莆田市人民政府办公室关于印发莆田市2012年新增长区域发展战役实施方案的通知

莆田市人民政府办公室关于印发莆田市2012年新增长区域发展战役实施方案的通知

莆田市人民政府办公室关于印发莆田市2012年新增长区域发展战役实施方案的通知

各县(区）人民政府(管委会)，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《莆田市2012年新增长区域发展战役实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，抓好跟踪服务等工作，确保“新增长区域发展战役”取得显著成效。

二〇一二年三月二十日

莆田市2012年新增长区域发展战役实施方案

为贯彻落实省第九次党代会和市第六次党代会精神，认真实施市委、市政府关于继续打好“五大战役”部署要求，全力打好今年我市新增长区域发展战役，打造港城经济发展新引擎。按照市委、市政府对“五大战役”的统一分工，市经贸委为“新增长区域发展战役”的责任牵头部门。现结合我市新增长区域项目以及工业和商贸类重点项目分布情况，特制定“莆田市2012年新增长区域发展战役实施方案”。具体方案如下：

一、总体要求

根据省里对新增长区域的界定，我市的新增长区域是指湄洲湾北岸重点开发建设石门澳、东吴、东峤、秀屿等产业园和重点加快推进续建国投湄洲湾煤炭码头及配煤中转基地、国投石门澳产业园；争取开工建设金鹰林浆纸一体化项目；建成投产鞍钢冷轧、赛得利差别化纤维一期和实现福人木业部分投产；前期突破齐鲁石化仙游40万吨聚乙烯醋酸乙烯酯和神华集团修造船等项目。

我市结合临港产业布局和提升产业结构的需要，在考虑省里对我市新增长区域界定范围的同时，一并考虑兴化湾南岸重点项目的布局。同时，参照2011年新增长区域发展战役相关做法，我市2012年的新增长区域发展战役项目界定为秀屿区、北岸经济开发区、湄洲岛、仙游县的枫亭镇、涵江区的兴化湾南岸以及全市范围的重点工业类和商贸类项目。

按照省里对新增长区域发展战役范围的界定，我市安排与省里新增长区域发展战役对接项目95个，涉及制造业、商贸服务业、能源、交通、城建环保、社会事业、农林水利等行业。为确保战役纵横衔接、顺利实施，制造业、商贸服务业、城建环保、社会事业、农林水利的63个项目由市经贸委牵头（其中3个城建环保、3个社会事业和2个农林水利项目由市、县（区、管委会）两级相关职能部门配合跟踪），县（区、管委会）经贸（发）局为纵向牵头单位，负责项目的全面协调推进和信息报送；能源、交通类的32个项目由市发展改革委牵头，县（区、管委会）发改局为纵向牵头单位，负责项目的全面协调推进和信息报送。具体项目由市直相关部门、各县（区）政府（管委会）负责组织项目业主、建设单位实施。

按照我市对新增长区域发展战役范围的界定，除对接省里95个战役项目外，在涵江区的兴化湾南岸和全市范围内筛选增加45个重点制造业、商贸服务业和能源类项目，共计140个项目。新增加的45个重点制造业、商贸服务业和能源类项目由市经贸委牵头，县（区、管委会）经贸（发）局仍为纵向牵头单位，负责项目的全面协调推进和信息报送。

二、组织机构

成立“新增长区域发展战役”指挥部。

指挥长：陈志强（市政府副市长）

副指挥长：吕正山（市政府副秘书长）

新增长区域发展战役下设办公室。

主任：张志宏（市经贸委主任）

副主任：林国华（市经贸委副主任）

成员：黎瑞炼（市发展改革委副主任）

陈育（仙游县副县长）

邹志成（荔城区副区长）

吴海端（城厢区副区长）

李文玉（涵江区副区长）

柯名寰（秀屿区副区长）

戴超雄（北岸管委会副主任）

蔡振华（湄洲岛管委会副主任）

指挥部办公室设在市经贸委，与市发展改革委一起承担战役攻坚项目的日常联络工作，负责跟踪、督查、考核各县（区、管委会）的战役项目建设进度情况，并帮助协调解决战役项目推进中存在的困难和问题。

