安阳市人民政府关于实施质量强市战略的决定

安阳市人民政府关于实施质量强市战略的决定

安阳市人民政府关于实施质量强市战略的决定

为深入贯彻落实科学发展观，全面提升我市质量总体水平，促进我市经济又好又快发展，市政府决定在全市大力实施质量强市战略。

一、指导思想与工作方针

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以建设质量强市为目标，以提升产品、服务、工程、环境和经济运行质量为重点，全面加强质量工作，夯实质量基础，强化质量监管，确保质量安全，推进质量发展，努力提升质量总体水平，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作方针。

坚持以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜的工作方针。把以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为质量发展的基本要求，把诚信守法作为质量发展的重要基石，把夯实基础作为质量发展的保障条件，把创新驱动作为质量发展的强大动力，把以质取胜作为质量发展的核心理念。

二、质量发展目标

到2015年，“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的大质量工作机制和格局进一步健全，质量监管机制更加科学、高效，质量安全水平进一步提高，产品、服务、工程、环境和经济运行质量大幅提升，“崇尚质量、追求卓越”成为主流的质量文化，质量成为安阳发展的新优势，质量工作对提高经济社会发展质量和效益的作用显著增强。

（一）产品质量目标。

到2015年，全市主要工业产品采用国际标准、国外先进标准生产率达到85%以上；工业产品省以上质量监督抽查合格率达到90%以上，其中，食品质量监督抽查合格率达到94%以上，出口产品检验合格率达到99%以上，基本药物质量监督抽查合格率达到96%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，农业标准化生产普及率超过30%；不发生有重大影响的食品、药品质量安全事件，不发生重特大特种设备安全事故。

有效期内河南省省长质量奖和安阳市市长质量奖获奖组织分别达到2家和18家；争创全省、全国知名品牌创建示范区1—2个；有效期内省以上名牌产品达到60个，国家地理标志产品2—3个；争创中国驰名商标和省著名商标分别达到5件和200件以上；制订国家、行业标准分别达到12项和18项，力争国家与省标准化专业技术委员会（或工作组）达到1—2个；培育国家级和省级农业标准化示范区（项目）分别达到4—6个和35个；通过有机产品、绿色产品认证达到20个，无公害农产品达到80个；质量竞争力指数保持全省前列。建设国家级质检中心1个，省级质检中心6—8个。

（二）工程质量目标。

市建设工程建设项目中，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其它工程一次验收合格率达到98%以上，竣工工程质量100%达到国家标准或规范要求，城镇新建民用建筑节能标准执行率达到100%。市交通工程建设项目质量合格率达到100%。市水利工程建设项目质量合格率达到100%。确保不发生较严重的工程质量事故。

市建设工程建设项目中，争创国家优质工程奖（鲁班奖、国优工程）1项，省优质工程奖（中州杯）达到20项。

（三）服务质量目标。

加快推进服务业标准化、规范化、优质化、品牌化建设。制定服务业国家、行业、地方标准达到12项，生产性服务业和生活性服务业的顾客满意度分别达到85以上和80以上，培育和建设国家级省级服务业标准化示范项目3—5个，培育社会建设与管理标准化试点示范项目1—2个，培育服务名牌3—5个。

（四）环境质量目标。

污染物排放得到有效控制，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标完成上级下达的目标任务；城市空气质量优良天数比例达到80%以上；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城市污水集中处理率达到85%；森林覆盖率达到213%，城市建成区绿化覆盖率达到40%左右。

（五）经济运行质量目标。

产业结构进一步优化，三次产业比为8：59：33；服务业增加值年均增长14%以上；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到5%，高新技术产业产值年均增长20%。

品牌经济进一步显现，名牌企业产值占全市生产总值比重力争达到20%以上，省级以上工业名牌企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比重力争达到30%以上。

能源消耗进一步降低，万元GDP能耗达到181吨标准煤，万元工业增加值用水量达到28立方米。

科技创新进一步增强，经国家、省认定企业技术中心达到3和85家，各级工程技术研究中心达到150家以上；专利授权量达到7976件，其中发明专利授权量达到1306件；全社会研究与开发经费占地区生产总值的比例提高到187%，科技进步贡献率达到555%。

