宁德市人民政府关于印发加强城乡基础设施建设实施方案的通知

宁德市人民政府关于印发加强城乡基础设施建设实施方案的通知

宁德市人民政府关于印发加强城乡基础设施建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各有关企业，各大中专院校：

《加强城乡基础设施建设的实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

宁德市人民政府

2013年9月17日

加强城乡基础设施建设的实施方案

为有效扩大投资和消费需求,提升城乡综合承载能力，以城乡基础设施建设促进“六新大宁德”战略实施，改善民生福祉，推动我市经济社会科学发展、加快发展，结合贯彻落实《福建省人民政府关于加强城乡基础设施的实施意见》（闽政〔2013〕38号）精神，现就我市城乡基础设施建设制定如下实施方案（2013-2015年）。

一、主要目标

以全面实施我市国民经济和社会发展“十二五”计划和环三都澳区域发展规划、加快“六新大宁德”建设为主线，以改善交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点，突出基础设施建设的地位、功能和作用，强化项目带动、投资拉动，千方百计加快建设、加快前期、加快审批、加强储备，着力构建适度超前、功能配套、安全高效、保障有力的现代化城乡基础设施体系。力争到2015年全市基础设施建设投资占全社会固定资产投资比重保持在40%以上，比全省平均水平高10个百分点左右，为2017年顺利实现“2324”目标奠定坚实基础。

——综合交通运输网络基本形成。初步形成“三纵二横”高速公路网框架，高速公路通车里程突破420公里，全面实现县县通高速目标。普通国省干线和“镇镇有干线”项目建成420公里，实现全市75%以上乡镇（其中蕉城、古田、屏南、福安所有乡镇）通达一条三级及以上公路；全面实现村村通客车目标。港口码头建设加快推进，初步形成“一港四区”主体发展格局，港口通过能力达到5000万吨，货物吞吐量突破5000万吨。铁路总里程突破240公里，5个县（市、区）通达高铁。

——能源供应保障能力显著增强。能源结构进一步优化，核电、煤电、风电、抽水蓄能电站等重点电源建设有序推进，全市发电总装机容量达900万千瓦，清洁能源比重达80%以上，初步建成海西重要能源基地。形成以宁德、崇儒500千伏二座超高压变电站为主干，以沿海220千伏环网为主网、山区110千伏为辅网，各级电网协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的智能电网，城乡农网供电可靠率显著提升。建成海西天然气二期管网罗源-福鼎段，全面动工建设中石油西气东输三线工程宁德支干线和中海油宁德LNG转运站项目，沿线5个县（市、区）居民用上管道然气。

——市政基础设施水平明显提升。城乡规划有效实施，2015年中心城市建成区面积拓展到45平方公里。城市道路加快建设，城市主次干道基本实现沥青化，人均道路面积达13平方米。公共停车场建设纳入城市规划，2015年中心城区公共停车场建设8个以上。城市排水防涝能力显著增强，宁德中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，县级城市中心城区能有效应对不低于20年一遇以上。全市城市供水、输水能力适度超前，中心城市供水能力达到23万吨/日，城市公共供水普及率达98.5%以上、县城达90%以上。

——城乡水利保障体系加快构建。新建及加固防洪（潮）堤80公里以上，防洪（潮）标准宁德中心城区达到50-100年一遇，县级城区达到20-50年一遇，重点乡镇达到10-20年一遇。继续实施流域综合治理170公里以上，新一轮海堤强化加固60公里。加快推进上白石水利枢纽、福鼎市管阳溪引水工程、霞浦溪南引调水应急工程等一批蓄水、引水、调水工程，基本完成宁德官昌、柘荣溪门里2座中型水库建设，完成病险水库除险加固81座，解决农村140万人饮水安全问题。

——信息化支撑架构初步形成。下一代信息基础设施初步建成，农村和城市宽带分别具备4Mbps和20Mbps以上接入能力。到2015年我市光缆线路长度达7.5万公里，互联网宽带接入端口达138万个；3G网络纵深覆盖，新一代4G移动通信技术逐步推广应用。“数字宁德”加快建设，基本建成全市电子政务服务公共平台，信息安全技术普遍应用，系统安全防护能力显著增强，公安、人口计生、医疗卫生、教育、社保、医保等率先实现系统联网和资源共享。

