福州市人民政府办公厅转发市水利局关于闽江下游福州段2010年度河道采砂计划实施方案的通知

福州市人民政府办公厅转发市水利局关于闽江下游福州段2010年度河道采砂计划实施方案的通知

福州市人民政府办公厅转发市水利局关于闽江下游福州段2010年度河道采砂计划实施方案的通知

榕政办〔2010〕14号

有关县（区）人民政府，市直有关单位：

市水利局制定的《闽江下游（福州段）2010年度河道采砂计划实施方案》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年二月九日

闽江下游（福州段）2010年度河道采砂计划实施方案

市水利局

（二○一○年二月）

为合理保护和利用闽江下游河砂资源，促进经济社会可持续发展，根据市政府有关会议精神和省水利厅2009年3月份批复的《闽江下游河道采砂规划》，结合闽清县、闽侯县上报的2010年度采砂计划，特制定闽江下游（福州段）2010年度河道采砂计划实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保证河道行洪、交通航运、饮用水源安全为目标，按照“科学规划、政府专营、强化监管、标本兼治”原则，实行开采总量控制，切实处理好河砂资源保护与利用的关系，实现河砂资源依法、科学、有序、规范开采。

二、法规依据

根据《福建省河道采砂管理办法》、《福州市河道采砂管理办法》、《闽江下游河道采砂规划》等规范性文件，结合近年来河道采砂管理实际情况，认真制定2010年度河道采砂计划实施方案。

三、采砂计划

2010年度河道采砂计划以开采闽江下游河道中阻碍船舶通航的淤积砂洲及两岸砂滩为主，无砂洲的河砂开采为离河岸100m、河床断面最低高程以上的可采砂量。

闽清、闽侯及闽江南港河道的采砂计划为：

（一）闽清县河段

1、限采区河段：大箬河段（右岸，长3.61km）、白石坑河段（右岸，长2.13km）、猴山河段（长1.66km）、白河江河段（长1.76km）、马坪河段（长1.48km）等５个河段，总长10.64km。猴山限采区应以河床中心淤积砂滩开采为主。

2、禁采区河段：水口水库至大箬码头下游100m范围内，北溪军用电缆上下游各150m范围内，格洋口人渡码头周边100m范围内，白石坑泵房上游200m、下游150m范围内，猴山泵房上游200m、下游150m范围内，渡口码头周边距离100m范围内，闽清大桥上游250m、下游500m范围内，渡口村易崩岸段长1200m且离岸边100m范围内，马安岭上游500m居民处，闽清县火车站段长3000m、离岸边100m范围内，与闽侯县交界上游300m。

3、计划开采量：根据《闽江下游河道采砂规划》，闽清县2010年５个限采区河段年采砂控制总量为32万m3；安排小型链斗式采砂船2艘以内。

（二）闽侯县河段

1、限采区河段：大箬河段（左岸，长3.61km）、白石坑河段（左岸，长2.13km）、汤院河段（长2.65km）、埕头河段（长2.74km）、大目埕河段（长3.58km）、西白头河段（长2.65km）、马坑河段（长2.43km）、唐举河段（长3.0km）、竹岐河段（长1.5km）等9个河段，总长24.29km。汤院限采区应以河床中心淤积砂滩开采为主，埕头、大目埕、唐举限采区以两岸砂洲开采为主。

2、禁采区河段：大濑军用电缆两侧上下游各150m范围内，上岐村轮渡码头100m范围内，白沙镇人渡码头100m范围内，长坪园河段左岸200m范围内，长坪园轮渡码头周边100m范围内，竹岐军用电缆两侧上下游各150m范围内，竹岐水文测验断面上游2km、下游5km范围，竹岐大桥上游250m、下游500m范围内，竹岐禁采河段（含青岐渡口、荔园度假村），淮安头断面上游500m。

3、计划开采量：因西白头限采区在2009年采砂较为集中，为保证河道安全，需严格控制采砂量。闽侯段2010年9个限采区河段年采砂总量为130万m3；安排中小型链斗式采砂船3艘以内。

（三）闽江南港河段

1、限采区河段：盖山段河段，长8.14km。

2、禁采区河段：淮安头分流口丁坝至洪塘大桥范围内，洪塘大桥至浦上大桥下500m为疏港河段，除南港航道疏浚施工采砂外，不另行安排其他采砂，湾边特大桥上下游各800m范围内，螺洲天后宫以下至乌龙江大桥范围内。

3、计划开采量：南港段2010年盖山限采区河段年采砂总量为46万m3。安排中小型链斗式采砂船3艘（2009年通过招投标取得采砂权，2010年12月31日到期）。

（四）增采量

充分考虑2010年福州境内省、市重点工程、各县（市）区重点工程建设用砂和民生用砂需求，以及机制砂开发、应用过渡期等因素，需超量采砂约167万m3。根据闽清、闽侯河段实际情况，超采量分配为：闽清河段40万m3、闽侯河段93万m3，南港河段34万m3。

