关于2009年秋冬“三农”工作的意见

关于2009年秋冬“三农”工作的意见

关于2009年秋冬“三农”工作的意见

州府发〔2009〕25号

各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

为充分利用秋冬大好季节，进一步调整优化农业产业结构，狠抓秋冬种植、养殖，加强基础设施建设，促进今年农业各项生产任务的完成和农民增收目标的实现，特对今年秋冬“三农”工作提出如下意见。

一、今年秋冬“三农”工作的目标

2009年全州农业农村工作的主要目标是：农业增加值增长6%以上；农民人均纯收入增长8%以上；粮食总产量稳定在110万吨以上；减少农村贫困人口4.88万人。

今年以来，全州各级各有关部门认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和州委州政府的安排部署，紧紧围绕全州今年农业农村各项任务，加强领导，加大力度，制定有力措施，狠抓工作落实，全州农业农村经济健康发展。据初步统计，上半年全州农业总产值19.38亿元,比去年同期增长6.4%;农业增加值12.18亿元,同比增长5.9%；农民人均纯收入1327.7元，同比增长5.84%。

围绕全年目标，下半年秋冬农业工作的目标是：农业总产值和农业增加值分别增长6%以上；粮食总产量112.5万吨，增长2%左右；农民人均纯收入2756元，增加300元，增长12%以上。

二、今年秋冬“三农”工作的重点

实现以上目标，今年秋冬要抓好以下重点工作：

（一）抓好农业基础设施建设。

水利方面：要做好水库蓄水工作，当前，全州小（二）型以上水库总蓄水量已达到13200立方米，年底要确保蓄水量达到13500万立方米以上，确保秋冬农业生产用水。抓好农村饮水安全工程建设，今年要解决农村饮水安全30万人，目前已解决农村饮水安全21.4746万人，各地要抓紧实施，确保年底完成任务。加快病险水库除险加固治理步伐，年底要完成三槽水库、乌寨水库、法泥水库、官田水库除险加固，开工治理兴义宴家湾、贞丰大山、安龙巧洞三座小（1）型和25座小（2）型病险水库。这些项目省级、州级补助投资计划都已下达，县级要搞好匹配，确保治理任务完成。要抓好烟水工程建设，提高农田有效灌溉面积，实现全州农村人均有效灌溉面积0.45亩,力争达到0.5亩，逐步建成人均0.5亩基本口粮田。抓好小型农田水利建设，2008年中央财政下达我州小型农田水利建设项目总投资820万元，目前只完成工程量的70%，要认真组织实施好，确保年底全面完成任务。

基本农田建设方面：要加快基本农田及配套小水池建设，兴义、贞丰各400亩的基本农田建设、全州3930口小水池年底前要完成70%，其余部分要在明年5月底前完成。农业综合开发土地治理项目年底前要完成50%以上。要抓紧对2009年烟水工程项目进行设计、论证和审批，争取在秋冬季节开工建设。

农村能源建设方面：要加快沼气池建设进度，今年国家下达我州农村户用沼气国债项目建设任务为7400户，退耕还林沼气池建设任务为3064户，共10464户；小区联户沼气池31个，大中型沼气工程5处，乡村服务网点76个。截止9月1日，全州建成农村户用沼气池3034户，占全年任务的41％；小区联户沼气池完成7个，为任务的22.58％；退耕还林沼气池、大中型沼气工程、乡村服务网点尚未动工。进展十分缓慢，要在今年12月底前全面完成，任务十分艰巨。各县、市要积极探索沼气工程建设新模式，狠抓建池进度和质量，强化资金监管，确保沼气工程建设任务完成。要大力推广秸秆作燃料新技术，推进秸杆综合利用。兴义、兴仁、贞丰、顶效开发区作为秸杆综合利用试点单位，要在秸杆作燃料利用上有所突破。

