安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”教育事业规划的通知

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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”教育事业规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”教育事业规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”教育事业规划

“十二五”时期（2011—2015年）是我市建设区域性中心强市和全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我市教育深入实践科学发展观、全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会提出的发展要求，深化教育体制改革，实现跨越发展的五年，直接影响着全市经济社会发展的大局。为促进我市教育又好又快发展，缩小与先进地区差距、缩小城乡之间差距、开创我市教育城乡一体化发展，实现教育均衡，争创教育强市，促进教育与经济社会的协调发展。根据《安阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《河南省教育事业“十二五”规划》，结合我市实际，制定本规划。

一、“十一五”时期我市教育改革与发展的主要成就

“十一五”期间，我市教育在各级党委、政府的大力支持下，呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的良好局面，顺利完成了我市教育事业“十一五”规划所确定的主要任务和目标，为全市经济社会发展提供了强有力的人才支持和智力保障，为“十二五”时期我市教育改革与发展奠定了良好的基础。

（一）顺利通过“两基”国检，强力推进义务教育均衡发展。

“十一五”期间，我市在全面实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的基础上，实行了“以县为主”的农村义务教育管理体制。2007年，代表河南省顺利通过了国家“两基”检查。

大力推进义务教育均衡发展，逐步实现全社会的教育公平。加大对农村义务教育阶段学校和城市薄弱学校的投资力度，先后对农村教育事业投入资金302亿元，实施了“农村中小学寄宿制工程”、“农村中小学校舍维修改造长效机制资金项目”、“农村初中改造工程”、“农村中小学卫生新校园工程”，改造新建校舍4245万平方米、16座沼气和水冲式厕所；投资3323万元，实施“农村中小学课桌凳更新配置工程”、“农村初中实验仪器配置工程”、“农村小学体育器材配置工程”，更新配置课桌凳18万套，惠及36万人，为46所初中配置实验仪器46套，为550所小学配置体育器材550套；投资2895万元，为城市薄弱学校市十中、二十一中、三十三中、幸福中学、第三实验中学新建校舍22855万平方米；投资6595万元，开工建设市八中新校区。根据省政府要求，市政府制定了《安阳市中小学校舍安全工程建设规划》，涉及中小学631所，规划总投资74亿元，规划校舍面积8386万平方米。已筹措资金近3亿元，安排工程项目近300个，总建设面积近30万平方米。通过这一系列举措，将从根本上改善了农村、城市中小学办学条件，促进了城乡优质教育资源的共享。

为减轻人民群众经济负担，根据省政府和省教育厅的要求，我市加快了义务教育阶段改制学校的清理规范工作。市实验中学初中部从2006年秋季起，市五中、七中和第二实验中学分校从2008年秋季起全部回归到公办学校，对市五中等12所社会认可度较高的学校，增加招生计划，进一步满足了人民群众对优质教育的迫切需求。坚持实施义务教育免试就近入学制度，从2006年起，对市区小学升初中录取方式作出重大调整，全部实行电脑派位。在招生方式上，为了淡化一些传统名校的优先地位，取消了提前录取学校，市五中、实验中学初中部、七中、外国语学校初中部，按每片小学毕业生人数比例分三块放到三个学区招生。2010年，市教育局下发了《关于调整市区普通中学招生政策有关问题的通知》（安教基〔2010〕75号，提出增加普通高中招生分配生比例、严格控制市区内初中学校之间择校和转学等措施，进一步均衡了各学校生源。

全市幼儿园从2005年的269所，增加到2010年的732所，5年增加463所；在园（班）幼儿由65581人增加到114065人，适龄幼儿学前三年毛入园率由435%达到67%。全市共有省级示范幼儿园3所，市级示范园5所，一级一类幼儿园15所，办园条件和管理水平有了大幅度的提高。特殊教育有了明显的发展。

