印发《关于推进全市行政服务网络体系全覆盖的工作方案》的通知

印发《关于推进全市行政服务网络体系全覆盖的工作方案》的通知

印发《关于推进全市行政服务网络体系全覆盖的工作方案》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

《关于推进行政服务网络体系全覆盖的工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一〇年七月十四日

关于推进全市行政服务网络体系全覆盖的

工作方案

为贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强行政服务体系建设的意见》（鄂办发〔2009〕36号），进一步推进行政服务网络向基层延伸，加快实现我市行政服务网络体系全覆盖的目标，根据咸办发〔2010〕22号文件精神，现提出如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照便民、利民、规范、高效的要求，将行政审批和公共服务事项纳入各级服务平台，逐步建立完善“以市级行政服务中心为龙头，以县（市、区）行政服务中心为重点，以乡（镇）便民服务中心为主体，以村（社区）便民服务室为基础”的行政服务网络，努力实现市、县（市、区）两级电子政务和电子监察系统全覆盖，努力实现市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级行政服务网络体系全覆盖。

二、总体目标

至2010年底，全市所有乡（镇）都要建立便民服务中心，90%的村（社区）建立便民服务室。至2011年底，市、县（市、区）两级行政服务中心实现行政审批、电子监察网络互联互通；市、县（市、区）、乡（镇）和村（社区）100%实现行政服务网络全覆盖。至2012年，基本建立起网络健全、运作规范、便民高效、考评科学、监管有力、服务完善的行政服务网络。

三、基本原则

（一）高效便民。所有行政审批事项原则上都要纳入各级服务中心（室）统一办理。各地根据实际，分级合理确定纳入服务中心（室）办理的公共服务事项。承办单位对每一事项应当承诺办理期限，做到随时受理、限期办结。

（二）规范运行。按照“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时限最短、收费标准最低”的要求，不断完善流程管理，明确每一项行政审批和公共服务事项的办理条件及办事流程，使权力运行规范化、制度化。既要强化服务，提高效能，又要遵守法律法规。进驻各级服务中心（室）的窗口单位，按照《行政许可法》等有关法律法规的要求，办理行政审批和公共服务事项。

（三）公开透明。各级服务中心（室）要坚持办事公开制度，通过网站、公开栏、办事指南、电子触摸屏等形式，将服务项目、办事结果、承办机构和责任人以及有关联系方式等公开，保障群众的知情权和监督权。

（四）改革创新。按照行政管理体制改革目标和建设服务型政府的要求，因地制宜，整合各类资源，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务效率，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

四、主要任务

（一）强化基础，狠抓平台建设。进一步加强行政服务网络体系建设，充分发挥平台建设的抓手作用，形成上下联动、左右互通、整体覆盖的行政服务格局。

1.市级行政服务中心要带头创优。市行政服务中心要加强软硬件建设，充分发挥市行政服务中心的榜样示范作用。按照“扩大范围、扩大领域、扩大影响”的要求，逐步建设和完善网上审批和电子监察应用系统。加强行政审批等网上办事软件的开发和应用，将可以通过网络审批的业务由传统手工办理改为网上操作，通过内部局域网和互联网，建立“外网受理—内网办理—外网答复”的模式，实现网上申报、网上预审、网上审批、网上反馈。

2.县（市、区）行政服务中心要升级改造。各县（市、区）行政服务中心要按照布局合理、交通便捷、柜台式窗口服务的要求进行合理建设改造。加快建设网上审批系统，积极推动网上审批系统向乡镇延伸。建立市级电子政务平台，提供基础支持、数据交换、安全和存储服务，以市电子政务系统和政府门户网站为平台，建立市、县（市、区）电子监察系统，努力实现市、县（市、区）电子监察系统互联互通，完成与省电子监察系统对接。

3.乡（镇）和村（社区）便民服务中心（室）要抓紧建设。各地要进一步加强组织领导，成立工作专班，集中时间，集中精力，加快建设乡（镇）和村（社区）便民服务中心（室）。乡（镇）便民服务中心要逐步达到有固定的办公场所、有齐全的办公设备、有完善的信息网络、有运转经费、有专用的交通工具；村（社区）便民服务室要做到有牌子、有班子、有场所、有事项、有记载、有制度、有必要的经费保障。在建设过程中，严禁增加群众负担和村级债务。

（二）强化服务，狠抓内容拓展。进一步强化便民服务意识，加大探索创新力度，不断拓展便民服务中心的服务功能，更好地满足群众多元化服务需求。

1.窗口设置全覆盖。在市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级行政服务中心（室）按标准设置窗口。行政服务要建立准入制度，依法对行政审批项目实行动态管理，合理确定进入行政服务中心的行政审批和公共服务事项。进入行政服务中心的窗口服务单位要按照“充分授权”的原则，放权到工作窗口，确保应进行政审批事项全部进入中心，统一受理。进一步创新服务方式、完善服务功能，努力将行政服务中心（室）建成便民服务的工作窗口、招商引资的绿色通道、政务公开的有效载体、集中收费的重要平台。