——城乡环境保护质量不断改善。基本形成覆盖全面、指标完整的环境空气质量和地表水自动监测网络,逐步实现实时监控重点城市、重点流域、重点河段。全市新建、扩建城镇生活污水处理厂17座，城镇生活污水处理能力达30万吨/日，生活污水处理率达85%以上；建成生活垃圾无害化处理设施2座，生活垃圾处理能力达2200吨/日，生活垃圾无害化处理率达95%以上；力争建成市污泥处置中心、市区餐厨垃圾处理中心和宁德市、福鼎市核应急指挥中心。实现创建国家级园林城市和国家级环保模范城市目标，加快推进国家级生态市、生态文明示范区建设。

二、重点任务

为实现上述目标，结合“六新大宁德”建设，“十二五”后三年我市将加快推进交通、能源、市政、水利、信息、环保“六项提升工程”实施，争取完成投资超过1094亿元，“十二五”预计完成投资超过1700亿元，力争更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基础设施力争完成投资381亿元，“十二五”预计交通基础设施建设完成投资500亿元以上。

1.铁路。后三年力争完成投资57亿元。重点加快推进合福铁路宁德段和白马港铁路支线等2条在建项目建设，力争2015年前陆续建成通车。积极推进衢宁铁路前期工作，力争2014年动工建设。加快沿海货运专线、溪南港疏港铁路、漳湾港疏港铁路、福州至宁德城际铁路等项目前期工作。三年新增铁路运营里程45公里，铁路总里程突破240公里，宁德、福安、霞浦、福鼎、古田全面通达高速铁路。

2.公路。后三年力争完成投资253亿元以上。

——高速公路。后三年力争完成投资165亿元。持续推进并建成京台高速公路宁德段、沈海复线宁德漳湾至连江浦口段高速公路、沈海复线柘荣至福安段高速公路、福安至寿宁高速公路等4个项目，实现县县通高速公路的目标。开工建设沈海复线福鼎贯岭至柘荣段、福安至蕉城漳湾段、屏南至古田高速公路联络线等3个项目。全力推进溪南疏港高速公路、沙埕湾跨海通道工程、宁德城澳至古田高速公路等3个项目前期工作。三年内新增通车里程143公里。

——普通国省干线公路。后三年力争完成投资43亿元。积极把握国家、省对国省道进行重新规划的机遇，重点按新规划加快建设“四纵四横三联”国省干线中的国省道断头路、连通乡（镇）及重要旅游区公路、连通枢纽站场和重要港区公路等。持续推进并建成省道303线屏南城关至路下段、省道202线寿宁城关至政和界段、古田高头岭至局下段、霞浦三沙水产品集散中心疏港公路、纵二线柘荣县杨家盛至下村路段等17个项目148公里。开工建设省道303线屏南路下至建瓯界段、纵一线城澳至罗源界、联七线霞浦县东冲至火车站段等17个项目366公里。三年在建国省干线公路514公里，其中新建成国省干线公路148公里。

——农村公路。后三年力争完成投资45亿元。推进“镇镇有干线”规划中通乡（镇）、通景区、通港区公路建设，着力改善通建制村单车道公路的通行条件，基本实现有条件的较大自然村通硬化公路以及边远山村通达公路；具备建设条件的海岛内部交通线路基本建成，陆岛码头接线全线硬化，改善海岛居民出行条件；推进实施危桥改造和渡改桥工程。建成蕉城赤溪至纵三线、霞浦牙城至福鼎赤溪、蕉城九都至虎贝公路等27个“镇镇有干线”项目272公里；开工建设寿宁坑底至联八线、大安至联八线等28个项目270公里。三年累计建设改造“镇镇有干线”公路542公里、农村公路500公里，新增26个乡(镇)通达三级及以上公路，实现全市75%以上乡镇通达三级及以上公路。

