湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州2009年地质灾害防治方案的通知

颁布单位：湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室	文号：州政办函 [2009] 48号
颁布日期：2009-04-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

州政办函[2009]48号

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

《湘西自治州2009年地质灾害防治方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年四月二十七日

湘西自治州2009年地质灾害防治方案

为做好2009年地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害对人民群众生命财产的威胁和对自然环境的破坏，根据《地质灾害防治条例》，特制定本方案。

一、主要地质灾害点分布

我州地处云贵高原武陵山脉，地质环境脆弱，是地质灾害易（多）发地区。这些隐患点在日降雨大于100mm暴雨的影响下，可能在地质作用相关因素影响下与受害对象遭遇造成灾害。经区划调查，各类地质灾害隐患点有533处，其中龙山县107处、永顺县111处、保靖县56处、花垣县25处、凤凰县98处、古丈县65处、泸溪县53处、吉首市18处。各级各相关部门要在全面抓好隐患点防治基础上，重点抓好72处(见附表)潜在威胁大于100人的重要地质灾害隐患点防治工作。

二、地质灾害威胁对象与范围

(一)地质灾害威胁对象

l、城镇、居民集中居住区。永顺县、古丈县、凤凰县、吉首市城区地质环境复杂，环城周边斜坡不稳定，如遇降大暴雨或人为切坡工程活动，可能造成崩塌、滑坡地质灾害。吉首市老城区至小溪桥地下水丰富，水文地质条件复杂，工程建设大量抽排地下水，可能造成地面沉降。同时，全州砂、页岩分布区都是地质灾害易发区，降雨作用下可能引发地质灾害，特别是72处重要地质灾害隐患点，在地质作用等相关自然因素影响下，发生地质灾害可能性大，危及当地居民生命和财产安全。

2、矿区。花垣民乐锰矿区、古丈县烂泥田锰矿区地质环境破坏严重，属易风化剥蚀砂页岩区，地形切割深，沟谷发育，纵坡降大，在暴雨期可能发生滑坡、泥石流，危及采矿工程、采矿人员安全。花垣县渔塘铅锌矿区50多平方公里矿区内采矿遍地开花，洞口布局混乱，废石满山遍野，无矿界所限，存在塌陷隐患，特别是耐子堡、李梅两矿段，矿体赋存浅，采空区离地表近，重复开采普遍，可能引发地表塌陷。

3、主要交通干线。枝柳铁路永茂至龙鼻段，山高坡陡，岩层多为砂页岩，或夹砂页岩的薄层碳酸岩，风化堆积的松散物厚，在暴雨作用下，易发生崩塌、滑坡、泥石流，威胁铁路行车安全。公路s229线所经过的地层岩（土）体不稳定，特别是牛角山至罗依溪、石堤至青天坪两段，砂页岩石分布连续，是滑坡易发地段，威胁车辆和行人安全。常吉高速公路州内段为结构松散的红砂岩，人为切坡较多，高陡坎易产生崩塌、滑坡，在建的凤大、吉怀、吉茶、张花高速公路经过人工切坡，也可能发生岩（土）质滑坡和崩塌。

(二)地质灾害威胁范围

1、以崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害威胁范围。西北区：龙山县石羔镇、兴隆街乡、苗儿滩镇、靛房镇，永顺县西歧乡、对山乡，保靖县普戎镇、碗米坡镇、比耳镇。东区：永顺县永茂镇、青坪镇、回龙乡，古丈县罗依溪镇、古阳镇、双溪乡、坪坝乡、高峰乡。中区：吉首市城区周边，己略乡、排吼乡、丹青镇，保靖县夯沙乡。南区：凤凰县林峰乡、水打田乡、木江坪镇、腊尔山镇，泸溪县石榴坪乡、达岚镇、解放岩乡、洗溪镇。

2、以地面塌陷为主的地质灾害威胁范围。北区：龙山县洛塔乡岩溶区、煤矿采空区，永顺县龙家寨煤矿采空区。中区：花垣县民乐锰矿采空区、李梅铅锌矿区，古丈县烂泥田锰矿采空区，吉首市城区。

三、重点防范期

因降雨时空分布不均，暴雨分布规律难于准确掌握，整个汛期均为重点防范期。我州地质灾害易发区，特别是地质灾害隐患点分布区域，凡有暴雨都有可能发生地质灾害。根据近几年我州地质灾害发生规律，6—7月暴雨次数多，地质灾害发生数量多，灾害损失大，是汛期防灾的重中之重；5月、8月有短期灾害性暴雨发生，也是重要防灾时期。

四、地质灾害监测

(一)重点监测的范围、内容和方法

1、重点监测范围：龙山县石羔镇龙门坎等72处重点地质灾害隐患点（见附表）为2009年地质灾害防灾重点监测范围。

2、重点监测内容：隐患体的变形，即裂缝变化和灾害体位移、灾害体上的房屋变形、树木歪斜、动物异常反映、泉水流量和颜色变化、异常声音和气体等情况，其中裂缝变化为最主要监测内容。

