关于印发滁州市人民政府2011年度依法行政考核方案的通知

关于印发滁州市人民政府2011年度依法行政考核方案的通知

关于印发滁州市人民政府2011年度依法行政考核方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《滁州市人民政府2011年度依法行政考核方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年六月二十一日

滁州市人民政府2011年度

依法行政考核方案

根据2011年全市推进依法行政重点工作安排，制定本方案。

一、考核对象

各县、市、区政府，市政府各部门、各直属机构（以下简称市直单位）。

二、考核方式

（一）自查。各县、市、区政府和各市直单位对照2011年全市依法行政重点工作安排和本考核方案中的考核指标，提出依法行政年度报告和自查得分，于2011年12月10日前报送市全面推进依法行政工作领导小组办公室（市政府法制办，以下简称市领导小组办公室）。

（二）复查。由市全面推进依法行政工作领导小组成员单位领导带队，邀请市人大代表、市政协委员、市政府特邀执法监督员等参加，组成若干复查组，赴各县、市、区政府和部分市直单位进行复查。复查采取“听、查、看、评、考”方式进行，包括听汇报、查资料、开座谈会、发调查问卷、组织所属单位负责人依法行政法律知识考试、抽查所属单位依法行政工作等，对照本考核方案中的考核指标确定复查得分。

被抽查的市直单位，采取自愿报名与市领导小组办公室确定相结合方式确定。未被抽查的市直单位，由市领导小组办公室根据其报送的自查材料书面复核，对照本考核方案中的考核指标确定复查得分。

（三）社会测评。由市领导小组办公室向市人大代表、市政协委员、民主党派人士、市政府特邀行政执法监督员、市政府法律顾问以及法院、检察院、新闻媒体、企业事业组织发放问卷进行测评。

（四）市领导小组办公室评议。由市领导小组办公室根据被考核单位本年度依法行政工作平时开展情况综合评定。

复查、社会测评、市领导小组办公室评议的得分分别按50%、25%、25%计入各被考核单位的总得分。

三、考核指标

满分为100分。

（一）各县、市、区政府考核指标：

1.加强组织领导。（10分）

制定依法行政和法治政府建设五年规划及年度依法行政工作安排并组织实施。（2分）

行政首长切实承担起推进依法行政第一责任人责任，政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，研究依法行政工作问题；领导小组成员单位及办公室分工协作，加强指导、督促和检查，确保各项工作得到落实。（2分）

充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，进一步加强法制机构建设，使法制机构与其承担的职责和任务相适应，确保法制机构职能明确，人员到位，责任落实。（3分）

推进依法行政工作经费有保障。（2分）

认真组织开展依法行政考核自查活动，按时报送自查报告。（1分）

2.加强制度建设，坚持依法科学民主决策。（15分）

突出制度建设重点，健全规范性文件制定程序，提高制度建设质量。重点围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设等促进和保障本地区科学发展方面，加强制度建设。（4分）

开展规范性文件清理工作，按照国务院《纲要》、《决定》和《意见》要求，对规范性文件每隔两年清理一次，清理结果向社会公布。（3分）

执行规范性文件备案制度，按规定报送备案规范性文件，报备率达到100%。（3分）

完善行政决策程序和规则，认真执行重大决策听取公众意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论决定制度，深入推进依法科学民主决策。（5分）

本地区制发的规范性文件违法、造成严重社会影响受到问责的，或因违法、不当行政决策受到问责的，每件次扣2分。扣完本项15分为止。

3.规范行政执法行为。（28分）

深化相对集中行政处罚权工作，积极推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。（3分）

所辖行政执法部门严格按照权限和程序行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权，强化行政执法争议的协调处理，做到严格执法。（4分）

加强行政执法程序建设，进一步细化执法流程，推进规范执法。（5分）

完善行政执法基准制度，细化量化行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使，推进公正执法。（5分）

加强行政执法队伍建设，按规定开展行政执法人员证件管理工作，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。（5分）

完善行政执法监督工作制度和机制。制定执法监督工作的配套制度，明确监督标准、监督方法、监督程序，健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制。（3分）

组织开展行政执法案卷评查活动，对评查结果进行通报，并督促整改。（3分）

本地区发生违法或不当行政执法行为、造成严重危害后果和社会影响的，或在市政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂牌督办的，每件次扣2分。扣完本项28分为止。

4.深化政府信息公开。（10分，根据市政务公开办提供的考评分值折算）

5.强化对依法行政的监督。（15分）

落实依法行政工作报告制度，按规定向同级党委、人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政年度工作情况，执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。（2分）

加强监察、审计等专门监督。加强财政专项资金和预算执行、重大投资项目、金融、党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计监督。强化监察监督，加大行政问责力度。（4分）

加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议申请，积极运用和解调解方式化解行政争议。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，特别要做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。（6分）

完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。（3分）

不依法受理行政复议申请的，不按规定提交行政诉讼答辩、行政复议答复的，不按要求落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的，因违法行政被法院裁判或行政复议机关决定撤销或变更具体行政行为、确认具体行政行为违法、责令限期履行职责的，拒不履行法院的判决、裁定、司法建议和行政复议机关的决定、建议和意见的，每件次扣1分；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，未认真调查处理，造成严重社会影响的，每件次扣1分。扣完本项15分为止。

6.加强依法行政学习宣传培训。（12分）

制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案，明确宣传培训内容、方式方法、实施主体和基本要求，并认真组织实施。（1分）

