关于印发全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案的通知

关于印发全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案的通知

关于印发全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案的通知

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：

经市政府同意，现将《全市深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二0一一年十月十日

全市深化消防安全“五大”活动

开展“清剿火患”战役工作方案

为深化消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，有效预防和减少火灾发生，确保火灾形势稳定，根据公安部、省政府的统一部署，市政府决定从2011年9月26日至2012年2月29日，在全市组织开展“清剿火患”战役，特制定本方案。

一、战役目标

深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，全面整治重大火灾隐患，一般火灾明显减少，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝重特大火灾，确保全年火灾形势平稳。

二、组织领导

为加强组织领导，市政府成立“清剿火患”战役指挥部，市委常委、常务副市长王诚任指挥长，市政府副秘书长李辉、市公安局副局长祝占魁任副指挥长，市民政局、市教育局、市城乡建设委、市交通局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市国资委、市工商局、市安监局、市旅游局、市粮食局、市宗教局、市房地产管理局、市公安消防支队等部门领导为成员。指挥部办公室设在市公安消防支队，负责活动期间的工作部署、组织协调、数据统计、经验总结等工作。

三、清剿范围和整治重点

（一）未排查整治的区域和单位场所。全面排查近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用和营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。

（二）小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。

（三）人员密集场所及高层、地下建筑。全面排查人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。

（四）其它影响本地区公共消防安全的区域和行业。各地要针对本地实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响本地公共消防安全的突出问题。

四、工作措施

（一）坚持政府主导，实行部门联动。各县区政府要逐级部署，细化工作方案，以区、县为重点，组织有关部门机关人员及乡镇、街道人员成立检查组，充分发动社区、居（村）民，深入排查火灾隐患。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。

（二）实行“网格化”排查，建立健全档案。各地要以县、区为单位，以乡镇、街道为单元，逐一细化火灾隐患排查整治网格，逐条街道、逐个社区、逐个乡村、逐家单位开展地毯式排查。每个网格确定检查组人员、任务及工作责任，排查的社区、乡村、单位场所全部建立健全工作档案，排查一个登记一个，确保一个不漏，单位场所及火灾隐患底数清楚。要针对不同类别单位，制定火灾隐患自查标准和登记表，督促社会单位自查自纠，并将检查结果报当地消防部门或公安派出所备案。

（三）严格执法，坚决查处火灾隐患和消防违法行为。各地对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，用足法律手段，决不姑息迁就。各级公安消防部门、派出所对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，要实行政府挂牌督办。其他有关部门对涉及自身监管范围的违法行为，要依法进行查处；对已投入使用的违章建筑，要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法予以关停、取缔。

（四）加大宣传力度，发动群众举报隐患。分级建立“清剿火患”主流媒体联络网，市级至少确定10名、凤台县至少确定3名媒体联络人，跟踪报道排查整治，曝光重大火灾隐患，宣传典型火灾案例，市、县媒体每周都要有“清剿火患”的宣传报道。国庆节后，公安机关要在公众聚集场所统一张贴公告，集中向市民宣传。“119”消防日前夕，市、县分级组织媒体，集中开展“媒体联动，直击火患”专项行动。市公安局每月在主流媒体通报一次“清剿火患”战役战况。10月底前，全市要建成火灾隐患举报投诉中心，实行24小时值班，受理群众举报，通过媒体集中向社会公告举报内容、举报方式，设立奖励资金，广泛发动群众查找举报火灾隐患。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年10月8日至10月15日）。各地要结合本地实际，制定具体实施方案，确定阶段工作重点。县区政府要组织召开“清剿火患”战役动员会，层层动员部署，明确职责分工，全面发动各有关部门、社会单位、居（村）民委员会，迅速开展火灾隐患排查整治，发动媒体单位加大宣传力度，营造整治氛围。

（二）清剿火患阶段（2011年10月16日至2012年2月6日）。各地要将“清剿火患”战役的目标任务进一步细化、量化，有关部门要组成联合检查组，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要组织“回头看”。这一阶段的主要任务是：

1.摸清底数。10月25日前，市民政、旅游、建设、教育、卫生、商务、工商、粮食、文化、交通运输、国有资产、安全监管、宗教等部门要认真统计列管的相关场所实有数量（具体场所见“负责排查范围”），形成详细名单（式样见附件1），汇总报全市“清剿火患”战役指挥部办公室。为加强监管，各县区也要一并掌握相关场所的现有底数。

