市人民政府办公厅印发贵阳市关于在中心城区全面取缔活禽交易及宰杀工作方案的通知

市人民政府办公厅印发贵阳市关于在中心城区全面取缔活禽交易及宰杀工作方案的通知

筑府办函〔2016〕21号

市人民政府办公厅印发贵阳市关于在中心城区全面取缔活禽交易及宰杀工作方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市关于在中心城区全面取缔活禽交易及宰杀工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2016年2月23日

（此件公开发布）

贵阳市关于在中心城区

全面取缔活禽交易及宰杀工作方案

为进一步做好全市禽流感疫情防控工作，保障全市人民群众身体健康和生命财产安全，提高城市管理水平和城市文明度，降低城市环境污染，根据《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发多彩贵州文明行动——贵阳市整脏治乱三年行动计划（2015—2017）的通知》（筑委厅字〔2015〕80号）统一部署，结合我市实际，特制定以下工作方案。

一、工作目标

为有效防控高致病性禽流感等重大疫病的发生和传播，全面强化城市环境整治，提高城市文明程度，于2016年5月1日起在全市中心城区及人口密集区取消活禽交易及宰杀经营活动，实行活禽定点宰杀、冷链配送、白条禽上市。

二、基本原则

（一）市级统筹，属地实施。由市政府负责全市中心城区取消活禽交易宰杀工作的统筹协调，市有关部门各司其职、各负其责、分工配合；各区（市、县）政府按照属地管理原则，负责在全市中心城区及人口密集区取消活禽交易及宰杀的具体实施工作。

（二）合理布局，分步实施。按照动物防疫、卫生疾控及环境保护等要求，加快全市禽类屠宰场选址建设工作。同时，对中心城区农贸市场活禽交易宰杀区进行改造，转型为白条禽上市销售。

（三）政府主导，市场运作。农贸市场活禽交易宰杀区改造由市、区两级政府财政按1:1原则给予补助，农贸市场企业主体负责实施。鼓励在社区生鲜直销超市、大型生鲜超市等其他商业零售网点设置符合条件的白条禽及其产品的销售场所。市禽类屠宰场的建设采取政府主导、企业运作的方式进行。

（四）标本兼治，保障安全。加强对禽类养殖、销售、生产加工和市场准入的检验检疫及进货查验把关，对全市禽类产品实行溯源管理，确保禽类产品来源可追溯，进而确保白条禽食品安全。

三、取缔活禽交易及宰杀的区域

（一）云岩区、南明区、观山湖区辖区内所有活禽交易及宰杀场所。

（二）花溪区（含经济技术开发区）、乌当区、白云区政府所在地中心城区的所有活禽交易及宰杀场所。

（三）花溪区、乌当区、白云区、贵州双龙航空港经济区与云岩区、南明区、观山湖区接壤的乡镇或社区所有活禽交易及宰杀场所。

（四）清镇市、修文县、息烽县和开阳县结合实际需要，可参照此方案执行。

四、工作步骤

（一）第一阶段：宣传动员阶段（2016年1月1日—2月29日）。各区（市、县）、各职能部门深入开展相关调查摸底工作，摸清全市活禽交易基本情况，拟定《贵阳市在中心城区及人口密集区取消活禽交易的通告》并发布，拟定宣传方案，通过报纸、电视等媒体广泛开展宣传。各区政府按照属地管理原则开展前期动员宣传工作。

（二）第二阶段：建设改造阶段（2016年3月1日—4月30日）。自本方案出台之日起，工商部门在拟取缔活禽交易和宰杀区域不得再批准新的活禽经营营业执照；修文数字化禽蛋交易中心二期屠宰生产线力争在2016年3月1日前建设完毕正式投入运营。各区（市、县）政府要于3月1日前完成本辖区活禽区域改造方案，并开始实施改造工作，2016年4月30日前完成农贸市场内活禽区域的升级改造并投入使用。

（三）第三阶段：正式实施阶段（2016年5月1日起）。于2016年5月1日起上述取消活禽交易及宰杀区域内活禽交易场所全部转型为白条禽销售，凡进入超市、市场销售的白条禽必须出示定点屠宰场出场票据（或脚环）以及农业部门出具的动物卫生检验检疫证明，无出场票据（或脚环）及动物卫生检验检疫证明的一律不得上市销售。