充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，采取多种形式进行广泛宣传，做到日常宣传和集中宣传相结合。（2分）

落实领导干部集体学法制度，坚持政府常务会议、专题法制讲座、集中培训等形式学法（2分）；行政执法部门负责人基本掌握依法行政法律知识（3分，根据复查组组织该县、市、区有关部门负责人进行依法行政法律知识考试的平均成绩折算）。

落实集中培训制度，组织举办公务员依法行政通用能力和公共法律知识培训。（2分）

强化行政执法人员法律知识学习、培训和考试考核。（2分）

7.围绕经济社会发展大局，围绕党委、政府中心工作，创新工作方式，扎实推进依法行政（10分）

年度推进依法行政工作围绕中心和大局进行安排。（5分）

年度内至少有一项推进依法行政工作新举措。（5分）

（二）市直单位考核指标：

1.加强组织领导。（10分）

制定年度依法行政工作安排并组织实施。（2分）

部门负责人切实承担起推进依法行政第一责任人责任，部门办公会议听取依法行政工作报告，研究依法行政工作问题，加强领导、督促和检查，确保各项工作得到落实。（2分）

按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，进一步加强法制机构建设，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。（2分）

推进依法行政工作经费有保障。（2分）

认真组织开展依法行政考核自查活动，按时报送自查报告。（2分）

2.加强制度建设，坚持依法科学民主决策。（18分）

积极配合政府法制机构做好规范性文件审核、修改工作。（3分）

健全部门规范性文件制定程序，提高制度建设质量。（3分）

开展规范性文件清理工作，按照国务院《纲要》、《决定》和《意见》要求，对规范性文件每隔两年清理一次，清理结果向社会公布。（3分）

执行规范性文件备案制度，按规定报送备案规范性文件，报备率达到100%。（4分）

完善决策程序和规则，认真执行重大决策听取公众意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论决定制度，深入推进依法科学民主决策。（5分）

本部门（垂直领导的部门包括本系统）制发的规范性文件违法、造成严重社会影响受到问责的，或因违法、不当行政决策受到问责的，每件次扣2分。扣完本项18分为止。

3.规范行政执法行为。（25分）

执行行政执法人员资格制度，按规定开展行政执法人员资格认证工作。（4分）

严格按照权限和程序行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法权，做到严格执法。（3分）

加强行政执法程序建设，进一步细化执法流程，推进规范执法。（3分）

完善行政执法基准制度，细化量化行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使，推进公正执法。（3分）

加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员的文明素养，推进文明执法。（4分）

完善行政执法监督工作制度和机制。制定执法监督工作的配套制度，明确监督标准、监督方法、监督程序，健全公众参与、评议考核等执法监督工作机制。（4分）

组织开展行政执法案卷评查活动，对评查结果进行通报，并督促整改。（4分）

本部门（垂直领导的部门包括本系统）发生违法或不当行政执法、造成严重危害后果和社会影响的，或在市政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂牌督办的，每件次扣2分。扣完本项25分为止。

4.深化政府信息公开。（10分，根据市政务公开办提供的考评分值折算）

5.强化对依法行政的监督。（15分）

落实依法行政工作报告制度，按规定向市政府报告本部门推进依法行政年度工作情况，执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议或者意见。（2分）

加强监察、审计等专门监督。加强财政专项资金和预算执行、重大投资项目、金融、党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计监督。强化监察监督，加大行政问责力度。（4分）

加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议申请，积极运用和解调解方式化解行政争议。做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，特别要做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，认真落实行政复议决定和行政判决、裁定。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。（6分）

完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。（3分）

本部门（垂直领导的部门包括本系统）不依法受理行政复议申请的，不按规定提交行政诉讼答辩、行政复议答复的，不按要求落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的，因违法行政被法院裁判或行政复议机关决定撤销或变更具体行政行为、确认具体行政行为违法、责令限期履行职责的，拒不履行法院的判决、裁定、司法建议和行政复议机关的决定、建议和意见的，每件次扣1分；对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，未认真调查处理，造成严重社会影响的，每件次扣1分。扣完本项15分为止。

6.加强依法行政学习宣传培训。（12分）

制定年度依法行政宣传培训计划和实施方案，明确宣传培训内容、方式方法、实施主体和基本要求，并认真组织实施。（1分）

充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，采取多种形式进行广泛宣传，做到日常宣传和集中宣传相结合。（2分）

落实领导干部学法制度，坚持部门领导集体学法（2分）；落实集中培训制度，组织开展本部门工作人员依法行政知识培训（2分）；部门领导和所辖机构负责人基本掌握依法行政法律知识（3分，根据复查组组织该部门领导及所辖机构负责人进行依法行政法律知识考试的平均成绩折算）。

强化行政执法人员法律知识学习、培训和考核考试。（2分）

7.围绕经济社会发展大局，围绕党委、政府中心工作，创新工作方式，扎实推进依法行政。（10分）

年度推进依法行政工作围绕中心和大局进行安排。（5分）

年度内至少有一项推进依法行政工作新举措。（5分）

四、考核结果运用

由市领导小组办公室统计汇总考核总得分，报市全面推进依法行政工作领导小组负责同志审定后，纳入市政府年度目标管理考核体系，并由市政府予以表彰奖励。

延伸阅读

定西市城市规划实施办法(试行)

关于贯彻国家体委、劳动人事局、财政部《关于印发“运动员退役费”实施办法的通知》的意见

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