（二）稳步发展高中阶段教育，进一步提高教育教学质量。

1“十一五”期间，我市认真做好了省、市级示范性高中创建工作，全市共有省级示范性普通高中12所，市级示范性普通高中10所。各示范性普通高中进一步加强了示范和辐射作用。投资22亿元，全面建成3所新的高中，扩大了优质教育资源。2007年，我市成立了第一所经省教育厅审批的高中宏志班；2008年，在内黄县一中成立了和浙江省新华爱心教育基金会共同设立的“珍珠班”，利用这些学校的办学优势为优质生源因家庭贫困不能完成高中学业的学生提供了帮助。同时，大力推进高中新课程改革，2008年启动高中新课程改革，以我市3所省定的课改样本校为基地，深入研究综合素质评价、学业水平考试、高考三者之间的关系，更新办学理念，改革课程结构、内容和实施方式，努力构建符合国家课程改革要求的普通高中新课程体系。通过不懈的努力，我们普通高中教育教学质量到了全面提高，2007年高考工作中，我市第一中学学生范佳琳以总分705分的优秀成绩取得河南省高考理科第一名。

2中等职业教育通过几年的发展，已形成全市各类中等职业学校47所；其中普通中专7所，成人中专11所，职业中专和职业高中29所（含民办职业学校14所）建设规模。同时，投资1370万元，为安阳第一职业中专学校和市电子信息学校新建校舍11891平方米。2009年中等职业教育招生18195人，在校生达到58998人，各类中等职业教育的招生数和在校生人数分别占到高中阶段教育的4007%和3889％。全市共建成国家级重点职业学校5所（省卫校、市一职专、电子信息学校、林州市职业中专、安阳县职业中专），省级重点职业学校6所（安阳县理工学校、汤阴县职教中心、市中医药学校、市财会学校、市体校、安阳艺校）。有5所学校被省教育厅认定为县级职教中心，同时还建成省级重点专业点6个，市级重点专业点28个。市区开工建设职教园区，林州市、滑县、安阳县、内黄县成为河南省职业教育强县（市）。

（三）加快发展高等教育，为安阳经济建设提供高素质人才。

“十一五”期间，全市普通高校在校生人数达到4万人。安阳师范学院在2007年、安阳工学院在2008年顺利通过教育部评估验收。2009年，安阳职业技术学院经省政府、教育部审批成立，2010年顺利迁入开发区新校区。安阳师范学院人文管理学院新校区一期工程顺利完工。安阳市中医药学校、安阳幼儿师范学校搬迁升专工作正在积极推进。全市高等教育教学质量明显提高。

（四）人才建设进一步加强，教师队伍素质不断提高。

“十一五”期间，全面推行教职工全员聘任制和校长负责制。继续推行校长公开选拔机制，探索新的选人用人机制，认真实施新任教师公开招聘制度，形成长效机制。加强教育队伍人才建设，加大培训力度，全面完成“十一五”期间中小学校长培训任务的基础上，组织新课程等一系列专题培训。进一步深化职称改革，做好教师职称评审和专业技术职务聘任工作，充分调动教师工作积极性。充分调研论证，制定具体实施方案，全面落实义务教育绩效工资工作。我市教师培训工作按计划稳步推进，全面完成了规划的目标与任务，提高了广大教师教书育人水平，为全面实施素质教育提供了师资保障。全面开展了以师德教育和新课程、新理念、新技术为主要内容全员岗位培训。稳步推进“名师工程”，培养选拔出省级中小学名师41人，教师教育专家19人、骨干教师1163人，市级名师98人、学科带头人924人、骨干教师4636人。充分发挥名师、学科带头人的辐射带头作用，成立了中小学名师工作室，每年开展名师送教下乡活动。大力开展骨干教师培训，对已评选认定的各个层次的骨干教师进行了大开放、高层次的培训，其中60名英语名师、学科带头人赴加拿大参加高级研修培训。教师学历达标率不断提高。小学、初中、普高和职高专任教师学历达标率分别达到9956%、9838%、9608%和821%，比“十五”末分别提高04、466、1877和505个百分点。同时小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历者分别达到7389%、5512%，高中教师中具有研究生水平者的比率不断提高。

（五）狠抓教育教学管理，教育教学质量稳居全省前列。

“十一五”期间，我市坚持以教育教学为中心，狠抓教育教学管理特别是常规教学管理，强力推进基础教育课程改革，全面落实均衡教育，全市教育教学质量稳步提高，在全省名列前茅。与“十五”末相比，我市专科一批上线人数增加3983人，本科院校录取人数增加1981人。