联系人：市经贸委：龚峰林华建

联系电话：0594-2293091

传真号码：0594-2215086

电子邮箱：[email protected]

市发展改革委：刘炜凡吴兰梅

联系电话：0594-2292294

传真号码：0594-2298744

电子邮箱：[email protected]

各县(区、管委会)经贸(发)局、发改局作为“新增长区域发展战役”的纵向牵头单位，应结合本辖区工作实际，尽快成立组织领导机构、制定相应的实施方案和确定相关联系人，并以正式文件报送市新增长区域发展战役指挥部办公室。

三、目标任务

140个战役项目，总投资3229.8亿元，至2011年累计完成投资303.7亿元，年度计划投资292.9亿元。分别如下：

（一）与省里对接的战役项目

按照省里对新增长区域发展战役范围的界定，我市安排与省里对接战役项目95个(在建项目47个、前期项目37个、储备项目11个)，总投资2817.9亿元，至2011年累计完成投资217.1亿元，年度计划投资177.7亿元。

分行业情况：制造业39个项目，总投资1621.4亿元，年度计划投资84.7亿元；商贸服务业16个项目，总投资133.2亿元，年度计划投资11.1亿元；能源17个项目，总投资721.5亿元，年度计划投资18.6亿元；交通15个项目，总投资259.7亿元，年度计划投资39.5亿元；城建环保3个项目，总投资67.7亿元，年度计划投资18.6亿元；社会事业3个项目，总投资11亿元，年度计划投资4.8亿元；农林水利2个项目，总投资3.6亿元，年度计划投资0.5亿元。

分片区情况：秀屿片区45个项目(制造业19个、商贸9个、能源12个、交通5个)，总投资980亿元，年度计划投资61.6亿元；北岸片区28个项目(制造业9个、商贸4个、能源5个、交通6个、城建环保1个、社会事业2个、农林水利1个)，总投资1604.7亿元，年度计划投资69亿元；湄洲岛片区3个项目(商贸1个、社会事业1个、农林水利1个)，总投资2.1亿元，年度计划投资1.5亿元；仙游枫亭片区15个项目(制造业11个、商贸2个、城建环保2个)，总投资106.7亿元，年度计划投资21.2亿元；跨县区4个项目(交通类)，总投资124.4亿元，年度计划投资24.5亿元。

（二）我市增加的战役项目

为突出经贸部门服务工贸职能，进一步发挥工贸经济在我市国民经济中的“挑大梁”地位，遵照市委领导指示，新增长区域发展战役增加安排制造业、商贸服务业和能源项目45个(在建项目28个、前期项目17个)，总投资411.9亿元，至2011年底累计完成投资86.5亿元，年度计划投资115.3亿元。

分行业情况：制造业27个项目，总投资216.9亿元，年度计划投资52亿元；商贸服务业15个项目，总投资180亿元，年度计划投资53.3亿元；能源3个项目，总投资15亿元，年度计划投资10亿元。

分县区情况：仙游县8个项目（制造业5个、商贸3个），总投资120.3亿元，年度计划投资24.7亿元；荔城区15个项目（制造业8个、商贸7个），总投资82.4亿元，年度计划投资22.1亿元；城厢区8个项目（制造业3个、商贸5个），总投资125.3亿元，年度计划投资40.8亿元；涵江区14个项目（制造业11个、能源3个），总投资83.9亿元，年度计划投资27.7亿元。

