柳州市人民政府关于实施质量强市战略的决定

柳州市人民政府关于实施质量强市战略的决定

柳州市人民政府关于实施质量强市战略的决定

柳政发〔2012〕31号

为深入贯彻落实科学发展观，全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量总体水平，加快经济发展方式转变，建设“五美五好”柳州，结合我市实际，决定实施质量强市战略。

一、实施质量强市战略的重大意义

2007年起，我市在全区率先开展了质量兴市活动，取得了显著的成效，促进了产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量协调发展，形成了广泛重视质量的社会氛围，已经具备由实施质量兴市活动提升到实施质量强市战略的扎实基础和充分条件。当前，我市正处于加快工业化和城镇化进程、全面建设小康社会的关键时期，升级转型的攻坚期，城乡统筹的关键期，做大城市的突破期和民生改善的提升期，将质量兴市活动提升为质量强市战略，是落实国务院《质量发展纲要》（2011-2020年）、《自治区党委自治区人民政府关于实施质量兴桂战略的决定》的重大决策，深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要举措，是提升全市综合竞争力的迫切需要，是建设“五美五好”柳州的必然抉择。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济发展质量和效益为核心，以建设质量强市为总目标，以提升产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量为重点，全面加强质量工作，提升我市质量总体水平和综合竞争力，促进经济发展方式转变，为建筑“五美五好”柳州，做大城市奠定坚实基础。

（二）主要目标

到2020年，建设质量强市取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全市人民。唱响“柳州品牌”，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，质量工作对国民经济和社会发展起到重要的支撑作用。

到2015年，形成企业主体、市场调节、行业自律、政府监管、社会参与的质量工作格局，营造“崇尚质量、追求卓越”的质量文化氛围，产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量总体水平明显提升，达到全区领先和国内先进水平，质量工作对提高经济社会发展质量和效益的作用显著增强，树立“柳州品牌”，品牌[注1]企业[注2]增加值占全市地区生产总值的比例达到40%以上，实现柳州质量全面升级。

到2015年，产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量具体目标：

1.产品质量

重点产品实物采用国际标准或国外先进标准达到90%以上，工业产品生产许可证、食品生产许可、强制性产品认证、制造计量器具许可证和特种设备制造许可证管理的产品获证率达到100%，以蔬菜为主的农产品农药残留速测法例行抽检平均合格率稳定在96%以上，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，培育一批具有核心竞争力的“柳州品牌”，品牌价值和效益明显提升。假冒伪劣产品大幅度减少，努力消除因质量问题造成的群死群伤事件。

2.工程质量

竣工工程项目质量全部达到国家标准或规范要求，在工程建设项目验收合格率达到100%的基础上，争创国优工程或“鲁班奖”1个，创建自治区优质工程50个，形成一批国家、区、市级优质工程，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显。

3.服务质量

——生产性服务业质量全面提升。在金融服务、现代物流、商务服务、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，试点建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。重点提升研发设计、检验检测、售后服务、信用评价、品牌价值评价、认证认可等专业服务质量，促进生产性服务业与先进制造业融合。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。生产性服务业顾客满意度达到80%以上。

——生活性服务业质量显著改善。批发、零售、住宿、餐饮、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨，标准覆盖率大幅提升，建成一批服务标准化示范区（点）。培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求。行业自律能力和质量诚信意识明显增强，生活性服务业顾客满意度达到75%以上。

4.环境质量

全面建设现代化宜居城市，通过加强污染防治和生态治理，保证经济与环境和谐发展，力争到2015年全市环境质量明显改善，城市空气环境质量达到二级标准、地表水环境质量保持Ⅲ类水质标准，实现声环境质量按功能区达标，全市主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放量控制在国家下达的指标内，环境安全得到基本保障。

三、主要任务

（一）深入实施品牌发展战略

围绕农业、工业、重点工程、服务业和环保领域加大品牌的培育、扶持和宣传力度，建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌产生机制。探索实施名牌战略的新模式，开展品牌价值测算和评价。继续组织开展市长质量奖评选，成立先进质量管理方法推广联盟，引导企业采用先进的质量管理方法，提升质量管理水平。鼓励企业加大科研开发经费投入，增强自主创新能力，不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。鼓励大中小企业争创品牌、追求卓越，积极引导各类生产要素向品牌企业集聚，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的品牌企业集团和产业集群。积极培育区域品牌，建立知名品牌创建示范区，以品牌产品引导产业结构的调整、资源的配置和产业的集聚，沿着“品牌产品—品牌企业—品牌园区—品牌城市”的品牌升级路线图，打造一批知名品牌。

（二）加强标准体系建设

加快现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域标准体系建设。引导和鼓励优势特色产业的龙头企业、高等院校、科研机构、检测技术机构和有关行业协会等参与组建申报全国专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）和广西标准化专业技术委员会。积极采用国际标准，增强实质性参与国家标准化活动的能力，提高应对全球技术标准竞争的能力。支持企业、行业协会、科研及技术机构积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制（修）订。完善标准化管理体制，创新标准化工作机制，加强标准化与科技、经济和社会发展政策的有效衔接，鼓励企业将自主创新成果转化为标准，提高自主创新成果转化率，逐步形成一批由我市企业主导的国际标准、国家标准、行业标准。构建柳州市“543”产业技术标准体系、现代农业和现代服务业标准体系管理平台，柳州市汽车及零部件出口基地WTO/TBT预警体系和标准联盟建设，及时为企业、产业提供标准信息查询及相关检测服务。