3.港航。后三年力争完成投资42亿元。建成漳湾作业区8#、9#泊位和白马港区湾坞作业区5#-7#泊位等5个港口码头项目和三都澳深水航道一期工程、沙埕湾进港主航道工程项目，建成5-30万吨航道98公里，开工建设沙埕港区八尺门作业区1-5#通用泊位工程、溪南作业区2#-3#油品专用泊位等10个项目。港口通过能力达到5000万吨，货物吞吐量突破5000万吨，全面推进“以港兴业、以业兴城、港城互动”战略实施。

4.综合枢纽。后三年力争完成投资29亿元。坚持统筹规划、有效衔接、一体化发展原则，动工建设宁德火车站综合客运枢纽。建成福鼎名京物流园项目、福鼎市公交综合场站、福安市区公交场站、东侨盛辉物流园、柘荣县公交枢纽站、霞浦县公交首末站、屏南县公交首末站、屏南县出租汽车综合服务站、古田县公交首末站等9个项目。着力打造全市城乡公共客运三级网络，大力扶持发展农村客运，优化城际客运班线和农村客运线网线布局，初步实现城乡客运一体化，万人公交车辆拥有量达10标台以上，中心城区公交出行分担率达15％以上，各县（市、区）建制村“村村通客车”保持稳定。

（二）能源提升工程。后三年能源基础设施建设力争完成投资280亿元以上，“十二五”预计完成投资500亿元。

1.电源工程。后三年力争完成投资161亿元。加快宁德核电一期工程2～4号机组建设，确保“十二五”末4台机组432万千瓦全产部投产，开工建设宁德核电二期工程5、6号机组。推动霞浦闾峡、延亭风等4个陆上风电项目在2015年底前全部建成投产，有序推进福鼎黄岐山风电场等13个纳入省“十二五”核准计划的陆上风电项目和海上风力发电宁德示范工程开工建设。建成古田溪一级电站发电系统改扩建项目和寿宁麻竹坪、福安岩下等8个列入水利部农村水电增效扩容项目，开工建设周宁九龙（桐岔）电站技改项目，加快推进周宁抽水蓄能电站前期与筹建工作。积极推进宁德大唐火电三期超超临界燃煤机组工程前期工作，力争开工建设。后三年力争全市新增电力装机突破320万千瓦以上，建设成为海西重要的能源基地。

2.电网工程。后三年力争完成投资69亿元。加快推进浙北-福州1000千伏特高压输变电工程（宁德段）、500千伏宁德变四期扩建工程和崇儒输变电工程建设，力争2014-2015年全部建成投产。建成投产福安梨村、柘荣柳城、蕉城新厝、福安北洋、寿宁黄眉山、蕉城兰田三期扩建、霞浦岚后三期扩建等一批220千伏输变电工程，形成以宁德、崇儒二座500千伏变电站为中心的东部沿海2～3回路环网并向西部辐射式供电的主干网结构，新增主干电网变电容量约630万千伏安、线路835公里。着力提升城市电网的可靠供电水平，加强配电网络联络，提高配电自动化覆盖面等工程建设，新增城市电网变电容量约51.6万千伏安、线路509公里。实施新一轮农网改造升级工程，基本解决供电设施过载、“卡脖子”和“低电压”问题，全面提升农村电网供电质量，新增农村电网变电容量288万千伏安、线路4398公里。

3.油气管网工程。后三年力争完成投资30亿元。2014年建成海西天然气管网二期工程（罗源—福鼎段），开工建设中海油宁德LNG转运站项目和中石油西气东输三线工程宁德支干线项目，以及汽车加气站等天然气基础设施建设，保障我市天然气供应。加快推进中海油宁德1000万吨原油储备项目主体工程，力争早日建成。

4.其它新能源工程。后三年力争完成投资22亿元。重点以国家产业政策为导向，加快新能源的开发力度。2015年建成宁德天冠燃料乙醇一期工程，并按期开展二、三期筹建工作，开拓我市生物质能利用新时代。

（三）市政提升工程。后三年市政基础设施力争完成投资297亿元，“十二五”预计完成投资500亿元。

1.城市交通设施。后三年力争完成投资248亿元。

——城市道路方面，后三年力争完成投资235亿元。2015年中心城市和各县（市）建立规划“一套图”制度，启动中心城区“一城四区”路网建设，新建一批道路项目，城市主次干道基本实现沥青化，新增城市道路253公里，中心城市建成区面积拓展到45平方公里。注重完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通断头路，提高路网密度。做好城市桥梁安全检测和加固改造，实现全市所有城市桥梁均完成一轮结构定期检测，全面完成病害城市桥梁除险加固和启动危桥重建，确保通行安全。