四、保障措施

(一)健全项目工作领导和责任体系。在2011年新增长区域发展战役组织机构的基础上，建立和完善按属地、按法人、按分管领导分工负责的“三位一体”抓项目的工作推进机制。成立以分管副市长为指挥长的战役领导小组，主要负责对全市战役项目推进工作的统一领导，统筹安排部署战役项目工作任务，解决项目建设中存在的问题。各县(区、管委会)要进一步加强对战役项目推进工作的组织领导，健全机构，完善制度。对本辖区的战役项目，积极做好跟踪服务和推进工作，明确责任部门，指定专人专门进行跟踪服务，按时限完成任务。同时，及时准确将战役项目的进展情况上报市战役指挥部办公室。

(二)细化战役实施方案。各县（区、管委会）要加强与市直相关单位的沟通和衔接，对照全市目标任务细化分解，细化战役工作内容，制定年度具体实施方案，明确季度和年度目标任务。以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，逐月、逐季稳步扎实推进，确保投资进度和开工、竣工、前期项目等各项目标按节点计划有序推进。

(三)突出抓好项目建设的关键环节。一是抓好项目的前期工作。分管领导和市直相关部门要积极协调和督促建设单位，对节点时间内还未开展前期工作的，抓紧组织项目的调研和论证，力促项目尽早进入立项和可研阶段；对已经开展前期工作的项目，做深做细，尽快履行规划、土地、环保等审批手续。二是抓好项目的开工建设。对拟开工项目，督促其尽快开工；对已开工的在建项目，在确保项目建设质量的前提下，倒排工期，尽可能完成更多的工作量，争取项目早日建成投产。三是抓好项目的招商引资。积极推进项目招商、园区招商和规划招商，重点引进发达地区的民营资本，既要引进大财团、大企业，更要引进中小企业，力争年底前再形成一部分投资增量。

(四)强化战役信息报送和项目调度。各县（区、管委会）要理顺工作运行机制，加强项目进度报送工作，于每月14日下午下班前报送总投资5000万元以上，半月形象进度有新进展的项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度（附件4），于每月29日下午下班前报送当月项目全面进展情况（附件3）。各县（区、管委会）要加强报送战役实施中遇到的重大事项和涌现出的好经验、好做法，便于市战役指挥部办公室及时协调解决和总结推广。信息报送情况将纳入年终战役考核内容。同时，加强对战役成员单位调度力度，对战役重大项目实行重点调度。项目牵头单位一个月一调度，政府一季度一分析；挂钩领导要经常深入到项目建设一线，调查情况，帮助项目单位开展前期工作，协调解决项目建设过程中遇到的问题。

(五)优化战役项目审批服务。一是各级各部门要提高办事效率和服务质量，简化审批手续，促进项目尽早开工建设。二是对上报国家、省审批或核准的项目，各级各部门要按照“专人服务、主动介入前置审核审批”的做法，指导各县（区、管委会）和项目业主完善项目申报材料，主动向上级主管部门汇报衔接，促项目早日获批。三是要坚持“遵循规划、有序释放、依法运作、注重效益”的要求，做好占补平衡，盘活存量土地，集约节约用地。四是各重点项目业主要组织熟悉项目审批程序、熟悉项目工作规律的工作团体，定人、定责、定期跟踪推进，争取尽快获批，确保规范化运作。

(六)强化战役项目推进工作的督查考核。按各时间段所确定的工作目标，进一步加强项目跟踪调度和督促检查力度。各县（区、管委会）战役分指挥部要相应开展定期和不定期的督查，协调解决项目存在的问题，确保各项工作落到实处。同时，按照“年初拉清单、年中年末对清单”的要求，市新增长区域发展战役指挥部办公室将对各县（区、管委会）战役项目年度计划、年度计划增量、计划完成情况、信息报送等指标采取权数计分的量化考评办法进行考核，整个考核结果以附加分形式加入2012年度工业发展考核体系。

附件：1.莆田市2012年新增长区域发展战役任务分解表

2.莆田市2012年新增长区域发展战役项目表

3.新增长区域发展战役进展情况月报表

4.新增长区域重大项目形象进度表（半月报）

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