移交给地方政府，并办理财产移交手续。

第三，试点企业必须参加职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险，逐步做到由社会保

险组织统一经办和向职工支付。具体事项按省政府有关规定执行。

（六）确立企业党组织的政治核心地位，加强工会及民主管理工作。

第一，公司党组织的负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，可以与公司的经

理、副经理交叉任职。

第二，按干部管理权限，公司党组织对董事会拟聘任的公司经理、经理提名的副经理和

管理部门负责人进行考察或协助考察，按管理权限提出意见和建议，分别由董事会或经理聘

任。会同有关部门，做好企业管理人员的培训、教育、考察、监督工作，发现和推荐人才。

第三，公司党组织的工作机构，本着精干、高效的原则设置。公司选配一定数量的素质

较高的专职党务干部，开展企业党的工作，专职党务工作人员的数量由企业自主决定。企业

党组织要加强自身建设，支持董事会、经理按《公司法》、《企业法》等法律法规规定行使

职权，充分发挥董事会、监事会、经理层中党员的作用，通过加强对工会、共青团组织的领

导，支持工会、共青团按照其章程独立自主地开展活动，加强职业道德教育，做好思想政治

工作，通过发挥党员在各自岗位上的模范带头作用，体现党组织在企业的政治核心地位。

第四，试点企业党组织要支持工会维护职工合法权益，实行职工民主管理。工会代表职

工与企业就工资、工时等劳动条件进行平等协商，签订集体合同，建立协调和稳定企业劳动

关系的有效机制。公司在研究决定生产经营重大问题，制定重要规章制度，涉及职工切身利

益等重大问题时，应听取工会和职工的意见和建议，并邀请工会和职工代表列席有关会议。

三、配套措施

第一，培育产权交易市场，稳步进行多形式、多层次的产权交易。企业可通过产权交易

市场，兼并、租赁其它企业，向其它企业投资、参股，推动国有资产存量的合理流动或重

组。

第二，发展和规范各类市场中介组织。一是组建和发展行业协会、商会等组织，发挥其

对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。二是发展直接为企业服务的信

息咨询机构，会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，

资产和资信评估等中介组织。

第三，减少对企业合资、基建、技改等审批程序和企业登记注册程序，实行规范化管

理。

第四，比照全省45户现代企业制度试点政策，给市试点企业补充生产经营资金。

第五，企业集团经批准可试办财务公司。

第六，试点企业经审批可享有自营进出口权；具备条件的，经审批可享有对外经营自主

权。

第七，严禁对企业进行各种摊派和重复检查。

四、实施步骤

建设现代企业制度试点工作在市政府的领导下进行，具体工作由市经委牵头，重大问题

由市政府研究决定。各县、市各部门都要高度重视此项工作，加强领导，认真抓好。试点工

作要有计划地进行，不能一哄而起，要认真审查，成熟一个改制一个，确保试点成功。具体

实施分三步进行。

（一）准备阶段（1995年11月底前）。制定实施方案；对市政府有关部门和8户试点企

业的相关人员进行培训；试点企业成立建制领导小组，进行改制的可行性分析，拟定建制方

案。

（二）实施阶段（1995年11月至1996年11月）。试点企业改制方案报市转机建制领导小

组批准后由企业正式进行改制，改制要严格按《公司法》规范运作：一是清产核资、界定产

权、清理债权债务、评估资产、核实企业法人财产占用量；二是设置股权结构，制定公司章

程，建立公司治理结构，成立董事会；三是设立公司管理机构，聘任经营者，建立企业人

事、劳动、分配和财务制度，签订劳动合同；四是规范企业名称，依法注册登记。

（三）总结阶段（1996年12月）。对试点工作认真总结，交流经验，找出差距，提出全

市建立现代企业制度的方案。

以上意见如无不妥，请批转执行。

附：8户现代企业制度试点名单。

十堰市经济委员会

一九九五年八月二十一日

8户现代企业制度试点名单

湖北神雁专用汽车集团（公司）

湖北华阳企业集团公司

通达汽车零部件企业集团

丹江口市工贸合营化工厂

湖北汽车同步器厂

房县汽配厂

湖北天神实业股份有限公司

十堰市毛巾厂

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