钦州市人民政府关于做好2011年财政工作的通知

钦州市人民政府关于做好2011年财政工作的通知

钦州市人民政府关于做好2011年财政工作的通知

钦政发〔2011〕9号

各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

2011年是“十二五”起步之年，做好今年各项财政工作，为“十二五”开好头、起好步，加快推进我市经济社会跨越发展具有十分重要意义。现就做好2011年财政工作的有关事项通知如下：

一、指导思想和总体要求

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实2011年全区财政工作会议、全市经济工作会议精神，坚持把保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展良好势头作为头等任务，紧紧围绕“一个目标、五大方略、十大工程”发展思路和战略部署，在做强做大财源的基础上，依法强化收入征管，努力做到应收尽收，确保财政收入高质量快速增长。同时，注重完善财政调控体系，优化支出结构和转变支出方式，分清轻重缓急，保障重点支出，使财政支出继续向最急需、最有效、最重要的领域倾斜；注重完善财政保障体系，着力改善民生和促进社会和谐，推进基本公共服务均等化；注重完善财政管理体系，加强财政监督，加快财政改革发展，推进科学化精细化管理，提升财政管理绩效，提高财政资金使用效益。

二、目标任务

（一）预期目标

2011年全市财政收入任务安排90亿元（含灵山县、浦北县建议数），比上年增长54.2%，其中：市直16亿元，灵山县6.4亿元，浦北县4.7亿元，钦南区3.7亿元，钦北区3.7亿元，钦州港经济技术开发区55.5亿元；国税部门58亿元（增值税12亿元），地税部门25亿元，财政部门7亿元。

（二）奋斗目标

2011年全市财政收入奋斗目标为100亿元，增长71.3%。其中：钦州港经济技术开发区65.5亿元；国税部门68亿元（增值税12.5亿元），其他县区、部门与预期目标一致。

三、工作重点

（一）大力支持经济发展，着力培植壮大财源

各级财政部门要继续把做大财政收入“蛋糕”作为首要任务来抓，在做大做强做优财源的基础上，依法加强税收收入征管，全面强化非税收入管理，确保经济发展的成果真实的体现到财政收入增长上来。要把提高收入质量放在征管工作的突出位置来抓，着力提高一般预算收入中税收收入的比重，切实改善收入结构，促进地方财力有效增长，力争一般预算收入中的税收收入比重高于全区平均水平。要善抓政策机遇，围绕中央和自治区的政策重点谋划对策、策划项目，争取中央和自治区更多的政策、项目和资金支持。要积极发挥财政政策“四两拨千斤”的杠杆作用，把转变经济发展方式和调整经济结构与财源建设结合起来，促进经济和财政收入协调稳定增长。

（二）优化支出结构，着力保障重点支出

1.以落实好为民办实事项目资金为重点，着力保障和改善民生。各级财政部门要强化措施，抓好项目资金的落实，确保各项为民办实事项目的全面完成。一要全力保障为民办实事项目资金需要。对该由财政负担的资金，各级财政要做到心中有数，早做准备，要积极拓宽资金来源渠道，及时足额安排好资金。二要切实加强对项目资金的监管。要加快为民办实事项目资金的拨付进度，对上级政策明确的补助资金，可以先期垫付。三要加强与项目主管部门的配合。要充分发挥财政部门综合协调的职能作用，协助部门做好项目前期工作和完善项目实施方案。

2.以加大“三农”投入为重点，着力促进农业稳定发展和农民持续增收。各级财政部门要以中央1号文件精神为指导，确实加大支农投入。一要继续落实好各项支农惠农补贴政策。要认真落实并不断完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和退耕还林补贴等政策，以及对生猪、奶牛发展的扶持措施。二要加大农业基础设施建设、农业综合开发力度。三要支持实施特色农业提升工程。促进农业科技推广、农业产业化和农产品质量提升，大力发展现代农业和传统特色农业。四要深化农村综合改革。支持抓好“粮袋子”和“菜篮子”，支持建设无公害蔬菜基地，建立健全农产品质量安全体系。

3.以加大“民生”投入为重点，促进社会和谐稳定。继续支持做好教育布局调整、校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造等工作，促进教育优先发展。支持深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗、城镇补助标准和城镇居民医疗保险政府补助标准；推进基层医疗卫生机构实施基本药物制度，健全城乡医疗卫生服务体系。支持建立完善社会保险、福利、救助等社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。落实好被征地农民社会保障政策，加快解决国有困难企业退休人员养老保险和医疗保险。继续落实资金开展“三业”行动，完善就业帮扶长效机制。推进保障性住房建设，努力解决低收入住房困难家庭的住房问题。

4.从严从紧控制一般性支出，确保新增财力用于保民生、促增长。各级财政部门要牢固树立过“紧日子”的思想，要严格控制一般性支出，严格控制党政机关公用经费开支。要优先保障重点支出，按照轻重缓急统筹安排各项支出，确保绝大部分新增财力用于改善民生和加快社会事业发展。

（三）不断深化改革，提升财政管理科学化精细化水平

扎实推进自治区直管县财政管理方式改革，进一步完善市、县区财政管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付制度改革，提高预算编制和执行水平。推进预算支出绩效评价工作，探索建立预算编制、执行、绩效评价及监督管理“四位一体”的预算管理机制。支持实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，继续完善“乡财县管”改革。进一步加大政府采购力度，扩大政府购买服务范围。拓宽融资渠道，推动债券发行，降低融资成本，增加偿债准备金，合理控制债务规模，有效防范财政风险。扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，完善村级组织运转经费保障机制。

（四）加强监督，进一步完善财政监管体系

要坚持分配与监督并重的方针，加大对财政资金使用的监管力度，逐步建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的动态监督机制。对政府重大采购、重大工程实行全程监督，对强农惠农保民生工程实行重点监管。要加强会计行业的监管，加强对会计人员的培训和管理工作。要加强对行政事业单位国有资产处置管理，严格审批程序。要严格预算执行监管，完善财政资金安全管理保障机制，加强政府投资项目的财政财务监管，加强财政投资评审工作。

2011年财政工作任务繁重而艰巨，各级人民政府（管委）和财政部门要切实加强组织领导，坚定信心，扎实工作，使财政收入在良好的基础上实现跨越增长，确保全年财政收入目标任务圆满完成，为“十二五”开好局，促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

钦州市人民政府

二○一一年三月二日

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