三、重点任务

（一）强力实施质量安全保障工程。

1强化政府质量安全监管主导作用。按照“政府负总体责任、企业负主体责任、部门负监管责任”的原则实施质量安全管理，各级政府要把质量安全纳入本级政府工作考核目标。一要加强推动企业落实质量安全主体责任，保证产品、工程、服务和环境质量。二要落实严格的监管责任，对产品、工程、服务和环境质量实施严格的准入、监督检查和监督抽查。三要落实执法打假责任，严厉打击危害公共安全、人身健康及生命财产安全的质量违法行为，严厉查办制假售假大案要案。重点查处农产品、食品药品、重要工业产品、特种设备、工程建设、环境保护和服务等领域的严重质量违法行为。四要加强对重点产品、重点工程、重点服务行业、重点环境保护的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时发布预警。建立健全质量安全风险预警和应急处置机制，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。五要积极推进质量诚信体系建设。构建质量信用信息平台，实现多部门互通与共享，健全质量信用评价体系，实施质量信用分类监管和质量失信黑名单制度，加大守信激励、失信惩戒力度。

2严格企业质量主体责任。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任，以确保产品质量安全。积极推行企业首席质量官制度和重点产品关键岗位注册质量工程师持证上岗制度。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。企业要建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，建立健全履行社会责任的机制，将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区、环境、政府、社会等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，在经济、环境和社会方面创造综合价值，树立对社会负责的良好形象。

（二）大力实施质量发展提升工程。

全面推进实施质量强市战略，在全市各县（市、区）、各行业和各类企业中大力开展质量强县（市、区）、质量强（兴）业、质量强（兴）企活动，提升五大质量，提升区域、产业、企业的核心竞争力。

1提升产品质量。大力推动企业质量文化建设，继续开展质量管理知识普及教育与提高培训，积极推行企业首席质量官和质量工程师、标准化工程师、计量工程师等职业职称考试制度，提高企业法人和员工的质量意识、质量素质和质量管理能力。继续推进和帮助企业建立完善标准化、计量、质量管理体系，开展质量、环境、职业健康安全管理体系认证，积极推行《卓越绩效评价准则》、QC小组、5S管理、六西格玛、标杆对比等先进质量管理方法和技术，提高企业质量管理水平和产品质量保证能力。进一步推进企业采用国际标准和国外先进标准，引导和帮助企业开展技术革新、技术改造、工艺升级、流程优化，提高产品质量水平。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加大有机、绿色和无公害农产品生产基地建设，加大高标准农业集中区、农业标准化示范区建设，积极推进农业标准化生产，着力提高农业人员的素质和农业经营者的经营、技术、质量和管理水平，提高农产品质量和竞争力。到2015年，全市工业企业全面质量管理知识普及教育率达到90%以上，规模以上企业质量管理体系认证率达到90%以上，推进100家企业实施卓越绩效管理模式，培育一批优势企业争创各级政府质量奖和名牌产品。

2提升工程质量。在建设、交通和水利工程建设中，推动企业加强质量管理体系建设，注重工程建设全过程的质量管理和标准化作业，提高从业人员的质量意识和业务素质，保证工程质量；推动企业应用先进科学的施工方法和管理方法，应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程建设质量和水平。

3提升服务质量。在服务行业中开展质量管理和标准化专业知识培训，提升服务业人员质量、标准化知识水平和管理能力。在全市服务行业，全面加强服务标准化建设，积极加快质量管理体系认证步伐，以此促进服务业规范化、优质化、现代化、品牌化建设，精心培育国家级省级服务标准化示范项目和服务名牌，并充分发挥其引领示范作用，带动提升服务业整体质量水平和顾客满意度。积极探索推进社会管理领域标准化工作，重点在行政服务管理、社区服务、公共安全、民生保障等领域，通过制定标准、实施标准和打造标准化试点示范，加强社会管理的科学性和有效性，提升社会管理质量，致力构建和谐社会。

4提升环境质量。坚持“生态为基、环保优先”方针，全面实施环境保护与生态建设，执行最严格的环境准入标准，落实最严格的环境保护制度，实施最严格的环境执法监督管理，加强城市生态和水系建设，加强城市绿化和美化，全面提升环境质量。

