市政府关于印发苏州市低碳发展规划的通知

颁布单位：江苏省苏州市人民政府	文号：
颁布日期：2014-02-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市政府关于印发苏州市低碳发展规划的通知

苏府[2014]26号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《苏州市低碳发展规划》已经市政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

苏州市人民政府

2014年2月26日

苏州市低碳发展规划

序言

气候变化是当今社会人类生存与发展面临的严峻挑战，已经成为国际社会关注的热点。中国政府高度重视气候变化问题，将“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。减少二氧化碳等温室气体的排放既是环境问题，也是发展问题，事关国家与地区的经济发展和排放空间，直接影响人民群众的根本利益。

2011年12月，国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放较2010年下降17%，同时将减排目标分解到各省市。为落实国家下达的减排目标，江苏省也给苏州下达了“‘十二五’期间碳排放强度下降20%”的目标。2012年，根据国家发展改革委《关于组织推荐申报第二批低碳试点省区和城市的通知》要求，苏州市积极申报并已获得国家发改委批准，成为国家第二批低碳试点城市。为保障低碳试点城市工作的顺利开展，苏州市在向国家发改委提交的《苏州市国家低碳试点城市工作初步实施方案》中提出了“碳排放总量在2020年达到峰值”的目标。面对巨大的减排压力，苏州市积极开展低碳发展工作，并将其视为加快实现自身产业结构的转变、能源结构的优化和技术水平的提升的重要机遇。

结合全市在低碳发展工作方面的实际情况和工作思路，苏州市发展和改革委员会会同有关部门，组织编制了《苏州市低碳发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣“减缓温室气体排放，建设低碳试点城市”的主题，阐明到2020年全市低碳发展工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点行动计划。在规划实施过程中，将根据实际情况及时进行必要的调整和补充。

《规划》与《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及其他相关专项规划进行了衔接，是“十二五”和“十三五”时期全市低碳发展的行动纲领。有关方面应按照规划要求，结合实际情况，积极开展相关工作，完成规划提出的各项目标与任务。

一、苏州市低碳发展的战略选择

（一）低碳发展的背景。

1．国际社会应对气候变化的良好基础。

全球气候变化已经成为国际社会关注的热点。多哈气候大会结束后，京都议定书迈向第二承诺期。低碳发展作为解决气候变化问题，协调社会经济发展，同时保障能源安全的综合路径，为人类社会通过合作方式应对气候变化提供了新的机遇。过去几年，世界各地，如新加坡、东京、曼谷、伦敦、芝加哥、加州等，纷纷制定了温室气体减排目标，大力实施低碳行动计划并取得进展，部分城市还对未来温室气体减排方案以及减排量做了定量评估，并以此为基础制定了低碳目标与路线图。整体上，国际社会应对气候变化、探索低碳发展战略的实践对苏州市实现低碳发展、维护气候安全这一人类社会的共同愿景具有重要的借鉴意义。

2．建设低碳试点城市的重要机遇。

中国作为世界上最大的发展中国家，承诺到2020年单位GDP碳排放强度在2005年的基础上削减40%～45%。与此同时，应对气候变化将有效促进我国经济发展方式转变和经济结构调整，已作为我国经济社会发展的重大战略写入国家“十二五”规划。

为落实国务院印发的“十二五”控制温室气体排放工作方案（国发〔2011〕41号），根据国家发展改革委《关于组织推荐申报第二批低碳试点省区和城市的通知》要求，苏州市积极申报并已获得国家发改委批准，成为国家第二批低碳试点城市，并在《苏州市国家低碳试点城市工作初步实施方案》中提出了“碳排放总量在2020年达到峰值”的目标。同时，江苏省也给苏州下达了“‘十二五’期间碳排放强度下降20%”的减排目标。面对巨大的减排压力，低碳发展工作将有利于苏州抓住国家开展低碳试点城市工作的重要机遇，加快实现自身产业结构的转变、能源结构的优化和技术水平的提升，完成温室气体减排目标，实现社会经济的可持续发展。

3．苏州市经济健康发展的内在需求。

改革开放以来，苏州市社会经济的发展取得了辉煌的成就。“十二五”期间，苏州将进入转型发展的攻坚期，资源瓶颈的制约、竞争态势的变化，都对转型升级提出了迫切要求。与此同时，苏州的转型升级也面临着新的机遇，国际产业分工的调整、新的科技革命的到来、环境优化的趋势、区域率先转型的实践，都有利于转型升级的进行。苏州市在这一时期开展低碳城市建设工作，将有效解决其低碳发展目标不明、能源消耗与排放家底不清、发展路径尚未细化等问题，保障苏州顺利完成经济发展方式转变，突破资源环境约束，实现经济持续健康发展。

（二）低碳发展的意义。

首先，建设低碳城市有利于苏州加快转变经济发展方式。推进经济发展方式转变是我国“十二五”时期的发展主线，低碳绿色发展模式是转型升级的重要支点。苏州作为全国工业大市，正处在转型升级、创新发展的关键时期，迫切需要走低能耗、低排放的新型工业化之路。试点城市工作的开展有利于进一步推动苏州市产业升级和企业技术创新，进一步提升区域竞争力和国际核心竞争力。同时，全面承担社会环境责任，还有利于其在国内城市中树立良好形象。

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