2.行业系统专项整治。各有关部门要依据排查范围和场所底数，制订具体工作方案，落实火灾隐患排查整治责任。民政部门负责排查老年公寓、养老院、福利院等单位；教育部门负责排查中小学、托儿所、幼儿园及其他教育机构；建设部门负责排查在建工程施工现场、临时建筑和供热、供水和燃气等公用事业单位；交通运输部门负责排查汽车客运站、危险化学品运输工具；商务部门负责排查商场、超市、餐饮服务场所；文化部门负责排查歌舞厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅、游艺厅、桑拿浴室、网吧等歌舞娱乐放映场所以及公共图书馆、博物馆、文物保护单位；卫生部门负责排查医院、卫生所等医疗机构；国资委负责排查市属国有大中型企业；工商部门负责排查集贸市场；安全监管部门负责排查易燃易爆化学物品生产、储存、经营单位和场所；旅游部门负责排查宾馆；粮食部门负责排查粮油加工、仓储企业，交易市场；宗教部门负责排查宗教活动场所；房地产管理部门负责排查物业服务企业管理的居民住宅楼；公安消防部门、派出所负责依法实施消防监督执法，查处各类消防违法行为和火灾隐患，总结排查整治情况，提供技术指导。

各有关部门开展排查工作时，要逐家单位填写《“清剿火患”普查登记表》（附件2，存档备查），建立健全工作档案。每月25日前统计当月检查情况、发现的火灾隐患或违法行为（附件3），报全市“清剿火患”战役指挥部办公室，由公安消防部门、派出所依法核查处理。

3.农村、社区专项整治。各地要逐一明确乡镇、村委会、街道办、社区的消防安全责任人和消防安全管理人。根据辖区行政村和社区的实有数量，组织公安派出所民警、村镇（社区）负责人成立检查组，逐个社区、逐个乡村排查小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所，全面消除火灾隐患，依法查处消防违法行为，建立健全工作台账。

4.重点区域、场所专项整治。公安消防部门、派出所要把主要警力放在梳理检查“盲区”、提高单位“四个能力”以及查处各类消防违法行为和火灾隐患上。以人员密集场所、高层、地下建筑以及广大小场所、小单位为重点，逐个行业、逐家单位、逐个社区、逐个乡村，全面开展排查整治，确保工作成效。

（三）总结验收阶段（2012年2月7日至2月29日）。各地要对战役开展情况进行检查验收，认真总结经验做法，查找薄弱环节，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。“清剿火患”战役结束后，市政府将对全市工作开展情况进行全面验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。“清剿火患”战役是消防安全“大排查、大整治”的继续和深入，是稳定火灾形势的有效手段。各地要立即成立相应领导机构，指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每月通报“清剿火患”战役工作情况，国庆、元旦、春节、元宵节等重大节日要开展针对性的专项行动，各级政府主要领导，部门、行业、系统负责人要带队开展消防安全检查。

（二）明确分工，部门联动。各有关部门要成立相关组织，制定排查计划，明确本行业、本系统的火灾隐患排查整治措施和要求，抓好工作任务、责任的落实。要建立健全消防工作的部门信息沟通和联合执法机制，组成联合检查组，定期开展消防安全检查，对发现的消防安全违法行为，要联合执法，形成合力，切实将各类火灾隐患整治到位，对违法行为的处理结果，部门间要相互及时通报、抄送处罚决定。

（三）强化督导，落实措施。各级政府要组织有关部门成立联合督导组，实行分片包干，市级包县级、县级包乡镇（街道），定期开展督导检查，全力督促落实各项工作措施。各部门、各行业、各系统内部也要组织开展专项督查活动。各级公安机关分管领导每周要带队督查检查，公安消防支队负责人每周要带队检查一定数量的单位场所，支队机关要组织警力下沉到一线开展排查整治。各地公安机关要明确警务督察、宣传、治安、消防、交通管理等警种和公安派出所工作任务，建立完善各警种间的消防工作制度，全警动员打好“清剿火患”战役。