综上，2010年我市共安排15个河段进行采砂，年度控制采砂总量为375万m3。其中闽清县采砂计划为72万m3，闽侯县采砂计划为223万m3，南港80万m3，安排采砂船不得多于8艘。

此外，拟在水口库区清淤采砂150万m3，南港疏浚采砂375万m3。2010年度开采总量合计为900万m3。供应福州市境内省、市重点工程建设用砂600万m3，供应各县（市）区重点工程建设用砂和民生用砂150万m3，专供台湾150万m3。南港航道疏浚采砂全部用于省、市重点工程建设。

四、开采、经营与监管方式

（一）闽清县河段，由闽清县政府负责统一组织开采和监管。

（二）闽侯县河段（含南港河段），由闽侯县政府负责统一组织开采与监管。

（三）建立健全闽江河砂政府专营机制。福州市境内的省、市重点工程用砂，由市重点工程协调推进办公室负责调度供应，闽清县、闽侯县政府应优先保证省市重点工程用砂。各县（市）区重点工程及民生用砂，由各县（市）区政府向福州市政府申报用砂计划，经市政府审定后由闽清县、闽侯县政府指定的国有采砂企业供应，各县（市）区水行政主管部门负责组织调度，河砂销售价格由当地物价部门核定。对计划指标内河砂出让收入扣除经营成本后专营收益部分，由市、县按4：6比例分成，超出计划指标开采河砂的出让净收入全额上缴市财政。

（四）建立《河砂准运单》制度。用砂单位应按生产进度逐级向监管单位申请《河砂准运单》，河砂准运单由市水利局核发，闽清县、闽侯县砂石办负责开具。要建立一日一报制度，闽清县、闽侯县砂石办与国有采砂企业应提前一天将当日采砂量和次日运砂量、运砂船船号及运砂车牌号、方量、目的地等情况以报表形式报市水政监察支队，市水政监察支队每月汇总一次供砂情况，作为核发河砂准运单的依据。对未持河砂准运单运输河砂的，由海事、水政监察、交通等监管单位予以查处。

（五）统一规划设置堆砂场。按照科学规划、分级管理原则，闽江下游两岸河道管理范围内设置的堆砂场由有关县（市）区水行政主管部门提出初步规划方案，经市水行政主管部门审批后设置，并纳入各县（市）区政府统一管理。

（六）强化监管。市水利局负责河砂准运单的核发和总量控制，不定期组织执法人员对县区河道采砂管理及总量控制情况开展监督检查。对违法采砂、运砂的船舶予以扣押查处，并予以罚款或由有关部门取消其采砂、运砂资格。在闽清、闽侯指定采砂区设立现场监管点，采取市水政监察支队派员驻点监管和“全球眼”实时监控相结合的方式加强监管，严防超量开采。对超量、越界开采等违规行为予以查处，违规所得全额上缴市财政，情节严重的取消其采砂权。

五、保障措施

(一)抓好《采砂计划方案》实施工作。闽清、闽侯县应严格按照《福建省河道采砂管理办法》及《福州市河道采砂管理办法》有关规定，组织好采砂计划实施工作。

(二)加强沿岸工程设施保护。在《闽江下游河道采砂规划》规定禁采区范围基础上，尽可能扩大保护范围，并列为禁采区，确保防洪堤、岸滩、桥梁、水闸、码头、取水口、电缆等重要设施的安全，

(三)加强总量控制。未经市政府批准，不得擅自增加采砂指标。严格执行河砂准运单制度，运砂船舶按实计量，平仓运载，严禁超载。

(四)严格《河道采砂许可证》发放程序。经福州市地方海事局对拟参与采砂船舶进行适航条件审查合格后，由县水利局按要求上报市水利局审核许可，再发放给采砂船业主。

(五)严格采砂作业时间。为避免采砂作业噪音扰民，原则上每天开采时间为5:30-17:00，每天18:00至次日6:00北港河段禁止通行运砂船。

(六)严格控制河砂运出闽江口销往福州市外。对未持有市水行政主管部门《河砂出境准运单》的运砂船，港口部门不予批准过驳作业，海事部门不签发出港证。

(七)建立联合执法机制。市水政监察支队与福州边防支队建立长期联合巡查执法机制，会同闽清、闽侯县开展跨县水政监察联合执法，全面加强闽江下游河段日常巡查，保证采砂管理工作依法、有序施行。同时，闽清、闽侯、仓山等沿江县区水政监察大队要与乡镇政府、公安派出所等单位开展联合执法，加大对岸滩盗采砂行为的打击力度。

(八)严格控制从闽江吹砂填地。各县（市）区确需从闽江吹砂填地的，必须经市政府批准。

(九)拓宽建设用砂渠道。省、市重点项目非主体工程尽量使用机制砂，减少闽江河砂使用量。建设部门抓紧研究提出建筑工程用砂替代品使用办法，鼓励扶持机制砂产业发展，在高速公路与国、省道沿线二重山科学规划、审批设置一批机制砂开采场，根本上解决建设使用河砂的供求矛盾。

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