——步行、自行车交通系统方面，后三年力争完成投资5亿元。2015年，各县(市、区)所有新建及改建的城市主、次干道设置具有足够通行能力的步行和自行车道，增设、完善行人过街设施，并与绿道网建设有效衔接，形成适应慢行的步行、自行车交通系统。

——公共停车场方面，后三年力争完成投资5亿元。提高公共停车设施配建指标，新建一批公共停车场，推广建设机械式立体停车楼，充分利用市政广场、公园绿地的地下空间建设地下停车库。至2015年，中心城区新建公共停车场8个以上，各县（市、区）百辆汽车社会公共停车泊位数超过20个。

——城市绿色照明设施方面，后三年力争完成投资3亿元。加快改造路灯照明和优化城市夜景照明工程，新建城市道路照明基本使用LED节能产品。至2015年，市本级完成主次干道路灯节能改造，各县（市、区）完成主干道路灯节能改造。

2.城市供水设施。后三年力争完成投资20亿元。改造市政供水老旧管网674公里，加快城市自来水厂和配套管网建设，新建、扩建一批城市自来水厂，实施一批备用水源、应急水源和蓄引调水工程，提高城市供水保障和水质检测能力。中心城区2015年建成官昌水库，完成第二水厂、第三水厂扩建及配套管网建设。

3.城市排水防涝设施。后三年力争完成投资12亿元。建立监测系统和完善雨水蓄滞、收储系统，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场，新建城区可渗透地面面积比例不低于40%。中心城区2015年建成南大塘排洪渠、后岗溪排洪渠、金溪防洪堤、火车站区域排洪渠、学院周边排水工程、南港联通渠、大寨溪排洪渠等项目，完成旧城区低洼易涝区域治理。

4.城镇燃气设施。后三年力争完成投资13亿元。推进县城燃气管道建设，重点建设海西天燃气管网沿线县（市）燃气利用配套设施，对未建设管道燃气的县（市、区）启动LNG气化站建设，城市管道燃气应急保障能力满足主城区居民用气使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力争完成投资4亿元。推进各县（市、区）城区主次干道、重点区域各类架空缆线下地。具备条件的城市在新区建设、旧城连片改造建设城市地下综合管廊。

（四）水利提升工程。后三年水利基础设施确保完成投资53亿元，力争完成78亿元，“十二五”预计完成投资146亿元。

1.防洪防潮工程。后三年力争完成投资14亿元。加强赛江防洪工程二期、宁德市中心城区防洪排涝工程建设，加快推进赛江防洪工程三期、闽江古田溪（古田段）防洪一期工程、柘荣城区防洪工程等项目前期工作，力争2014年全面动工，建设堤长116公里。完成规划60公里的海堤强化加固任务。

2.蓄水工程。后三年力争完成投资20亿元。加快推进宁德上白石水利枢纽工程、宁德官昌水库、霞浦县吴坑水库等水库前期工作，力争尽快开工建设。2015年底前基本完成柘荣县溪门里水库供水工程，完成81座小型水库除险加固任务；争取完成霞浦田螺岗水库工程、霞浦县东冲半岛水源工程、屏南县城区供水水源二期工程的前期工作。

3.引调水工程。后三年力争完成投资5.6亿元。力争2013年底基本完成福安市湾坞供水工程输水系统的工程建设。推进福鼎市管阳溪引水工程、福安市穆阳溪引水一期工程、霞浦溪南引调水应急工程的前期工作，促进尽早开工建设。

4.农村饮水安全工程。后三年力争完成投资4.5亿元。2013-2015年共解决农村居民饮水不安全人口92.52万人，充分保障广大农民群众身体健康和生命安全、改善农村人居环境、提高农民生活质量，力争提前完成“十二五”规划目标。

