承德市人民政府办公室关于印发承德市冬春农田水利基本建设实施方案的通知

承德市人民政府办公室关于印发承德市冬春农田水利基本建设实施方案的通知

承德市人民政府办公室关于印发承德市冬春农田水利基本建设实施方案的通知

承市政办字〔2013〕8号

各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：

《承德市冬春农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现予印发，请结合本地、本部门情况，抓好贯彻落实。

2013年1月28日

承德市冬春农田水利基本建设实施方案

为深入贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，提高我市农业综合生产能力，加快冬春农田水利基本建设步伐，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》和河北省委、省人民政府《关于贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见》，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、建设现代农业、改善民生水利的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力这一主线，以多渠道增加投入为保障，以创新机制为动力，整合各种资源，动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，为保障粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供强力支撑。

二、建设目标

我市冬春农田水利基本建设的目标是：突出抓好“五项工程”，即：农村饮水安全工程、防洪保安工程、节水灌溉工程、水土保持工程、小型抗旱水源工程。落实一项制度，即：最严格的水资源管理制度，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，确保农田灌溉水有效利用系数“十二五”末达到0.69。实现“三个增加”，即：农田水利基本建设总投资较上年增加15%以上，超过4.13亿元；出动机械台班较上年增加10%以上，超过7.47万台；完成土石方量较上年增加10%以上，达到0.28亿立方米。确保“三个提高”，即：提高农业综合生产能力、防洪减灾能力、供水保障能力。

三、建设重点

一是农村饮水安全工程。按照水利部和省委、省政府要求，优化施工组织设计，加快工程建设进度，确保工程建设质量，圆满完成2012年度项目建设任务；各县、区要做好2013年度项目建设计划、实施方案和初步设计编制审查等前期工作，确保国家投资计划下达后及时开工建设。今冬明春解决7.5万农村人口饮水不安全问题。

二是防洪保安工程。继续加快推进病险小水库除险加固和中小河流治理，确保28座重点小（2）型水库除险加固工程开工19座以上；确保38座一般小（2）型水库除险加固工程初步设计完成40%以上；确保6个中小河流治理后续项目全部完工，确保17个列入2013—2015年实施方案的项目开工2项以上；抓好灾毁水利工程修复，尤其是兴隆县要加强对“7.21”洪水中受灾严重乡镇灾后重建工作的督导检查，力争解决10个乡镇106个自然村30768人农村人口的饮水不安全问题，完成46876米护村坝恢复重建和6座受灾水库修复工作。

三是节水灌溉工程。以小型农田水利重点建设县、现代农业粮食产业项目、牧区水利饲草料地灌溉项目为重点，加快高效节水灌溉工程、灌区续建配套改造工程、雨水集蓄利用工程建设，提高农业用水效率，恢复和改善灌溉面积，提高农业综合生产能力。今冬明春新增节水灌溉面积1.19万亩。

四是水土保持治理工程。抓好京津风沙源治理工程水利项目、21世纪首都水资源可持续利用规划水保项目等国家水土保持重点建设工程和省重点小流域综合治理工程，扎实推进项目区水土流失综合防治工作，改善生态环境，提高当地群众生产生活水平。今冬明春治理水土流失面积300平方公里。

五是小型抗旱水源工程。全面贯彻落实《河北省抗旱规定》，因地制宜修建一批“五小”水利工程，充分利用雨洪资源，扩大灌溉面积，提高抗旱能力。抓好机井更新配套、小型蓄水工程清淤扩容、抗旱设施维修、增加抗旱水源，提高供水能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强本地区冬春农田水利基本建设的组织领导，把农田水利基本建设列入重要议事日程。全面落实行政首长负责制，建立绩效考核和激励约束机制，健全农田水利建设管理、资金管理、质量管理、运行管理等各个环节的工作责任制，层层签订目标任务责任书。要充分发挥政府在筹集资金、建立机制、组织发动等方面的主导作用，广泛发动群众搞好冬春农田水利基本建设。水利部门要认真编制规划，制定实施方案，加强监督检查，搞好业务指导和技术服务。发展改革、财政、农业、国土资源等相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。

（二）保障资金落实。一是充分发挥公共财政在水利投入中的主导作用，建立稳定的水利投入机制；二是严格执行河北省政府[2011]第7号令《河北省人民政府关于修改（河北省水利建设基金筹集和使用管理实施细则）的决定》和冀发改农经[2011]1823号文关于印发《河北省水利项目建设资金筹集管理办法》，足额提取水利基金和筹措水利项目建设资金，保障水利工程建设投入；三是各级政府要将水利项目前期工作经费纳入本级财政预算，认真落实，确保水利项目“规划一批、建设一批、储备一批”，梯次跟进滚动发展；四是按照“规划依托、政府引导、群众主体、社会参与”的模式，建立多层次、多渠道的农田水利基本建设投入机制。健全和完善“一事一议”筹资筹劳制度，各级政府发挥投资的引导作用，实行政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补、以奖代补，通过优惠政策、优质服务和耐心细致的思想工作，引导农民群众利用农闲时节投工投劳改善自身的生产生活条件；五是按照“渠道不变、用途不乱、各负其责、各计其功”的原则，积极拓宽投融资渠道，引导和鼓励个体或其他经济组织等社会资金投入农田水利基本建设，加强资金整合，提高投资效益。

（三）强化监督检查。各级各有关部门要加大对农田水利基本建设的检查督办力度，采取重点督导、巡回督导、驻点督导、跟踪督导、舆论督导等多种方式贯穿到建设管理的全过程，把督办检查落实到一线、落实到工程。按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和河北省人民政府关于印发《河北省基层农业技术推广体系改革工作方案》，农业、水利、林业部门要合理设置农业技术推广机构，充分发挥基层技术推广体系的作用，搞好技术服务。

（四）加大宣传力度。各地要大力宣传农田水利建设的方针政策与建设管理的典型经验，推广好经验、好做法，努力营造大搞冬春农田水利基本建设的良好氛围。

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