5提升经济运行质量。围绕建设现代服务产业体系，大力发展旅游、文化、金融、现代物流、信息服务、质量中介、科技研发、商务会展、房地产业、商贸流通等现代服务业，全面提升服务业发展速度、发展层次和综合服务功能，逐步强化服务业在经济发展中的作用。

坚持制造业高端高值发展方向，实施重大项目带动工程，加快发展技术先进、低能耗、清洁安全、附加值高、竞争能力强的先进制造业。通过培育发展战略性新兴产业、做强做优工业支柱产业、打造品牌企业等措施，提升制造业的总体水平和竞争力。

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，推进创新型城市建设。通过完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业加大研发投入和建立企业技术中心、工程技术中心和博士后科研工作站，推动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体等多项措施，营造创新环境，健全创新机制，加大创新激励，加强创新载体建设，激发企业创新活力，不断提升产业技术层次和竞争力，不断提升科技进步贡献率，推动更多的“安阳制造”向“安阳创造”跃升。

（三）大力实施名牌战略和商标战略。

根据我市产业发展规划，重点围绕主导产业、优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等产业，确定200家左右重点企业，建立全市名牌产品和著名商标培育库，制定全市名牌培育发展规划和计划。按照“培育一批、储存一批、争创一批、发展一批、壮大一批”的梯次推进原则，进一步探索和创新名牌培育发展的方法与途径并加以有效推进。积极帮助、指导和培育有基础条件的产业集聚区、高新技术开发区、现代服务区、旅游景区争创全国全省知名品牌创建示范区、优质产品生产示范区和河南省区域名牌。积极推进名牌企业利用组织创新、技术创新、管理创新、商业模式创新等创新手段，向优质、高产、高效、高端、高附加值、低耗、清洁方向转型升级。加强政策扶持，完善激励机制，引导生产要素向品牌企业和品牌区域集聚，促进企业和区域快速做优、做强、做大，培育一批国内省内知名企业，发展和壮大一批驰名著名商标和名牌产品、名牌服务、名牌工程、名牌企业及品牌区域，不断提升名牌战略对经济发展的贡献率。加大对名牌企业的宣传保护力度，深入开展打假保名优活动，为名牌企业发展创造公平良好的环境。

（四）实施标准化战略。

围绕构建现代工业体系，做大做强钢铁、煤化工、有色金属3个主导产业，改造提升装备制造、纺织服装、建材、食品、汽配等5个传统优势产业，培育发展新能源、生物、电子信息、新材料等4个战略性新兴产业，充分发挥标准的引领和支撑作用，引导企业加强科技创新，将核心技术专利化，专利技术标准化，积极参与国家标准、行业标准乃至国际标准的制（修）订，抢占技术产业制高点。围绕促进现代农业发展，建立健全地方主导农产品、特色农产品和高效优质农产品标准体系，推进农业标准化示范区建设。大力开展服务标准化工作，通过研制标准和贯彻国家、行业、地方服务标准，全面提升现代服务业发展水平。

（五）加强检验检测体系建设。

坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则，全面加强各级产品质量（包括农畜产品、食品药品、出口产品、工业产品、特种设备等）、工程质量（包括建筑工程、交通工程、水利工程）和环境质量检验检测机构建设，形成较完备的检验检测体系，为实施质量监管、保障质量安全提供强有力的技术支撑。围绕我市主导产业、优势产业和产业集聚区发展的需要，重点加强国家级省级质检中心和安阳质监综合检测基地建设，达到国内省内领先水平。积极推进各级检验检测公共技术服务平台入驻产业集聚区或产业园区，充分发挥其在质量安全风险预警、质量检测、技术标准研制、科技创新、产品研发、促进产业产品结构优化升级等方面的基础保障和引领支撑作用。鼓励有条件的企业积极开展国家重点实验室认证工作。

（六）加强质量基础建设。

一是加强质量人才队伍建设。着力提升全民质量素质。加强全市质量人才梯队建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。在全市范围内，着力培养一批高水平的质量管理专家和质量科研、质量检测领军人才。积极推行职（执）业资格制度，培养一批国家注册质量工程师、设备监理师、计量师、检验师、认证审核员与咨询师、生产许可证审查员、质量奖评审员等，为保证质量安全推动质量发展提供人才支撑和智力保障。在全市工业企业中，着力打造一支质量理念先进、善于统领企业科学发展的优秀企业家队伍，着力打造一支勇于负责、严格管理的企业首席质量官队伍，着力打造一支忠诚质量、履职尽责的高素质质量管理、质量检验人才队伍。加快建设全市质量人才信息库，统筹协调和使用各方面质量人才，服务全市质量事业发展。