5.流域综合整治工程。后三年力争完成投资9亿元。继续推进福鼎市吉溪秦屿镇防洪排涝工程、福安市穆阳溪溪潭镇溪填段治理工程、宁德市蕉城区七都溪石后乡、九都镇扶瑶防洪堤工程、寿宁县托溪乡防洪工程和霞浦县中小河流治理重点县综合整治工程等项目建设；加快古田县柏源溪平湖段防洪清淤工程等10个项目的实施进度，争取2013年内基本完成主体工程；促进福鼎市桐山溪左岸灰窑增坪段堤防工程等15个项目的前期工作，力争2014年开工建设。至2015年底全面完成列入国家专项规划的30个项目和一个中小河流治理重点县建设任务。

（五）信息提升工程。后三年信息基础设施力争完成投资18.5亿元。

1.信息网络工程。后三年力争完成投资14亿元。进一步实施数字宁德·宽带工程，推进下一代互联网建设。到2015年，全市光缆线路长度达7.5万公里，互联网宽带接入端口达138万个，全市光纤到户覆盖家庭达128万户,固定宽带用户达到86.5万户;农村、城市宽带分别具备4Mbps以上和20Mbps以上接入能力；使用4M以上宽带接入产品的用户超过96%;商业楼宇用户具备100Mbps以上的接入能力，光纤到楼率达87%。推进全市三网融合工程和下一代广播电视网建设，双向网络覆盖。持续扩大3G网络覆盖范围和应用深度，加快4G网络建设，推动TD-LTE规模化商用。推进电子政务内网和外网提升改造工程，完善党政专用红网建设，建设涉密视频会议和党政通信应急系统。建设宁德市应急通信协同交换平台，构建天空地一体化应急通信保障体系。

2.公共服务平台。后三年力争完成投资1.8亿元。加强市级公共资源、服务总线、服务体系，以及市级平台建设，推进服务集成和全市协同办公系统建设。整合建设统一视频接入平台和图像处理平台，构建视频感知体系。建设大数据服务平台，构建新一代数据环境，推动电子政务公共平台建设，拓展政务云平台应用，推广应用软件云服务，建立公共平台运营维护体系。建设统一的水资源环境监测平台，推进空间地理信息服务平台建设。加快各县（市、区）电子政务建设，统筹支撑市县应用系统。

3.重点应用工程。后三年力争完成投资1.3亿元。加快民生领域和市县政务信息化集成建设，推进金字工程深化应用和全市电子招投标平台等工程建设。实施基础数据空间化改造，推进文件证照、政法信息、决策信息、共享工程；整合城管、综治、卫生、计生等网格资源，推行大网格协同管理。推进城市公用设备设施智能化改造，加快实施智能电网、智能交通、智能水务等智慧城市应用工程。建成一批垂直细分类行业电子商务平台。推进基于互联网的控制系统设计与仿真协同服务平台建设。

4.消费服务工程。后三年力争完成投资1亿元。实施信息主动服务工程，向公众开通个性化信息服务主页，整合推送各类信息。建设教育资源、公共就业、公交智能服务等公共服务平台，拓展乡、村一体化基层卫生信息系统建设。推进建筑智能化工程，建设楼宇管理、办公、通信自动化系统。推进数字家庭示范工程，开发智能家居（中央）控制管理系统以及家居照明、安防、多媒体、环境控制系统。促进开展手机关联社保卡应用。实施信息服务业振兴工程，大力开发开展个性化、定制化信息服务，丰富信息产品。

5.信息安全工程。后三年力争完成投资0.4亿元。建设政务外网统一监控和保障平台，以及互联网入口技术防范系统。推进电子政务内网安全支撑平台、云平台安全监控和服务平台建设。完善市网络与信息安全应急处置平台、信息系统安全测评平台建设。建设重要文件和数据加密存储系统，推广电子认证和签章技术。

（六）环保提升工程。后三年环保基础设施建设力争完成投资65亿元，“十二五”预计完成投资86亿元。

1.城乡污水处理设施。后三年力争完成投资10亿元。新建、扩建17个污水处理厂，加快老城区雨污分流改造，至2015年，全市老城区超过50%的面积实现雨污分流。2014年上半年前全市4个省级试点镇完成污水处理厂建设，其他列入城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划的建制镇2014年开工、2015年建成。行政村开展生活污水处理比例力争达全省平均水平，实现污泥安全处理处置。