（四）严格奖惩，激励工作。“清剿火患”战役期间，市政府将成立综合督察组，实地督察各地、各有关部门工作开展、台账建立等情况。对工作突出、效果明显的，给予通报表彰；对工作不力、措施不落实、成效不明显的，给予通报批评；对排查整治走过场，火灾多发、高发，或发生较大以上亡人火灾的地区、行业和社会单位，将对当地政府、所在行业系统的分管领导、单位主要负责人及相关责任人实施“约谈”，实行责任倒查，严肃追究责任。各县区也要制定落实“清剿火患”战役的奖惩措施，推动各级落实消防安全责任制。市政府将设立专项奖励资金，对“清剿火患”战役工作成效突出的单位和个人进行补贴、奖励。

除附件1、3相关单位要按规定时间上报外，各县区、各有关部门请于2011年10月25日前将工作方案报市政府“清剿火患”战役指挥部办公室；2011年10月起，各县区每月7日、17日、27日报告一次“清剿火患”战役战况（附件4），每月21日报当月的战役工作小结；2012年2月13日前报“清剿火患”战役工作总结。联系人：李德成，联系电话：6674018，传真：6656357。

附件：1.全市行业系统列管场所底数统计表

2.全市行业系统“清剿火患”战役普查登记表

3.全市行业系统“清剿火患”战役普查统计表

4.全市“清剿火患”战役战况统计表

附件1

全市行业系统列管场所底数统计表

单位（盖章）：上报时间：2011年10月25日

序号

单位（场所）名称

单位（场所）地址

所在建筑高度

（米）

所在建筑层数

（层）

所在建筑面积

（？）

法定代表人或主要负责人

联系电话

注：此表由行业、系统主管单位上报，统计对象参见“行业系统专项整治”中确定的排查范围。

附件2

全市行业系统“清剿火患”战役普查登记表

检查单位：（印章）编号：

被检查单位基本情

况

单位名称

单位负责人（签名）

单位地址

所属行业部门

检查人

检查时间

消防许可情况

建设工程、公众聚集场所是否通过消防行政许可

是□

否□

火灾隐患排查情况

防火间距、防火分区是否符合要求

是□

否□

疏散通道、安全出口、消防车道是否被占用、堵塞、封闭

是□

否□

人员密集场所门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物

是□

否□

在具有火灾、爆炸危险的场所是否违章动用明火、电焊等

是□

否□

自动消防设施是否保持完好

是□

否□

灭火器、灯光疏散指示标志、应急照明灯是否完好、有效

是□

否□

室内（外）消火栓是否完好有效

是□

否□

消防控制室值班人员是否持证上岗

是□

否□

是否存在其他消防安全违法行为或火灾隐患

是□

否□

火灾隐患整改及处理情况

立即改正的

火灾隐患

需限期改正的

火灾隐患

备注

注：此表一式二份，一份存档，一份报送指挥部办公室。如有其他需要说明的请在“备注“栏填写。

附件3

全市行业系统“清剿火患”战役普查统计表

单位（盖章）：上报时间：2011年月日

序号

检查时间

被检查单位名称

单位地址

发现的火灾隐患

或违法行为

督促整改情况

1

X月X日

XXXXXX

XXXX

1.2.3.4……

已整改或未整改

合计

场所底数

家

已排查场所

家

注：此表由行业、系统主管单位每月25日上报，统计检查情况，将发现的火灾隐患和违法行为通报消防部门。

附件4

全市“清剿火患”战役战况统计表

（从2011年10月1日起，每月7日、17日、27日上报）

地区

排查社区

情况

排查行政村情况

检查单位数量

发现火灾隐患或违法行为(处)

督促整改火灾隐患或违法行为(处)

下发临时查封决定书(份)

责令“三停”单位(家)

罚款(元)

拘留(人)

实有数

已排查数

实有数

已排查数

本次再次检查的

之前从未检查的

监督检查发现

群众举报投诉

凤台县

田家庵区

谢家集区

八公山区

潘集区

大通区

毛集实验区

开发区

淮舜分局

审核人：承办人：

注：1、已排查社区数为：对该社区内所有单位及场所全部排查完毕才纳入统计；

2、已排查行政村数：对该行政村所有单位及场所全部排查完毕才纳入统计。

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