（二）抓好秋冬粮食生产。

粮食安全是农村稳定的前提，是农民增收的基础。今年秋冬，全州计划种植秋冬作物255万亩。其中，粮食作物125万亩，计划产量16万吨；油菜40万亩，油菜籽产量3万吨。要搞好蔬菜生产，确保收入增加。今年全州安排蔬菜种植60万亩，产量85万吨，产值6亿元；马铃薯种植25万亩，计划产量2万吨，产值2000万元。种植绿肥30万亩。今年秋冬种植业，一要突出“五早”：各级政府和农口部门要早制定种植计划、早发动群众、早准备物资、早落实措施、早安排人员。二是各部门要通力合作。供销部门要做好化肥、农药、农膜、种子等农用物资储备工作，保证农户秋冬生产需要；工商、质监等部门要开展农资专项检查，净化农资市场，杜绝坑农行为；农机部门要做好技术咨询和服务，帮助和指导广大农机户保养、调试和使用各类农机；气象等相关部门要充分发挥职能，密切配合，做好有关工作。三要突出良种良法。大力实施“农业科技入户示范工程”、“新型农民科技培训工程”，构建技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制，把先进的种植管理技术送到千家万户、送进田间地头。大力推广规范化种植，提高种植水平和管理水平。四要突出土地综合利用。秋冬种的安排要尽可能利用土地，打好时间差，安排好茬口，实现对所有耕田四季全覆盖，尽力消除闲田闲土，以扩大种植面积，提高复种指数，促进农民增收。

（三）抓好农业产业结构调整。

要认真贯彻落实中央、省、州的部署和要求，进一步推进农业产业结构调整，在确保粮食安全的前提下，因地制宜、合理规划、发挥优势，形成更加适应市场、充分体现效益的新的产业发展模式。一是统筹兼顾确定结构调整目标。产业结构调整不能单纯算经济账，有些侧重于经济因素，关注农民增收致富程度和农业产业化水平；有些应侧重于生态和社会因素，要算生态账和全局账。二是根据资源禀赋选择结构调整方向，明确重点产业。根据我州特点，要重点发展种草养畜、蔬菜、茶叶、烤烟、中药材、林果（工业原料林、油茶、水果）、蔗糖等优势产业。三是合理规划产业布局。在区域布局上，优质粮食以兴义、兴仁、安龙、贞丰为重点；草地畜牧业以晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟、安龙为重点；水产养殖以天生桥、龙滩、光照库区为重点；蔬菜以兴义、贞丰、册亨、望谟为重点；茶业以晴隆、普安、兴义、安龙等地为重点；优质烤烟以普安、兴义、兴仁、安龙等地为重点；蔗糖以贞丰、册亨、望谟为重点；水果、花卉、林业以兴义、册亨、望谟等地为重点。

（四）抓好农村重点产业发展。

要立足我州资源优势，采取有效措施，大力发展和壮大优势产业。一是加快发展养殖业。要认真总结和推广“晴隆模式”，结合石漠化治理和坡耕地治理，大力发展种草养畜，搞好草畜配套，优化养殖结构，扩大养殖规模。今年秋冬，全州要完成草地建设5.6万亩，改良草地4万亩，购置基础母羊22000只、种公羊400只，建设草场公路86公里，草场小水池1067个，建设羊圈86000平方米，青贮窖1.9万立方米。年内要实现生猪存栏127.9万头、出栏124.7万头，牛存栏61.1万头、出栏9.81万头，羊存栏26万只、出栏15.76万只，肉类总产量达到13.3万吨；同时充分利用现有几大库区，大力发展水产养殖，实现水产品产量27.5万吨。要抓好品种改良工作，完成牛改、猪改、羊改任务，提高畜禽品质，增加养殖效益。要搞好动物秋防工作，五号病、禽流感的免疫密度要达到100%，猪瘟、鸡新城疫、猪蓝耳病免疫密度要达到95%以上，确保畜牧生产健康发展。二是大力发展蔬菜产业。要总结和推广“者楼模式”，扩大面积，提高质量，建设一批蔬菜种植基地，确保收入增加。今年秋冬季，州政府将安排100万元州级支农资金支持蔬菜产业。全州计划种植蔬菜60万亩，产量85万吨，产值6亿元；计划种植马铃薯25万亩，产量2万吨，产值2000万元。三是着力发展茶产业。要继续扩大种植面积，搞好精深加工，争创品牌。今年，州级支农资金将安排200万元支持茶产业的发展。全州计划建设无性系良种茶园3.5万亩，新建茶树良种苗圃600亩，改造茶园面积1万亩，并选择有建设能力、有一定基础、能带动本区域内茶叶加工的1-2家茶叶加工企业进行扶持。四是全面推进烤烟产业。国家烟草专卖局已决定，从明年起将现代烟草农业建设从试点转为全面推进，重点是在部分年产20万担以上的种烟县市实施。作为全面推进重点县市的兴义市、安龙县要按照5万担一个单元，综合配套好烟田、烟水、机耕道、育苗工场、烤房群、烟草农业机械、防灾减灾设施、烟叶站等基础设施来进行规划、设计和施工。青山、范家寨、雪浦、德卧等烟叶生产条件较好的乡镇、村也都要以单元为单位实施整乡、整村推进，合理规划和精心实施。五是稳步推进中药材产业。抓好已有的30万亩金银花基地，培育好石斛、小叶榕、黄莲、车前子、川芎等种植基地。今年要新增中药材种植3.5万亩。六是突出抓好油茶产业。油茶是我州极有优势和发展前景的一个特色产业，州政府已将油茶作为一个重点产业加以发展。从今年起州级财政每年安排100万元专项资金用于发展油茶产业，目前已建立20亩品比试验园、300亩优树采穗园、100亩良种采穗圃和苗圃基地，计划今年出圃60万株以上，明年出圃140万元株以上。此外，要积极发展桃子、核桃、板栗、梨子、火龙果等林果产业。