（三）加强公共检测服务平台建设

加快检验检测技术保障体系建设，推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，完善食品、农产品质量快速检验检测手段，提高检验检测能力。加强政府实验室和检测机构建设，加快国家汽车质量监督检验中心（柳州）、国家铟材料检测中心（柳州）建设步伐。在产业集群、专业县、产业园区等产业聚集地设立专业实验室和检测站，打造公共技术检测服务平台，充分发挥国家级检测机构的辐射和带动作用，促进我市乃至全区相关产业的健康快速发展，并为生产企业在产品品质提升、产品研发测试、应对技术性贸易技术壁垒和自主创新方面提供高水平的检测技术服务。积极引进高级技术人才，国家和自治区级质检中心引进的技术人才享受我市规定的同等待遇。

（四）加强质量诚信体系建设

健全质量信用信息收集与发布制度，按照国家诚信体系建设规划，推进覆盖全面、科学有效的质量诚信体系建设，推动质量信用信息资源的开放共享，服务大众，引导消费。搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，推动行业质量信用建设，实现银行、商务、海关、税务、工商、质检、工业、农业、保险、统计等多部门质量信用信息互通与共享。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，把质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理，争取市场信用分类监管覆盖率达100%；建立质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，定期发布质量诚信信息；加大12365质量信息平台建设，并与相关部门建立数据共享机制，进一步完善质量举报投诉工作机制，建立统一的咨询举报申诉和消费者权益保护机制，完善社会监督约束机制。

（五）加强质量安全监管

构建政府、行业、企业、社会四位一体质量安全监管机制，建立市、区、街道、市场四级应急预案，强化事前、事中、事后全程监督以及推行安全标准化和分级分类监管等举措，坚决遏制各类质量安全事故的发生。加大生产源头治理力度，强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。加强工程质量和安全监管，要注重建设工程全过程的监管。加强落实质量安全监管和应急处置制度。严格产品质量安全市场准入制度，进一步加大监管力度。要加强对重大危险源的监控，建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度。建立健全以产品质量合格率、质量竞争力指数等为主要内容的质量指标体系，建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况。加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量安全风险及时预警，提出处置措施。要完善重大质量安全事故应急预案，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故。

（六）培养一批质量管理人才

实施质量素质提升工程，通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。建立培训基地，加强对质量专业技术人员的培训，加强企业经营管理者、质量工程师、环境检测师、工程监理师等培训，积极开展职工劳动技能培训，不断提高质量从业人员的工作能力和管理水平。加强质量领域的合作与人才交流,着力培养一批在质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。依托国家人社部、自治区人社厅“专业技术人才知识更新工程”（简称“653工程”），与国内外高校联合，举办质量管理高级培训班，为我市培养质量人才。

四、保障措施

（一）加强组织领导，形成整体合力。

构建企业主体、市场调节、行业自律、政府监管、社会参与的质量工作格局，充分发挥质量兴市联席会议的作用，统一协调领导全市质量强市工作。各县（区）政府、管委会要建立相应的协调机制，把质量工作纳入重要议事日程，采取切实有效措施，大力推进质量强市战略。全市各有关部门要各司其职，密切配合，形成质量工作合力。

（二）加强质量管理，发挥企业主体作用。

充分发挥企业质量安全主体作用，引导企业牢固树立质量第一的理念，自觉做到诚信经营、守法生产、优质服务。全面加强质量管理，积极采用国内外先进的质量管理方法和技术，建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量管理体系，积极推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，大力开展质量强企、质量改进、节能降耗、质量管理小组等活动，及时将技术创新成果转化成标准，转化为现实生产力，以技术创新推动标准创新，实现质量创新。加强同高校、科研院所产学研合作，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。

（三）加大政策扶持，调动企业积极性。

各级政府要加大对质量工作的投入力度，建立质量工作财政投入稳定增长机制，切实保障质量工作经费投入，重点加大对国家级、自治区级质检中心等检测机构建设的支持力度。完善质量奖励制度，加大品牌产品生产企业扶持力度，鼓励企业争创国内外知名品牌。落实相关税收优惠政策，引导企业加大对自主创新、技术标准、品牌培育、技术改造等方面的投入，形成稳定的经费保障机制。

（四）强化监督考核，落实各项工作。

建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制，将“质量强市”工作目标逐步纳入政府工作绩效考核体系，制定、分解年度目标，做好绩效考核量化管理，确保主要目标任务的落实。市质量兴市工作领导小组办公室要依据评价考核办法，会同监察、绩效考核部门对相关部门（单位）开展质量强市活动的目标任务落实情况及效果进行评价，评价结果进行全市通报。各地、各部门要加强本地区、本部门质量工作的组织实施和检查考核，确保质量强市目标任务全面落实到位。

（五）做好宣传教育，形成人人关心质量的良好氛围。

加强质量文化建设，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，加大质量强市宣传力度，普及质量知识，加强质量教育培训，在高等院校、职业技术学校、中小学校开展质量专题教育和实践活动。调动全社会消费者对质量的关注、关心的主动性，建立相关制度，帮助消费者维权。深入开展“质量月”、“3·15国际消费者权益日”、世界计量日、世界标准化日、实验室开放日、质量进社区等活动，增强全社会的质量意识，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

二○一二年三月二十四日

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