“十二五”时期，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的正式实施，我市教育事业将迎来良好的发展机遇，但面临着严峻的挑战。人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的基本矛盾，仍将长期存在。我市农村教育还比较落后，“两基”工作需要继续巩固和提高，高中阶段教育特别是中等职业教育发展滞后，高等教育体系不够完善，教育基础设施和教师队伍的水平还远远不能适应现代教育的要求，教育观念、培养模式乃至管理体制、运行机制都存在着问题，学校管理水平和教育质量还有待于进一步提高等等。面对机遇和挑战，“十二五”时期，要进一步增强紧迫感和历史责任感，正视困难，迎接挑战，抓住机遇，加快发展。

二、“十二五”时期我市教育事业发展的指导思想、工作方针和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，继续实施科教兴市和人才强市战略，把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为政府基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。办好人民满意的教育，建设人力资源强市。

（二）工作方针

1把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

2把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我市经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以百万计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

3把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

4把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和城市薄弱学校倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

5把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定全市教育质量考核标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

（三）主要发展目标

1学前教育。学前三年毛入园率75%；全面提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。城市学前三年毛入园率达到90%以上；农村学前三年毛入园率达到65%。每个乡（镇）建成1—2所符合省级标准的乡（镇）中心幼儿园；每个县（市、区）创建1—2所市级示范幼儿园，力争达到省级示范幼儿园标准。

2义务教育。小学入学率达到100%，初中入学率达到995%，初中三年保留率达到95%以上，加大力度限制初中辍学率。继续调整全市中小学布局，优化整合教育资源，加强城乡薄弱学校建设。完成“市八中整体搬迁工程”，全面实施“中小学校舍安全工程”。市区改建一所特殊教育学校，县（市）均新建或改建一所特殊教育学校，全市三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到85%以上，并逐步实行特殊义务教育。除失能人员外，全市青壮年非文盲率基本达到100%。

3高中阶段教育。加快高中阶段教育发展步伐，新建和改扩建市区7所、县（市）14所高中阶段学校，全市高中阶段教育毛入学率达到85%左右。调整优化高中阶段教育结构，大力推进普通高中新课改的深入开展，继续加强示范性普通高中建设，加大示范性高中的辐射作用。扩大职业教育规模。到2015年实现中职招生规模占高中阶段招生总规模的50%以上，使普通高中与职业学校在校生达到1：1，完成中等职业学校在校生规模达到9万人目标。继续实施职业教育攻坚计划，通过资源整合，布局调整，保留20所左右中等职业学校，在校生规模均达到3000—6000人以上。争取建成3所省级示范性中等职业学校、争取建设1所国家级示范性中等职业学校。其中市区投资244亿元，完成安阳市职业教育中心建设。组建3个具有集聚优势和发展活力的职业教育集团，以强带弱、以城带乡、推动我市职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。

4高等教育。全市普通高校在校生人数达到6万人。建成河南护理职业学院、安阳师范专科学校和安阳职业技术学院、安阳师范学院人文管理学院新校区。安阳师范学院、安阳师范学院人文管理学院和安阳工学院进一步扩大规模、优化结构、提高质量，力争在研究生教育方面实现突破。

5民办教育。把发展民办教育作为政府重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

6继续教育。巩固扫盲成果，加快发展继续教育步伐，建立健全终身学习教育机制，构建学习型社会。大力开展成人职业技能培训，提升成人教育水平，在“十二五”期间，力争使成人职业技能培训达到225万人次。

三、“十二五”时期我市教育改革与发展的五大重点工作

（一）大力发展学前教育。

贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，逐步形成政府主管、社会参与、公办民办并举的办园体制。实施“安阳市学前教育三年行动计划”﹙2011—2013﹚。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0～6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。城市学前三年毛入园率达到90%以上；0～6岁家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。农村学前三年毛入园率达到65%；90%的0～6岁儿童的家长及看护人员受到科学育儿的指导。每个乡（镇）建成1—2所符合省级标准的乡（镇）中心幼儿园。每个县﹙市、区﹚创建1—2所市级示范园，力争达到省级示范园标准。