2.城乡垃圾处理设施。后三年力争完成投资5亿元。加快推进城乡垃圾统筹处理，进一步完善环卫配套设施。抓紧建设福安、福鼎垃圾焚烧处理厂，力争2015年建成投产。2014年市区建成餐厨垃圾处理厂；所有建制镇建成1座以上压缩式生活垃圾转运站。

3.重点流域水环境整治。后三年力争完成投资5.4亿元。持续推进交溪、霍童溪、闽江（古田段）、七都溪（蕉城区）、敖江（古田段）等流域水环境综合治理。重点推动敖江流域（古田段）石板材行业综合整治、闽江流域（古田段）网箱养殖削减任务、重点流域畜禽养殖整治等项目的实施。力争到2015年，“两江三溪”重点流域的地表水环境功能达标率均达到95%以上。

4.水土流失治理工程。后三年力争完成投资2.4亿元。重点实施寿宁、福安2个重点县，力争每年实施10个以上重点乡镇等省级重点水土流失治理项目，积极争取福鼎市坡耕地水土流失综合治理后备项目纳入中央预算内水土保持项目实施计划，三年完成水土流失治理面积50万亩，“十二五”期间共治理水土流失面积92万亩，超规划完成7万亩。

5.城乡生态环境整治。后三年力争完成投资33亿元。重点实施中心城区绿地系统建设，大力推进宁德东湖中央公园、城市绿道等工程建设，整治城区内河（湖）,改善内河水质。按照“五整治、五提升”要求，加强农村环境综合整治，推进美丽乡村建设。进一步保护和恢复湿地生态系统，加强三都湾、福宁湾、晴川湾滨海湿地和河流湿地保护，划定湿地自然保护区、保护小区，建设湿地公园，重点加强对环三都澳湿地、古田人工湖、福鼎台山列岛等湿地自然保护区和东湖国家湿地公园的建设。

6.“四绿”工程。后三年力争完成投资7亿元。绿色城市重点推进城市和县城建成区内、开发区、校园等的绿化美化;绿色村镇重点结合小城镇和新农村建设，积极开展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低质低效林地、抛荒地的绿化美化等;绿色通道重点推进铁路、高速公路、国省道、县乡道沿线绿化美化;绿色屏障重点加快“三沿一环”一重山造林绿化、矿区植被恢复和“青山挂白”治理等。力争到2015年，城市（含县城）建成区绿化面积800公顷，乡（镇）村建成区绿化2600公顷，高速公路、国省道、铁路等通道绿化长度达1400公里，沿海基干林带达17600公顷，重点流域一重山和高速公路、铁路两侧可绿化宜林地绿化率达100%。

7.环境监管设施建设。后三年力争完成2.6亿元。建设5座水质自动站，1座国家级区域环境空气自动站，1个空气自动站质控实验室，2个辐射环境自动监测站（宁德市、霞浦县），更新改造原有的3座城市环境空气自动站、新建12座县城环境空气自动站，新建环境监测监察执法核应急业务用房。宁德市环境监测站达到国家东部二级标准，县（市、区）环境监测站达到国家东部三级标准；市、县（区）环境监察机构达到国家标准化建设东部二级标准；宁德市级环境应急能力达到国家二级标准，县（市）级应急能力达到国家三级标准；宁德、福鼎市核应急指挥中心系统二期工程及宁德、福鼎通过国家辐射监测机构标准化建设验收。

三、保障措施

（一）明确工作责任。交通提升工程由市交通运输局牵头推进，能源提升工程由市发展改革委牵头推进，市政提升工程由市住房和城乡建设局牵头推进，水利提升工程由市水利局牵头推进，信息提升工程由市数字办牵头推进，环保提升工程由市环保局、住房和城乡建设局、林业局分别牵头推进。各牵头部门要根据本实施方案抓紧研究制定相关领域分年度、分县（市、区）投资及项目建设具体工作方案，并认真组织实施。市直有关部门要立足本职，全力支持配合推动城乡基础设施建设。各县（市、区）、东侨经济技术开发区要充分发挥基础设施建设主体作用，细化落实各牵头部门安排下达的建设任务，强化责任落实，确保各项目标任务的全面完成。