二是强化计量基础支撑作用。围绕全市战略性新兴产业发展和节能减排、公平贸易、改善民生等方面的计量新需求，建立科学合理、先进适用、满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系。深入开展工业计量工作，扎实开展民生计量工作，不断强化能源计量监管工作。

三是完善认证认可体系。以全面保障认证有效性为核心，建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式。加强认证认可工作，规范认证市场秩序，维护强制性产品认证的有效性，推动管理体系认证和低碳节能认证等自愿性产品认证健康有序发展。为提高企业质量管理水平，保证产品质量安全，优化产品结构，促进节能减排提供基础保障。

四是积极推进质量信息化建设。加快建设全市质量安全信息化公共服务平台，建立健全以企业电子质量诚信档案为核心的质量监管动态数据库，有效开展产品质量风险监测、预警和分析评估，提高质量安全监管效率和有效性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府成立以市长为组长的安阳市质量强市战略工作领导小组（成员名单附后），建立质量强市联席会议制度，统一组织协调全市质量强市工作。领导小组下设办公室和产品、工程、环境、服务、经济运行质量五个工作组。办公室设在市质监局，负责质量强市日常协调、指导、牵头推进和全面评价总结工作；五个工作组分别由市质监局、住建局、环保局、发改委任组长单位，分别负责产品、工程、环境、服务和经济运行质量工作的宣传、指导、组织实施、绩效评价和工作总结。各县（市、区）政府要建立相应工作机构，切实落实工作责任制，统筹安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，大力推进质量强市各项工作，通过抓落实和抓执行，完成市政府下达的各项质量强市工作目标和任务。

（二）加大质量投入力度。

各级政府应加大投入力度，解决质量监管部门的人员编制、执法装备和工作经费等问题，支持其依法有效履行质量监管职责。逐步在经济技术开发区、高新技术产业园区等功能区以及产业集中的乡镇建立质量监管和技术服务机构。各级财政应将质量强市工作经费、标准体系与检验检测体系建设经费、质量监督抽查与食品安全监管经费，以及政府质量奖、名牌产品等质量奖励经费，纳入年度预算并予以保障。各级政府要在资金、土地等方面重点支持符合产业发展要求的国家级、省级质检中心建设。各级政府和职能部门要在政策、项目、资金、招标、上市、税收、信贷、政府采购等方面，对符合条件的科技创新、质量进步、名牌创建成效显著的企业，给予优先、优惠和倾斜，帮助他们做优、做强、做大。广大企业要高度重视并充分保障质量人才培养、科技进步、产品研发、质量检验、质量攻关、质量改进等方面的经费投入。

（三）完善政府质量奖励政策体系。

为推动实施质量强市战略和名牌战略，提升质量水平和核心竞争力，促进全市经济又好又快发展，市政府决定设立下列质量奖项：

1质量管理奖。对获得中国质量奖和河南省省长质量奖的单位，除上级奖励外，由市财政再给予一次性100万元和50万元的奖励，对获得安阳市市长质量奖的单位按《安阳市市长质量奖管理办法》的规定予以奖励。

2产品质量奖。对获得中国名牌产品、国家地理标志产品（含农业部地理标志登记农产品）、河南省名牌产品（含河南省服务名牌）和河南省优质产品的企业，分别给予一次性80万元、10万元、10万元和5万元的奖励。

3商标战略奖。对获得中国驰名商标、河南省著名商标、安阳市知名商标的单位，按《安阳市商标奖励办法》的规定予以奖励。

4标准创新奖。对国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的主要制定单位，分别给予一次性20万元、10万元、5万元、5万元的奖励；对获得国家级和省级标准化示范单位、项目（含工业、农业、服务业）的，给予一次性5万元和3万元的奖励。