（二）义务教育稳步推进。

1以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面实施素质教育。

坚持德育为先，促进学生全面发展。以培养学生创新精神和实践能力为重点，努力提高青少年学生的思想道德素质、文化素质、科学素质和身体心理素质，使青少年学生主动地、生动活泼地全面发展。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，遵循学校德育工作规律和青少年学生成长成才规律，努力构建大中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的学校德育体系。充分挖掘各类课程的德育资源，把德育渗透到学生学习的各个环节。继续深入开展以“两创两争”为载体的精神文明建设创建活动。加强校园环境建设，丰富校园文化活动。加强青少年学生校外活动场所和实践基地的建设。充分利用我市丰富的历史文化教育资源，建设一批大中小学德育基地。

端正教育思想，转变教育观念。进一步深化义务教育课程改革，逐步推进普通高中课程改革，全面开展中等职业学校精品课程建设工作。创新办学理念和模式，更新教学内容，改进教学方法，提高课堂教学效率，减轻学生过重的课业负担，重视和改进学校体育与美育工作，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动。进一步完善小学升初中免试就近入学制度，积极推进初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生制度改革。不断提升教师实施素质教育的能力，改善学校实施素质教育的条件，加强学校、家庭和社会教育的融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。

2搞好以积极推进农村义务教育为重点的，全面提高教育水平的基础教育。

积极推进义务教育均衡发展，高水平、高质量普及九年义务教育。完善“以县为主”的管理体制，加大县级政府对基础教育的统筹力度。进一步明晰和落实各级政府对义务教育的责任，农村中小学国拨生均公用经费从原来的几乎没有，提高到小学生均公用经费330元、初中生均公用经费530元并逐步再提高；全面完成“中小学校舍安全工程”；搞好安东新区学校布局规划工作。以全日制公办学校为主，做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。重视女童教育。加强特殊教育学校和特殊教育随班就读保障体系建设。

继续推进全市义务教育均衡发展。认真落实省教育厅、省人事厅、省财政厅《关于在全省开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动的意见》（豫教基〔2008〕153号）精神，鼓励各县（市、区）积极争创全省义务教育均衡发展先进县（市、区），对全市创建义务教育均衡发展先进县（市、区）给予表彰奖励。对义务教育阶段择校行为进行一步进行遏制，稳步提高公办普通高中招生指标均衡分配到区域内初中的比例，认真做好中招体育考试和实验操作考试工作。进一步完善小学、初中学生综合素质评定办法，建立体现素质教育要求的中小学义务教育质量评价体系。

3坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证小学生每日10小时、初中生每日9小时、高中生每日8小时睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。

（三）高中教育积极推进，职业教育大力发展。

继续改善普通高中办学条件，扩大普通高中办学容量。优化普通高中布局结构，加大示范性普通高中的辐射作用，扩大优质普通高中教育资源，促进普通高中整体办学水平提高。加快发展中等职业教育，搞好“四大工程建设”，即：示范、骨干中等职业学校建设工程。争取全省职业教育重点支持20个左右的职业教育攻坚项目建设，扶优做强一批示范性中等职业学校，到2015年，使国家级重点中等职业学校在校生达到5000—6000人，使省级重点中等职业学校规模达到3000—4000人以上，从根本上改善职业教育基础条件相对薄弱的状况。职业教育园区（职业教育中心）建设工程。集中财力、物力、人力，市区通过职教资源整合、布局调整，重点建设好职业教育园区，各县（市）重点建设好职业教育中心。到2015年，形成全市以市区职教园区为龙头，以各县职教中心为一体职教格局。实训基地建设工程。围绕我市以冶金、电子、机械、化工、食品、纺织、医药等为主的工业体系及现代农业和旅游服务行业，调整专业布局，对接产业，加强实训基地建设，办出特色、办出品牌。到2015年，建成1个省级公共职教实训基地，5个区域性实训中心，20个专业实训基地。教师队伍建设工程。建设一批数量充足、质量过硬的教师队伍。实行中等职业学校特聘教师计划，支持专业师资紧缺的中等职业学校面向社会公开聘请一批专业技术人员和能工巧匠来校任教，缓解教师队伍数量不足和结构性短缺问题；培养一批国家级、省级骨干教师，“双师型”教师占专业课教师和实习指导教师的比例达到70%以上。

（四）高等教育实现新的突破。

在安阳师范学院、安阳师范学院人文管理学院和安阳工学院进一步扩大规模、优化结构、提高质量的基础上，全面建成安阳职业技术学院和安阳师范学院人文管理学院新校区。完成安阳市中医药学校、安阳幼儿师范学校搬迁升专工作。全面提高全市高等教育教学质量。