五、资金扶持

取缔中心城区活禽交易及宰杀工作经费总体预算2053.1万元，纳入全市整脏治乱总体经费范围，通过金砖基金融资贷款解决。

（一）冷链销售平台建设补助。农贸市场中原从活禽交易的摊位或门面改造成白条禽销售摊位或门面的，每个摊位配置2个冷鲜柜1个冷藏柜，冷鲜柜和冷藏柜购置补贴资金由市、区两级按照1:1的比例分别承担。

（二）农贸市场活禽经营场地的装修改造补助。农贸市场管理方对活禽区改造成白条禽摊位的改造费用，按照每平方米500元的补贴标准进行补贴，补贴资金由市、区两级政府按照1:1的比例匹配，其余由农贸市场方自行解决。由市、区两级政府通过实际验收改造面积据实补贴。

（三）经营户经营模式转变补贴。农贸市场内原来活禽经营户不再经营禽类产品的，每户给予2000元的一次性补贴；农贸市场外合法的独立门面活禽经营户，不再从事活禽经营的，一次性给予2000元的补贴；补贴资金由市、区两级政府按照1:1的比例进行匹配。

（四）屠宰场建设资金。为加强全市白条禽运营保供能力，稳定服务价格，贵阳数字化禽蛋交易中心二期屠宰项目中生产设备、运输车辆等设施设备由市级进行投资，已经完成的投资按照实际审计金额全额拨付。资产由即将成立的贵阳惠民生鲜有限公司持有。贵阳数字化禽蛋交易中心仍然为运营方，在提供代宰加工及物流配送服务中，如实核实成本，降低服务价格。该项投资不足部分通过有关资金补充解决。

（五）对另行选址的活禽屠宰生产项目，具体投资建设方案、经费及运营模式另行研究。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强我市中心城区及人口密集区取缔活禽交易及宰杀工作的组织领导，确保各项工作顺利推进，特成立市中心城区及人口密集区取消活禽交易工作领导小组，各区政府、市有关部门等作为成员单位按照职责分工，切实落实工作责任，制定本区域、本部门的工作方案，采取有效措施，保障各项工作的有序推进。

（二）协同配合，平稳过渡。市有关部门要加强协作，完善制度，互通有无，资源共享，通力配合，落实监管责任。各区（市、县）政府要制定维稳应急预案，妥善处置突发情况。有关市场设置的白条禽经营摊位，应优先安排市场原活禽经营户。要充分发动和正确引导公众参与，引导市民逐渐改变传统的活禽消费习惯，实现我市中心城区及人口密集区全面取缔活禽交易及宰杀的目标任务。

（三）属地管理，强化问责。各区政府要按照属地管理原则，落实本辖区内中心城区及人口密集区全面取缔活禽交易及宰杀点的工作，完成农贸市场白条禽冷链销售平台的建设改造任务，并加强其他区域的活禽交易屠宰监管，对禁止区内关停工作推动不力和非禁止区活禽交易场所监管不力的要严格问责。

