抚顺市人民政府关于下放管理权限促进城区经济快速发展的意见

抚顺市人民政府关于下放管理权限促进城区经济快速发展的意见

抚顺市人民政府关于下放管理权限促进城区经济快速发展的意见

抚政发〔2009〕19号

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快城区经济发展的若干意见》（辽委发〔2009〕13号），促进城区经济快速发展，现就向城区下放管理权限提出如下意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步扩大城区经济社会管理的自主权，增强城区统筹协调、自主决策、自我发展的能力，促进城区经济快速发展。

二、基本原则

（一）有利于城区经济快速发展的原则。除国家法律和行政法规明确规定由市级管理的权限外，其他能由城区管理的权限都下放到城区，赋予城区更多的经济社会管理权限。

（二）权责一致的原则。城区享有相应经济社会管理权限的同时承担与之对等的工作责任，能够有效承担经济社会管理的各项职责。

（三）注重实效的原则。城区要加快建立规范有序、公开透明、运转高效的工作机制，使下放的权限更好地发挥作用。

三、下放权限事项

（一）规划管理方面

1．城区政府参与制订城市总体规划，编制本行政区域内分区规划和控制性详细规划，审批符合规划的工业园区项目；按照控详规划确定商住项目。

2．城区政府负责本行政区域内违法建设案件的查处，报市规

划部门备案。

（二）土地管理方面

3．城区政府负责新增建设用地的征收、组卷、报批工作。

4．城区设立征地拆迁和土地储备整理机构，组织实施本行政区域内的征地拆迁和土地储备整理。

5．城区政府负责本行政区域土地监察执法和违法案件的查处，市国土资源部门协助查处重大案件。

（三）环保管理方面

6.城区政府负责本行政区域内市本级以下企业的排污许可证发放。

7.城区政府负责本行政区域内市本级以下企业排污总量核审。

8.城区政府享有市级环评审批项目权限（化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀等污染较重或涉及环境敏感区项目除外）。

（四）项目管理方面

9．市级投资主管部门的审批和核准权限下放到城区。

10．属于《外商投资产业指导目录》和《辽宁省外商投资优势产业目录》中鼓励类、允许类的，投资总额在1亿美元以下的外商投资企业的合同、章程审批权限（包括新批、变更和撤销）下放到城区。

（五）城市建设管理方面

11．城区政府具有本行政区域内物业管理企业的资质审批，物业服务企业管理和处罚、房屋拆改审批和处罚权限。城区政府收缴的垃圾处理费全额用于区环卫、民办清扫事业发展。

（六）税收管理方面

12．服务业企业经营过程中涉及使用的发票发放权下放到城

区。（七）交通管理方面

13．城区政府具有本行政区域内道路货物运输经营中的普通

货运（含集装箱）和机动车维修经营中的三类维修的经营许可权。

（八）资产管理方面

14．城区政府具有本行政区域内所属企业国有资产处置权和

集体企业资产处置的审批权。

（九）劳动保障管理方面

15．城区政府具有本行政区域内对企业参保人员达到法定退休年龄的退休审批权。

16．城区政府负责本行政区域内民办职业培训机构的筹设审批和监督管理，按市统一编码办理办学许可证，并负责二产培训及相应资质证书的审批和发放。

（十）教育管理方面

17．城区政府负责本行政区域教育行政主管部门所属学校以及区域内幼儿园、小学、初中的教师资格认定。

18．城区政府具有本行政区域内民办幼儿园设立的审批权。

四、扶持政策

（一）市财政每年列支城区服务业发展配套补助资金，专项用于城区服务业项目。

（二）市财政每年投入4000万元以上资金维修、维护城区内的道路和桥梁以及供水、供气、排水管网等城市基础设施。

（三）城区政府通过融资收储土地以及建成区土地出让，在扣除成本后，土地纯收益由城区与市本级2：8分成，用于城区发展。

（四）旧城区改造建设项目，经市政府审核后，其土地出让金先用于回迁安置缺口不足部分，弥补不足时，相应减免基础设施配套费。

（五）市财政每年投入1000万元以上资金，重点用于城区困难企业和棚户区下岗失业人员、“4050人员”以及“零就业家庭”等。

（六）引导和鼓励城区政府推进具备条件的企业上市，对成功上市的企业，给予一次性200万元奖励。

（七）支持城区政府加强融资平台建设，解决城区发展资金短缺问题。对城区政府类重点建设项目，原则上由市级担保公司提供贷款担保。

（八）市财政每年投入资金1000万元，用于城区第三产业项目贴息补助。

五、组织实施

（一）提高认识，加强领导。下放管理权限是促进城区经济发展的重要举措，各区政府、市直各部门要高度重视，精心组织。

（二）落实责任，搞好衔接。市直各部门要将下放的权限和出台的政策尽快落实到位，不打折扣。要加强指导和服务，确保城区顺利承担起下放的权限。各区政府要制定相应的配套措施和管理制度，用好下放的权限和支持政策。

（三）加强监督，确保实效。市有关部门要加强工作督查，促进下放的权限尽快落到实处。

二○○九年九月十六日

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