（五）大力发展民办教育。

大力推进办学体制改革，积极拓展办学渠道。认真落实《民办教育促进法》及实施条例，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，将民办教育纳入国民经济和社会发展规划。鼓励和支持民办力量以各种形式投资办学或合作办学，把发展民办教育作为我市教育发展新的增长点。鼓励和支持符合国家有关法律、法规和各种办学模式，积极探索民办教育的多种实现形式。积极发展民办基础教育，重点发展民办职业教育，加快发展民办高等教育。支持现有民办学校的发展，使其扩大规模，提高办学效益。鼓励有条件的民办学校之间合并或组建集团式的办学实体。

四、“十二五”时期我市教育改革和发展的五大保障措施

（一）加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理。

教育投入是支撑全市长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。强化政府对教育的投入责任，加大财政性教育经费投入。要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，依照有关政策规定，对“三资”企业按照国民待遇征收教育费附加，专项用于教育事业。全市财政性教育经费支出占GDP比例逐年增加，2012年达到4%。各级财政每年超收部分和预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。建立由各级政府分担义务教育经费的保障制度，加大各级政府对农村义务教育的财政支持力度，确保财政对教育经费新增部分主要用于农村义务教育。

拓展筹资渠道，扩大教育经费总量。落实有关税收优惠政策，完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。鼓励社会团体、企业和公民个人投资办学或捐资助学。充分运用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，合理利用银行贷款加快学校基础设施建设。积极有效地利用域外资金，进一步拓宽教育经费来源渠道。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。要根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

健全监督机制，完善预算管理。进一步实行教育预算单列，各级政府按照各级各类学校办学基本条件标准和拨款基本标准，编制年度教育预算，按程度报同级人民代表大会批准，并向社会公布。建立相应的审核、监督和检查制度。

加强和改进经费管理，提高经费使用效益。建立完善科学、规范的教育经费管理制度，确保经费高效安全运转。建立健全教育内部审计制度，规范内部经费管理。以实施重大教育投资项目为契机，强化项目管理，规范和改进各类学校的财务管理。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收费。加强国有资产和非税收入管理，完善公共教育经费效益评价制度，提高经费使用效益。实施“安阳市学前教育三年行动计划”；建设好市八中新校区；搞好全市学校基本建设规划；全面实施“全市中小学校舍安全工程”、“中小学标准化建设工程”和“城市薄弱学校改造工程”。

（二）加强教师队伍建设，努力打造一支德才兼备的高素质教师队伍。

1进一步强化实施名校长工程。加强职业道德建设，坚持以德治校、依法治校，突出师德、师风、师魂，确立师德标准和评价体系。严密组织，认真遴选，选拔出办学实绩突出、社会声望较高的名校长和骨干校长，重点培养，发挥其在教育事业中的引领和带动作用，形成教育管理人才梯队。加大培训力度，在任职资格培训和提高培训的基础上，组织校长参加高级研修班培训，赴国内名校挂职学习、考察观摩，进一步提高校长理论视野和管理水平。加强教育干部队伍建设。坚持多元化的培训格局，对全市城市和农村在岗中小学校校长和教育行政干部进行分层次、分类别、多渠道、多形式的全员培训，通过培训使中小学校长和教育行政干部的综合素质明显提高。加大农村中小学干部队伍建设力度，重点抓好农村中小学校长培训工作。

2促进全市师资均衡化发展。进一步推进中小学干部教师交流工作，促进优秀人才的合理流动，在全市范围内，促进教师由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校的流动，推进义务教育均衡发展，构建和谐教育。进一步完善支教工作的长效机制。坚持城镇中小学教师到农村或薄弱学校支教制度，鼓励优秀教师到农村任教。认真执行城市中小学教师晋升中学高级教师或小学高级教师职务，应有1年以上在农村中小学或薄弱学校任教或支教的经历，或完成当地教育部门规定的对口支援、结对指导、送课下乡等支教任务。引导和鼓励毕业生到农村基层学校任教，城镇新教师上岗须到农村任教一年。大力实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。