（四）资金支持，强力推进。为确保我市中心城区及人口密集区取消活禽交易工作的顺利实施，市、区两级政府要按照本次整脏治乱总体资金使用规范和要求安排解决。

附件：贵阳市中心城区及人口密集区取消活禽交易工作领导小组成员名单及职责

分工

附件

贵阳市中心城区及人口密集区取消活禽交易

工作领导小组成员名单及职责分工

为加强我市中心城区及人口密集区取消活禽交易工作的组织领导，确保各项工作顺利推进，特成立贵阳市中心城区及人口密集区取消活禽交易工作领导小组，具体如下：

一、领导小组名单

组长：刘文新（市委副书记、市长）

副组长：刘春成（市委常委、副市长）

刘玉海（副市长）

钟汰甬（副市长）

成员：安九熊（市政府秘书长）

刘本立（市政府常务副秘书长）

朱玉峰（市委副秘书长、市信访局局长）

谭承忠（市政府副秘书长）

陈本荣（市委宣传部常务副部长）

许俊松（市维稳办主任）

蔡心红（市商务局局长）

彭显华（市发展改革委主任）

刘毅（市公安局副局长）

华晓（市财政局副局长）

杜华智（市国土资源局局长）

高杨（市规划局局长）

孙华忠（市生态文明委主任）

田平（市农委主任）

陈霏（市卫生计生委主任）

董智（市城管局局长）

杜林林（市工商局副局长）

张强（市质监局副局长）

先清杰（市食品药品监管局局长）

付涛（市法制局局长）

俞洋（市公安局常务副局长、市公安交通管理局局长）

林刚（云岩区政府区长）

张海波（南明区政府区长）

梅俊（花溪区政府区长）

唐兴伦（乌当区政府区长）

杨宇（白云区政府区长）

唐矛（观山湖区政府区长）

李瑞（清镇市政府市长）

佘龙（修文县政府县长）

领导小组定期听取在中心城区及人口密集区取消活禽交易工作有关情况，研究工作推进政策、措施；统筹协调和指挥各区（市、县）各部门落实各项工作安排。领导小组下设7个工作组。领导小组不刻制印章。

二、工作组职责

（一）综合协调组。负责制定《贵阳市关于在中心城区全面取缔活禽交易及宰杀工作方案》，负责草拟《贵阳市在中心城区及人口密集区取消活禽交易的通告》；负责重要工作督办和综合协调；负责收集、整理、上报和通报工作信息；承担领导小组日常工作及其它工作。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位：市商务局以及其他成员单位）

（二）定点屠宰场建设组。在全市依法规划建设2—3个市级禽类定点屠宰场。贵阳数字化禽蛋配送中心二期屠宰生产线先行建设，设计日宰杀量3—5万羽，力争2016年3月1日前完工投入使用，保障中心城区活禽定点宰杀和白条禽产品供应任务。同时，迅速启动清镇市活禽屠宰场的选址、建设及运营。（牵头单位：市农委；责任单位：市规划局、市国土资源局、市生态文明委、市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市商务局，清镇市、修文县政府）

（三）冷链体系建设组。落实市、区两级政策措施，组织农贸市场管理方将活禽交易宰杀设施设备全部拆除，开展白条禽冷链销售平台建设，每个白条禽经营摊位或门面配置2台冷鲜柜和1个冷藏柜。同时，根据市场需求，以活禽定点屠宰企业为主体，建立一套科学合理的冷鲜禽配送体系，保障全市冷鲜禽类产品的及时供应。（牵头单位：市商务局；责任单位：市食品药品监管局、市农委、市公安交通管理局，各区政府）

（四）综合执法组。拟定执法方案，组织相关部门开展全市违规活禽交易及宰杀点的取缔工作，全面开展违规活禽交易及宰杀等经营行为的综合执法监管工作，严厉打击未经检疫检验白条禽上市销售行为，严禁活禽运输车辆进入禁止交易区域，整治市场环境，规范市场体系，保障食品安全。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工商局、市城管局、市农委、市公安交通管理局、市食品药品监管局、市公安局，各区〔市、县〕政府）

（五）经费保障组。根据工作需要，对取缔中心城区活禽交易及宰杀工作资金进行预算，开展项目申报、审核工作，保障各项工作的推进。（牵头单位：市财政局；责任部门：市发展改革委、市商务局、各区〔市、县〕政府）

（六）宣传动员组。拟定宣传方案，充分利用媒体资源营造良好的舆论氛围，重点宣传取缔中心城区活禽交易及宰杀工作的意义、禽流感防控知识、文明城市巩固提升、环境保护、白条禽健康消费理念等。同时，各区政府要在农贸市场、小区宣传栏等区域张贴海报、标语等，加大对市民的宣传动员，争取广大市民及经营户的理解和支持，改变消费习惯，确保工作顺利推进。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市商务局、市卫生计生委以及其他市有关部门，各区政府）

（七）信访维稳组。根据各区政府工作情况，认真做好全市取缔中心城区活禽交易及宰杀工作中出现的信访维稳工作，化解矛盾，保持社会稳定。（牵头单位：市维稳办；责任单位：市信访局、各区政府）

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