2.服务事项全覆盖。坚持“应进必进”的原则，凡与经济建设、群众生产生活密切相关的咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项都必须纳入各级行政服务的工作内容。市、县（市、区）行政服务中心要形成示范效应，带动乡村两级抓好便民服务机构建设，不断增强便民服务能力。

3.办事流程全覆盖。重点是实行“六制”、“七公开”，即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项帮助办理制、申办事项一次性告知制、控制事项明确答复制，办理事项公开、法律依据公开、申报材料公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费依据公开、收费标准公开等。

（三）强化规范，狠抓制度健全。加强制度建设，形成按制度办事、以制度管人、用制度规范行政行为的长效机制。

1.深化行政审批制度改革。进一步清理、取消、调整行政审批项目，对没有法定依据的审批项目，以及虽有法定依据、但与现实管理要求不相适应的审批项目，要坚决予以取消或调整。在清理精简审批事项的基础上，积极探索并联审批的方式，凡是有多部门审批的项目要实行联合审查、联合勘查、联合验收，切实解决行政申请人“来回跑部门、多方交材料”的问题，加快审批服务速度。

2.完善行政服务中心各项工作制度。继续完善项目审批全程代理制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制、岗位责任制等工作制度。继续完善行政服务中心例会制度、考评制度、办事流程全程跟踪制度、行政效能监督制度等内部管理制度。

3.建立健全电子监察各项工作制度。加强电子监察系统建设，将电子监察范围由行政审批逐步扩展到行政处罚、招标投标、政府采购、产权交易等领域。充分发挥电子监察的实时监控、预警纠错、绩效评估、网上投诉和信息服务功能，加强对网上审批行为的监督，最大限度地减少审批过程中的随意性和自由裁量权过大的问题。完善电子监察系统的运行管理，建立健全各项工作制度，逐步实现科学化、规范化管理。

五、工作措施

（一）强化责任抓落实。构建市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级行政服务网络，推进行政服务网络体系的全覆盖是一项涉及方方面面的系统工程，关系到经济发展、政府形象，关系到群众利益、社会和谐，各级、各部门必须高度重视，加强领导，狠抓落实。

1.周密部署，明确责任。各级党委、政府要按照市委、市政府的部署，理顺行政服务网络工作机构的职责，进一步明确行政服务网络体系全覆盖的任务。政府主要领导要亲自抓，政府办公室具体负责统筹协调。

2.注重建设，狠抓落实。要加强行政服务场所建设，加强网上审批和电子监察系统建设，加强行政服务制度建设，加强各级服务中心队伍建设，制订出台相关政策落实保障措施，大力推动行政服务网络体系建设。

3.结合实际，健康发展。按照“便民高效、规范运行，因地制宜、整合资源，改革创新、提升水平”的原则，切实保障行政服务网络体系健康发展。在行政服务场所建设中，要结合新农村、基层组织、和谐社区等建设，整合各类资源，降低建设成本，实现资源共享和效益最大化，使便民服务中心（室）成为行政审批、社会管理和公共服务融为一体的综合性、多功能的服务平台。

（二）强化协作保落实。行政服务网络体系全覆盖是一项民心工程，涉及面广，社会影响大，深受人民群众的拥护和关注，也面临很多具体问题和实际困难，尤其是涉及到政府职能的转变、管理方式的改革和权力利益的调整，各地各部门必须提高认识、强化协作、共同推进。

1.解放思想，更新观念。各地、各部门一定要做到思想上重视、工作上配合、行动上支持。要坚持解放思想、大胆探索，深入推进工作理念、工作思路、方法措施和体制机制的改革创新，力求取得新突破，不断取得新成效。

2.团结协作，各负其责。各级职能部门要认真履行职责，注重协调配合。对县（市、区）、乡（镇）确定集中办理的行政审批和公共服务事项，各级职能部门不得无故拖延或拒绝。

3.面向基层，服务群众。要适应建设服务型政府的要求，利用乡（镇）、村（社区）便民服务中心（室），开展多种形式的送法律、送政策、送科技、送文化、送信息下基层活动，方便基层群众。

（三）强化监督促落实。各地、各部门要按照市委、市政府的部署，迅速行动，按照目标定计划，对照要求找差距，全力推进行政服务网络体系全覆盖。

1.注重督促检查。市政府办公室及政务督查室要及时掌握工作进展情况，及时发现和纠正问题，对于那些落实不到位的薄弱环节，要推动有关地方和部门及时予以完善；对于工作中存在的问题，要督促有关地方和部门采取有效措施尽快解决。

2.注重业务指导。市行政服务中心应加强业务指导，切实保证各级服务中心的建设质量和运行水平。

3.注重问责问效。各级纪检监察机关要加强效能监察，对于行政服务中不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，或行政服务网络建设严重滞后的，要追究地方或部门主要领导的责任。

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