3、重点监测方法：采取以群测群防为主，汛期巡查和常规监测相结合的监测方法。乡镇人民政府、基层群众自治组织在汛期中对辖区地质灾害进行定期巡查，发现险情及时处理和报告；对地质灾害隐患点确定专人进行监测，在国土资源部门的指导下，开展简易常规监测，对裂缝用观测桩进行定量观测，对房屋裂缝用贴片进行定性观测，同时对地质灾害体进行巡视观测。

(二)监测责任单位

自然因素诱发的地质灾害由乡镇人民政府和基层群众自治组织负责监测；危及铁路、公路、水利、航道、通讯等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测；人为诱发的地质灾害隐患点，由诱发单位负责监测和治理。

五、地质灾害防治措施

(一)各县市人民政府是地质灾害防治的主体，根据《地质灾害防治条例》，要进一步落实乡镇人民政府和有关部门的防治责任。

(二)国土资源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，严格落实汛期巡查监测、地质灾害隐患防治督导，以及防止人为活动诱发地质灾害因素的督查、值班和灾情速报、处理制度。

(三)进一步建立健全地质灾害群测群防网络，建立群专结合、群防为主的防治体系。重点加强地质灾害隐患点防治工作，各隐患点要落实人员监测和防灾责任人。重要地质灾害隐患点要逐个制定防治方案，确定监测责任人、监测内容和方法，明确临灾预警信号和撤离线路、躲避地点。同时，当地政府要在地质灾害危险区竖立警示牌、发放防灾工作明白卡、防灾避险明白卡等，落实防治措施。

(四)坚持治理与避让相结合。对地质灾害危险性大的隐患点，实施封填裂缝，修筑排水沟，卸载反压，种树植草等应急治理工程；对受威胁群众有条件的提前迁离，未迁离的在暴雨过程中组织暂时撤离避让；公路部门对地质灾害易发路段要定期检查，对危石、崩滑体要及时予以处理；对人类工程活动为主要诱发因素的地质灾害易发区、隐患点，在暴雨期间，暂停工程活动；花垣民乐锰矿区、李梅铅锌矿区、古丈烂泥田锰矿区，在暴雨期间，暂停采矿，并在汛期到来之前，对搭建在沟谷中和斜坡上的工棚全部予以拆除。

(五)各级人民政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，安排地质灾害防治工作专项经费，用于地质灾害调查处理、监测预警和治理。

（六）认真搞好宣传，增强防灾意识。新闻媒体要开辟专题、专栏，各级各相关部门要及时发放、张贴《山洪地质灾害应急常识》彩色挂图及防治资料，宣传和普及地质灾害防治知识，使广大人民群众掌握地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理等有关知识和技能，提高人们防灾减灾意识，实现自觉防灾，全民防灾。