3进一步深化人事制度改革。继续完善中小学校长任职资格培训和持证上岗制度，推行中小学校长聘任制，试行校长职级制。探索和改革校长选拔任用制度。全面实施教师资格制度和中小学教职工聘用（聘任）制，结合义务教育学校绩效工资工作的实施，进一步构建科学的考核评价体系，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，探索有利于调动和保护教师工作积极性、激发学习和争先意识的人才激励机制，鼓励教师争做专家学者型人才。实施教师资格准入制度，严把教师入口关，进一步建立科学高效的人才引进和使用机制。结合教育事业发展和队伍建设需要，完善公开招聘优秀人才机制，扩大教师资源储备，优化教师队伍结构。探索“超编”人员的合理“出口”，科学配置教师资源。

4加强教科研工作。重视教科研队伍建设，强化教学研究和指导，优化教学方式；认真做好教改实验，总结、推广教学经验；发挥教研优势，推动教师业务培训；深化教学评价改革，发挥导向作用；创新教研工作机制，巩固、深化义务教育课程改革，全力推进普通高中新课程实验。

5深化中小学名师工程。认真总结我市实施中小学名师工程的经验，完善名师、学科带头人和骨干教师选拔、培训、管理、使用等方面的制度与办法。继续开展安阳市中小学名师、学科带头人的评选认定工作，使名师、学科带头人分别达到并保持在150人、1200人左右。抓住培养、吸引、使用三个环节，开展好名师研修，多形式培训学科带头人和骨干教师。加强名师工作室的工作，做好名师、学科带头人和骨干教师的日常管理，充分发挥名师的带动和辐射作用。

6全面开展教师培训。结合《河南省2009—2013年中小学教师继续教育工作实施意见》、《安阳市2009—2013年中小学教师继续教育工作实施意见》和我市教师队伍实际，到2015年将我市中小学教师轮训一遍，五年时间内每个在岗教师累计接受不少于240学时的集中培训。开展以高中教师为主体的新课程培训，继续对义务教育阶段的教师开展以提高课堂教育教学能力为主要内容的新课程深化培训。在2015年前使全市95%以上教师接受不低于50学时的教师教育技术能力培训。

（三）加快教育信息基础设施建设，加强优质教育资源开发与应用。

1建立以应用为导向的评估机制，保障教育信息技术在教育教学中广泛深入的应用，推进信息技术教育和教育信息技术应用的深入和普及，促进学校确定教育信息化建设和应用的重点和方向，合理分配人力、物力，实现“边建设、边应用”的目标，为提高教育教学质量提供坚实的保障。加强信息技术基础建设，保障教育信息化建设的健康快速发展，做好安阳市教育局办公自动化平台的应用维护工作，保障教育管理政令的畅通流转。通过“安阳教育信息网网站”这一平台，做好“安阳市教育资源库”的建设工作，结合“豫教杯基础教育资源开发应用大奖赛”及“中国(河南)基础教育资源建设高层论坛”两个活动，推进教育资源的建设、应用与共享。

2“以活动促普及，以竞赛推应用”，积极促进信息技术在教育教学中的广泛应用，举办好“中小学电脑制作活动”、“多媒体教育软件大奖赛”、“教师教育信息技术与学科教学整合技能竞赛”和“信息技术教育优秀成果奖评选”等常规竞赛活动。举办好“安阳市中小学信息技术活动周”，通过展示教育信息化应用成果、举办信息技术与课程整合课观摩研讨、学生电脑作品制作，开展应用经验交流等形式，积极推广先进经验和典型做法，促进教育信息技术工作的康健快速发展。加快优质教育资源的开发与应用。充分发挥我市“教学软件资源研发基地”的作用，组织力量研发“同步课堂”教学软件，通过网络实现城乡共享。

3用好“农村中小学现代远程教育工程”发布的资源，在辅助课堂教学、教师校本培训及教学研究中最大限度地发挥优质资源的作用。积极推进校园网及班班通建设工作，使全市学校都建成天网、地网合一，办公、课堂方便、快捷共享优质教育资源的现代化、信息化学校。推进我市教育网络向农村学校的部署。在我市范围内开放资源中心和管理信息中心到各级各类学校的高速互联。推进农村校园网络建设，使全市达70%以上的学校接入互联网并实现“班班通”；建成覆盖全市范围的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。