（五）抓好农民增收工作。

促进农民增收是“三农”工作的核心。一是落实好强农惠农政策。各级各部门要认真落实好种粮直补、良种补贴、生猪良种补贴、能繁母猪补贴和农机具购置补贴等。认真总结能繁母猪、草地畜牧业及烤烟保险试点的经验，进一步探索和建立农业保险制度，引导保险企业扩大农业政策性保险业务，增强农业抵御风险的能力。二是加大对农业农村的投入。要认真落实好强农惠农的财税政策，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让后收入重点支持农业土地整理复垦开发和农业基础设施建设，城市建设新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。大幅度增加对农村公益性项目的投入，支持农田水利建设和中低产田土改造，增强农业生产能力，为农民增收夯实基础。三是调整农村产业结构。在抓好重点种植业、养殖业的同时，大力扶持花卉产业、旅游服务业、农产品加工业等非农产业，形成更加适应市场的新的产业发展模式。大力发展劳务经济，开展好“雨露计划”、“阳光工程”、农民工技能培训等工作，提高创业就业能力，拓宽就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业。认真做好回流农民工服务工作，鼓励有技术、有资金的农民工返乡创业，引导和组织回流农民工积极参与当前基础设施建设和农村产业建设。四是搞好社会保障。全面落实中央和省提高农村低保补助水平政策，加大对农村低收入家庭的补贴和救助力度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能就医、孩子能上学。五是加大扶贫工作力度。要按照新的扶贫标准，将扶贫对象脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。坚持“输血”与“造血”兼顾，以“造血”为主的原则，采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫等措施，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强自我发展能力，确保今年全州减少农村贫困人口4.88万人。

三、加强领导，强化措施，确保农民增收目标的实现

各级政府要站在全局和战略的高度，把“三农”工作作为各项工作重中之重，进一步加强和改进对农业农村工作的领导，努力开创全州“三农”工作新局面。

（一）进一步加强对“三农”工作的领导。各级政府要进一步加强对农业农村工作的领导，落实责任，细化措施，加强分类指导，真正从工作安排、资金投入、物资分配、干部配备等方面体现对“三农”工作的重视和扶持，把粮食生产、特色农业发展、农民增收、生态建设、和谐稳定作为考核县市、乡镇和部门领导班子绩效的重要内容。不断强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作部门组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）加大秋冬农业投入。我州农业的基础差、底子薄，需要投入的项目多、规模大。秋冬农业主要是“找钱”农业，要增加收入同样也需要投入更多资金。因此，各县市、有条件的乡镇要想方设法加大对秋冬农业工作的投入，特别是对农民增收有积极作用的农业项目。要加强支农资金监管，确保各项支农资金落实到基层、落实到项目、落实到农户。要以县为主做好支农资金的整合，使有限的资金发挥最大的效益。要大胆探索经营性项目滚动发展的投入机制，提高资金使用效益。要充分发挥财政资金的带动作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导各方面的资金投入秋冬农业生产，形成多元化的投入机制。

（三）进一步抓好各项工作的落实。全面完成今年“三农”工作任务，关键在于狠抓落实。要进一步强化目标管理，加大督查力度，推动工作落实。各级干部要深入基层、深入一线、深入到群众最需要的地方，帮助群众解决好他们最迫切需要解决的问题。力戒空谈、力戒浮躁、力戒形式主义、力戒怨天尤人。大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，扎实抓好各项工作，确保“三农”工作各项任务圆满完成。

黔西南州人民政府

二〇〇九年九月三日

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