附：湘西自治州重点地质灾害隐患点防灾责任表

湘西自治州重点地质灾害隐患点防灾责任表

编号

地质灾害隐患点位置

类型

威胁

人数

诱因

防灾责任单位

龙山县石羔镇石羔村龙门坎

滑坡

2316

降雨

龙山县人民政府

龙山县乌鸦乡铁树村

塌陷

105

降雨

龙山县人民政府

龙山县桶车乡香井村

地裂缝

200

降雨

龙山县人民政府

龙山县三元乡殷家村

塌陷

103

降雨

龙山县人民政府

龙山县红岩溪镇比洞村向阳坡

崩塌

降雨

龙山县人民政府

龙山县洗洛乡花鹿小学

滑坡

100

降雨

龙山县人民政府

龙山县洗车镇新建村五峰堡

滑坡

181

降雨

龙山县人民政府

龙山县洗车镇干洗村1、2组

滑坡

138

降雨

龙山县人民政府

龙山县召市镇辽叶村彭家坡

地裂缝

237

降雨

龙山县人民政府

龙山县老兴乡核桃村2组

滑坡

125

降雨

龙山县人民政府

永顺县灵溪镇连洞村全家坡

滑坡

120

降雨

永顺县人民政府

永顺县万坪镇万福村陈家寨

滑坡

105

降雨

永顺县人民政府

永顺县毛坝乡乾坤村柯溪

滑坡

138

降雨

永顺县人民政府

永顺县砂坝镇爱民村仙鹅峪

滑坡

244

降雨

永顺县人民政府

永顺县润雅乡柯溪村旧村

滑坡

285

降雨

永顺县人民政府

永顺县永茂镇居委会

滑坡

270

降雨

永顺县人民政府

永顺县朗溪乡朗溪村上赤

滑坡

170

降雨

永顺县人民政府

永顺县两岔乡茶溪村

滑坡

144

降雨

永顺县人民政府

保靖县葫芦镇半白村

滑坡

110

降雨

保靖县人民政府

保靖县毛沟镇鱼东村

滑坡

110

降雨

保靖县人民政府

保靖县毛沟镇田家坪村

滑坡

179

降雨

保靖县人民政府

保靖县毛沟镇田家冲村内河

滑坡

123

降雨

保靖县人民政府

保靖县水田河镇夯吉村

滑坡

172

降雨

保靖县人民政府

花垣县猫儿乡大世沟

泥石流

1677

降雨

花垣县人民政府

花垣县民乐镇响水洞村下椿木

滑坡

268

降雨

花垣县人民政府

花垣县民乐镇民乐锰矿南段

塌陷

300

降雨

花垣县人民政府

花垣县龙潭镇角弄村

泥石流

塌陷

200

降雨

花垣县人民政府

花垣县龙潭镇土地坪村

塌陷

150

降雨

花垣县人民政府

花垣县龙潭镇李梅村1、2组

塌陷

153

降雨

花垣县人民政府

花垣县团结镇永丰村耐堡10组

塌陷

197

降雨

花垣县人民政府

花垣县民乐镇响水村椿木

泥石流

112

降雨

花垣县人民政府

凤凰县沱江镇栗湾喜鹊坡

滑坡

800

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县沱江镇李子园

滑坡

281

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县吉信镇政府驻地

塌陷

120

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县吉信镇拉斗羊村

塌陷

400

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县阿拉营镇黄丝桥

塌陷

190

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县三中（阿拉营镇）

塌陷

500

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县茨岩乡楠木冲

塌陷

300

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县林峰乡和平村12组

滑坡

140

降雨

凤凰县人民政府

凤凰县官庄乡小学

滑坡

400

降雨

凤凰县人民政府

泸溪县八什坪乡杜家寨村

猢狲洞组

滑坡

159

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县潭溪镇虎食溪村

滑坡

167

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县洗溪镇上街居委会

滑坡

167

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县武溪镇南正街居委会

滑坡

110

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县白沙镇刘家滩村岩角1组

滑坡

126

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县白羊溪乡老寨坪村

滑坡

102

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县浦市镇渔坪村1组

滑坡

268

降雨

泸溪县人民政府

泸溪县达岚镇都用村4组

滑坡

253

降雨

泸溪县人民政府

古丈县红石林镇下布尺村

滑坡

182

降雨

古丈县人民政府

古丈县高峰乡镇溪村

滑坡

186

降雨

古丈县人民政府

古丈县古阳镇凉水井

滑坡

368

降雨

古丈县人民政府

古丈县古阳镇崩岩山

滑坡

107

降雨

古丈县人民政府

古丈县岩头寨乡鲁家村

斜坡

109

降雨

古丈县人民政府

古丈县岩头寨乡太平村

崩塌

400

降雨

古丈县人民政府

古丈县默戎镇万岩村7、8组

滑坡

225

降雨

古丈县人民政府

古丈县坪坝乡张家坪村

滑坡

400

降雨

古丈县人民政府

古丈县坪坝乡溪口村4组

滑坡

215

降雨

古丈县人民政府

古丈县山枣乡磨刀完小

滑坡

158

降雨

古丈县人民政府

吉首市丹青镇狗咬村狗咬坪

滑坡

260

降雨

吉首市人民政府

吉首市矮寨镇德茹村

滑坡

260

降雨

吉首市人民政府

吉首市峒河街道大田湾

滑坡

120

降雨

吉首市人民政府

吉首市峒河街道新桥村雷公井

滑坡

210

降雨

吉首市人民政府

吉首市太平乡干田村排头啦

滑坡

150

降雨

吉首市人民政府

吉首市河溪镇永固村桃花坪

滑坡

138

降雨

吉首市人民政府

吉首市寨阳乡排乃村雀儿寨

滑坡

230

降雨

吉首市人民政府

吉首市社塘坡乡三岔坪村追补山

崩塌

188

降雨

吉首市人民政府

吉首市寨阳乡排乃村一组

滑坡

218

降雨

吉首市人民政府

吉首市镇溪街道石家冲社区杉木湾

滑坡

100

降雨

吉首市人民政府

枝柳铁路永茂至龙鼻嘴段

崩塌

滑坡

列车、

旅客

降雨

铁路部门

S229线、永（顺）王（村）公路

崩塌滑坡

行车、

旅客

降雨

公路部门

常吉高速公路州内段

崩塌滑坡

行车、

旅客

降雨

常吉高速公路

管理处

凤大、吉怀、吉茶、张花高速公路州内段

崩塌滑坡

村民、

施工者

降雨

凤大、吉怀、吉茶、张花高速公路建设

公司

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