4构建先进、高效、实用的教育信息和教育资源基础设施。重点加强农村学校信息化基础设施建设，缩小城乡信息化建设差距。实现我市中国教育科研网节点的升级换代。结合全国教育信息化标准，制定我市教育信息化建设基本标准，促进信息系统的互联互通。构建我市教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。建设有效共享的覆盖各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台。结合国家教育信息化工程，提高中小学尤其是薄弱学校的“生机比”，初步达到国家和省规定的标准。以计算机应用能力的培养和计算机操作水平的提高为主开展一系列培训活动，形成一支掌握现代教育技术，具有较高业务能力的教师和干部队伍。

（四）大力推进依法行政、依法治校，完善督导制度和监督问责机制。

1各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

2学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。

3进一步贯彻落实省政府、省教育厅关于加强教育督导工作的要求，建立教育评价归口到教育督导部门统一管理制度，由教育督导部门牵头，会同教育行政及其它部门，定期召开协调会，统筹协调教育评价工作和学校各类检查工作，提高评价的科学性、针对性、实效性，减少多头评价、重复评价，减轻有关部门和学校的负担。

4认真做好第三届督学的聘任工作，建立督学责任区制度。加强督学队伍建设，按专业化要求，积极选拔年富力强、政治业务素质较高的人员进入专职督学队伍。进一步做好教育督导人员的培训提高工作，要结合安阳教育督导工作的实际，由市、县两级分别组织通过举办讲座、报告等形式对全市督学队伍进行专业化提高培训；组织督学到高校或外地参加督导专题培训，组织督导人员开展教育督导理论及教育督导实践交流等专题研讨，提高全市督学队伍的整体水平。

5推进教育督导经费在市、县（市、区）政府财政预算中单列。为加强对县级政府年度教育工作评估结果的运用，鼓励先进，市政府财政预算中单列50万县级政府教育工作的督导评估奖励基金，并逐步提高。加快教育督导信息化建设，搭建信息平台。要建立教育督导网站、在报刊媒体上开辟教育督导专栏等措施，更充分地运用现代信息技术手段，构建起一个能覆盖全市、沟通各地的教育督导信息平台。大力开展教育督导科学研究和调研。从对教育发展有重大影响的热点、难点问题和教育督导基础理论入手，大力组织开展教育实情调查和理论研究。实行每个督学每年至少一篇报告或一篇理论文章的制度。主动加强与兄弟省市教育督导工作和科研课题研究交流，推进建立教育督导科研资料信息库。

（五）加强党和政府对教育工作的领导，切实维护教育系统和谐稳定。

1加强和改进教育系统党的思想、组织和作风建设，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

一是要巩固学习实践科学发展观教育活动的成果。进一步抓好教育系统学习实践活动整改落实后续工作，建立完善贯彻落实科学发展观的长效机制，把教育系统党组织建设成为学习型党组织，提升教育系统党员干部推动教育科学发展的能力和水平，

二是要充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。

三是要充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。继续抓好创建“先进基层党组织”和争当“优秀共产党员”活动。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队建设，积极探索党建带团建工作新途径。

2继续加强和改进大中小学生思想道德建设工作。

深入贯彻《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）精神，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见＞的实施意见》（豫发〔2005〕8号）的要求，将社会主义核心价值观念渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面，渗透于学生心中。要构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，继续深入开展“三理”（伦理、心理、生理）教育活动，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性，继续抓好学生心理咨询工作的研究和规范。

3加强教师职业道德建设，全面提升教师队伍素质。

要切实把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，广泛开展师德教育和宣传活动，弘扬新时期人民教师的高尚师德，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。结合教师节庆祝活动，积极营造尊师重教的良好社会氛围，帮助师生员工解决实际困难和问题，激发广大教职工爱岗敬业的工作热情。

4切实维护教育系统和谐稳定局面。

深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动，全面加强安全教育，普遍开展安全演练，落实学校安全责任制和责任追究制。加强维稳工作前瞻性研判，完善学校突发事件应急管理机制，完善矛盾纠纷排查化解机制。及时排查和化解矛盾纠纷，妥善处置各种事端。加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和校园内及周边治安综合治理，为青少年学生健康成长创设良好的环境。

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