襄樊市人民政府办公室转发市财政局关于推行“乡财县管”财政体制改革试行意见的通知

襄樊市人民政府办公室转发市财政局关于推行“乡财县管”财政体制改革试行意见的通知

襄樊政办发〔2006〕100号

襄樊市人民政府办公室转发市财政局关于推行“乡财县管”财政体制改革试行意见的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

市财政局《关于推行“乡财县管”财政体制改革的试行意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二OO六年九月一日

关于推行“乡财县管”财政体制改革的试行意见

（市财政局2006年8月11日）

为适应乡镇综合配套改革的需要，加快社会主义新农村建设，根据中央、省有关文件要求，现就在全市推行“乡财县管”财政体制改革，进一步规范乡（镇）财政管理提出如下意见：

一、指导思想

推行“乡财县管”改革的指导思想是：适应社会主义市场经济条件下政府职能转变的需要，按照巩固农村税费改革成果，建立公共财政体制的要求，改革乡（镇）财政管理模式。通过县(市)区财政部门直接管理和监督乡（镇）财政收支，规范乡（镇）财政收支行为，促进乡（镇）依法组织财政收入，合理安排财政支出，规范和化解债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定。

二、基本原则

推行“乡财县管”改革工作应坚持“三权”不变的原则。即：

（一）财政预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，县乡财政之间的收入范围和支出责任仍按现行财政体制划分。在此基础上，乡（镇）在县(市)区政府财政主管部门的直接指导和监督下，编制本级预算、决算和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）财政资金所有权和使用权不变。乡（镇）财政资金的所有权和使用权归乡（镇），资金结余归乡（镇）所有，乡（镇）原有的各项债权债务仍由乡（镇）享有和承担。

（三）财务审批权不变。属于乡（镇）财权和事权范围内的支出，仍由乡（镇）按规定程序审批。

三、具体要求

（一）规范乡级财政管理模式。具体采取以下办法集中统管：

1、预算共编。由县(市)区财政部门提出乡（镇）财政预算安排的指导性意见，乡（镇）财政据此编制本级预算方案，并报同级人大批准。

2、账户统设。取消乡（镇）金库，撤消乡级财政在金融机构的所有账户，由县(市)区财政在各乡（镇）金融机构统一开设县(市)区财政专户分账户。即：“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”，“村级资金专户”。

3、集中收付。乡（镇）各类收入全部缴入县(市)区财政，支出以乡（镇）预算为依据，按先重点后一般的原则，工资拨付到乡（镇）“工资专户”；经费经县(市)区财政审批后，拨付到乡（镇）“支出专户”；农村税费改革转移支付等村级的支出拨入“村级经费专户”。

4、采购统办。乡（镇）各类采购支出，由县(市)区财政审核后，由县(市)区采购中心统一办理，资金由县(市)区财政从乡（镇）专户中直接拨付供应商。

5、票据统管。县(市)区对乡（镇）行政事业收费票据等进行统管，实行票款同行，以票核收。

（二）严格预算约束，规范支出管理。按照公共财政的要求，明确财政支出责任，规范财政支出行为和供给范围。调整支出结构，提高财政资金的使用效益。要逐步退出经营性、竞争性领域，加大对公共服务、社会保障和基层的支持力度。要优先保证工资发放、社保支出和法定支出。严格控制会议、招待、车辆、电话等费用开支，严禁搞“形象工程”和“政绩工程”。按照“保工资、保运转、保重点”的原则编制乡（镇）基本保障支出预算。严格财政编制管理，落实乡（镇）人员编制管理实名制。

（三）严肃财经纪律，保证资金专款专用。要保证中央和省、市政府出台的各项政策落实到位，确保资金专款专用。在资金分配上，对农村税费改革、取消农业税及除烟叶外特产税转移支付资金以及涉及乡（镇）、村组的各项专项资金，必须按政策足额分解，严禁挪用或以各种名义集中于县（市）区使用；在资金拨付上，要减少中间环节，实行国库集中支付，严格按预算指标、用款需要、支出进度拨付；在资金监管上，要充分利用财政政务公开平台，对涉及基层的专项资金和转移支付资金按规定在全市公开，接受社会监督。同时，要切实加强财政资金使用效益的后续管理工作，建立健全财政、财务制度监督管理的长效机制。

四、配套措施

（一）完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡（镇）的原则，进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡（镇）的扶持力度，充分考虑农村税费改革对乡（镇）财力的影响，从体制上保证乡（镇）工资发放和正常运转等基本支出需要，并保持县乡财政体制的相对稳定。强化对乡（镇）财政责任目标的考核，在规范和完善乡（镇）财政收支行为的基础上，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡（镇）发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。逐步加大对困难乡（镇）转移支付力度，确保乡（镇）财政持续健康有序运行。

（二）清理乡（镇）财政供给人员。严格乡（镇）人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类编外人员财政不供给经费。对乡（镇）机构改革分流人员，要单独造册、明确到人，同时要采取各种积极有效措施，确保乡（镇）人员分流和安置工作的顺利完成。

（三）核实乡（镇）各项债权债务。认真清理核实乡（镇）债权债务，并逐一登记造册报县（市）区政府备案。建立乡（镇）债务清偿机制，采取积极有效措施，努力消化现有债务，严禁新增负债。财力允许的乡（镇），在确保人员工资和必要的运转经费前提下，应安排一定资金用于偿还债务。

（四）加快财政系统信息化建设。加快县乡财政网络建设步伐，充分利用科技手段，进一步简化业务传递手续，减少资金在途时间，力争在较短时间内实现互通信息，资源共享。实现乡（镇）财政业务核算及办公自动化、网络化，解决改革后乡（镇）报账和资金拨付的不便，减少资金往来时间，提高工作效率，增强财政资金使用透明度。

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