（二）加快项目实施。认真落实领导挂钩责任制，推行首席责任人制度，全面实行“一线工作法”，及时协调项目实施中存在的困难和问题。按照能快则快、适度超前的原则，分类推进项目实施：在建项目要促进度、保安全、控质量、增效益，确保完成年度投资计划或超额完成年度投资计划，并力争早建成早投产；前期项目要抓前置、促审批、保征迁、上配套，推动具备条件的尽快开工，暂不具备条件的力争在前期环节取得突破。要进一步梳理“十二五”规划的基础设施项目，凡列入规划开工但尚未开工的基础设施项目必须在2014年上半年前全面启动前期工作，确保“十二五”期间如期开工。同时统筹衔接国家、省对基础设施建设的政策导向，结合我市发展需要，在规划外超前谋划生成一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生的基础设施项目，增加项目储备，拓展项目来源，抓紧启动相关前期工作。

（三）强化要素保障。加快审批进度，对属市内审批的事项，在依法依规前提下尽可能简化审批手续，开通绿色审批通道，缩短审批时间，超常规不违规加快推进；对需报请国家、省审批的事项，及时审核转报，做好汇报沟通和跟踪促批工作，争取尽快获批。坚持依法依规、先安置后搬迁、先补偿后用地，全面推行和谐征迁，着力破解征迁难题。结合小城镇、新农村、美丽乡村建设和造福工程、三旧改造等，统筹安排用地指标，保障项目建设用地供应。全面落实要素保障责任制，超前做好要素保障储备，全力以赴做好煤电油运、用林、用海、环境容量、建筑材料、火工油品等要素保障，有效保障城乡基础设施建设资源要素需求。

（四）狠抓资金筹措。用好用足中央、省赋予的优惠政策，积极争取国家、省各类补助资金。通过盘活存量资产、整合国有资产收益、抓好土地收储、推进岸线有偿使用、增加资本金注入等措施，做大做强市交通、港口、城建、旅游、能源“五大集团”，增强其融资能力。积极争取地方政府债券资金，扩大债券融资规模。发挥金融信贷主渠道作用，通过扩大信贷规模、创新金融产品、引入保险资金等，加大对城乡基础设施建设的支持力度。认真落实国家、省促进民间投资政策，按照“非禁即入”原则，创新社会资本运作方式，大力吸引民间资本进入城乡基础设施建设领域。推进城乡基础设施领域市场化改革,建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制，吸引有投资实力的企业特别是民营企业通过独资、合资或控股参股以及BOT等方式参与城乡基础设施建设和运营。

（五）加强工程管理。加强城乡基础设施项目社会稳定风险防控工作，坚持安全第一、质量优先，速度服从安全质量。认真落实项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制的管理要求，全面推行标准化施工，以标准管安全控质量，在保障工程质量和施工安全的前提下，加快推进项目实施。各项目建设单位要切实落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度，确保工程质量和施工安全。

（六）加强督促检查。各提升工程牵头部门要创新工作机制，加强对城乡基础设施建设项目实施指导和督促检查，及时反映项目实施过程存在的困难和问题，协助推进项目业主单位加快建设。市效能办、市重点办和市政府督查室要会同相关部门按照每月一督查、每季一通报的要求，强化对城乡基础设施建设目标任务完成情况进行检查和督导，对有关单位因工作不落实严重影响项目进度的，下发督办通知和通报批评；对推进有力、目标任务完成好的相关单位予以通报表彰。

各县（市、区）和东侨经济技术开发区要高度重视城乡基础设施建设，根据本实施方案，抓紧研究制定本地区具体工作计划或方案，落实目标责任，加快推进相关项目建设，切实改善发展环境和群众生产生活条件，促进地区经济持续平稳发展。各地加强城乡基础设施建设有关情况及时上报市政府和各提升工程牵头部门。

附件：宁德市2013—2015年加强城乡基础设施建设“六项

提升工程”重大项目汇总表

宁德市“六大提升工程”汇总表.xls

http://www.ningde.gov.cn/cms/eWebEditor/uploadfile/20130925161408863.xls

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