5质量创新奖。对获得全国质量强市示范城市、全国知名品牌创建示范区和河南省知名品牌创建示范区的主创单位，由市财政给予一次性50万元、20万元和10万元的奖励。

6质量突出贡献奖。对在争创中国质量奖、中国名牌产品、国家地理标志产品、国家级标准化示范单位（项目）、全国质量强市示范城市、全国知名品牌创建示范区等国家级质量荣誉，以及在推进实施质量强市战略和名牌战略工作中做出突出贡献的单位和人员，由市政府授予“安阳市质量强市突出贡献奖”荣誉称号。

奖励原则：一是坚持以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则。二是按最高荣誉奖励原则。同一企业同年度获得多项荣誉的，按最高荣誉进行奖励。三是不重复奖励原则。一个企业既获得产品质量奖，又获得商标奖的，仅按一项进行奖励。四是分级奖励原则。对获得产品质量奖、标准创新奖的企业奖励经费由市财政、受益县（市、区）财政支付。

（四）强化法治保障。

牢固树立质量法治理念，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。加强质量法制宣传教育，提高全民质量法制意识。严格依法行政，规范执法行为，保证严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。

（五）加强质量宣传教育。

充分运用新闻、网络等媒体，广泛宣传质量强市战略与名牌战略工作，普及质量法律法规和质量知识，着力增强社会各界的质量意识和名牌意识。重点强化各级政府领导以质取胜、质量第一的发展理念。教育引导广大企业加强先进质量文化建设，将“诚实守信、持续改进、创新发展、打造名牌、追求卓越”的质量精神转化为企业及企业员工的行为准则，抓质量、重管理，创品牌、塑形象，调结构、增效益。深入开展质量月、3·15国际消费者权益日、世界计量日、标准化日、环境保护日等活动，提升全民质量意识。倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念。努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提升安阳质量文化软实力。

（六）强化检查考核

市政府将对《质量发展纲要》和本决定的贯彻实施情况，强化监督检查，严格考核奖惩。由市质量强市战略工作领导小组办公室会同五个工作组，根据质量强市工作的目标任务，按年度实行分解，制定部门、县（市、区）政府的总体和年度目标任务，制定质量强市工作绩效考核评价办法和考核细则，开展对部门、县（市、区）政府质量强市工作落实和完成情况的绩效考核评价，绩效考核评价结果由市政府在年度质量强市工作会议上进行通报。对工作落实到位、目标任务完成好、工作效果显著的部门和县（市、区）政府给予通报表扬，对工作不落实、目标任务完成较差的县（市、区）和部门给予通报批评，对发生重大质量安全事故的县（市、区）和部门加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量安全事故涉及的失职渎职和腐败行为。

二○一二年十一月十二日

附件

安阳市质量强市战略工作领导小组成员名单

组长：马林青市长

常务副组长：朱明市委常委、常务副市长

副组长：葛爱美市委常委、副市长

高雁卿副市长

刘国辉副市长

郭建华副市长

靳东风副市长

姜海军副市长

成员：张钤市政府副秘书长

张健市委宣传部副部长

薛文明市政府副秘书长、市食安办主任

高峰市发改委主任

乔建平市教育局局长

常莉市科技局局长

路玉军市工信局局长

申跃进市财政局副调研员

韩永昌市人社局局长

高勤科市环保局局长

侯津琪市住建局局长

路明军市交通局局长

江子蔚市水利局局长

马天福市农业局局长

李博文市林业局局长

牛瑞庆市商务局局长

王金涛市文广新局局长

周修子市卫生局局长

冯文元市统计局局长

张建国市旅游局局长

张剑虹市政府法制办主任

周少龙市国资委主任

吴献州市安全生产监管局局长

王伟市食品药品监管局局长

乔金富市质量技术监督局局长

姬克杰市公路局局长

冯学军市园林局局长

张立祥市畜牧局局长

杨玉德市工商局局长

秦应记市国税局局长

孙福宪市地税局局长

孙东风市邮政局局长

张会岭安阳出入境检验检疫局局长

高阳照安阳银监分局局长

石燕民市发改委服务业发展办公室主任

李强市质量技术监督局副局长

领导小组下设办公室和产品质量、工程质量、环境质量、服务质量、经济运行质量五个工作组，张钤兼任办公室主任，乔金富兼任办公室常务副主任，李强兼任办公室副主任。

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