葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2013年“两退一围”工作实施方案的通知

葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2013年“两退一围”工作实施方案的通知

葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2013年“两退一围”工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市2013年“两退一围”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

葫芦岛市人民政府办公室

2013年2月21日

葫芦岛市2013年“两退一围”

工作实施方案

小开荒还林(还草)、退坡地还林、围栏封育（简称“两退一围”）是建设生态文明有效的现实举措，是省委、省政府从生态立省、建设美丽辽宁的战略高度，部署的一场攻坚战役。为明确目标，落实责任，圆满完成“两退一围”工作任务，打赢我市“两退一围”攻坚战役，制定本实施方案。

一、任务目标

（一）2013年春耕前，全面完成清退小开荒工作，做到一块不剩。还林后，要严加保护，不间种任何作物，确保不再复耕。

（二）2013年春耕前，全市完成退坡地还林任务4.58万亩，其中：兴城市0.1万亩，绥中县1.39万亩，建昌县2万亩，连山区0.09万亩，南票区1万亩。在完成工程建设任务的基础上，要实现重点区域（交通干线两侧、村镇周边及重要生态功能区等可视范围）超坡地全部退耕还林。还林后，要严加保护，不间种高稞作物，确保不再复耕。

（三）2013年年底前，按标准完成围栏2006公里、围封面积51.05万亩的围栏封育任务，其中：兴城市围栏500公里、围封面积12.7万亩，绥中县围栏296公里、围封面积7.4万亩，建昌县围栏900公里、围封面积23.2万亩，连山区围栏100公里、围封面积2.5万亩，南票区围栏180公里、围封面积4.5万亩，龙港区围栏20公里、围封面积0.5万亩，市生态型实验林场围栏10公里、围封面积0.25万亩。

二、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2013年1月1日——3月31日）。利用新闻媒体和其它形式广泛宣传“两退一围”工作意义和工作要求，宣传相关法律法规和政策，在社会上营造强大的舆论氛围，推动“两退一围”工作的顺利开展。

（二）调查摸底阶段（2013年1月1日——2月25日）。对小开荒、超坡地特别是重点区域超坡地进行全面普查，摸清底数，落到万分之一地形图上，并以村为单位编制成册，做为落实2013年“两退”任务的依据；根据围栏封育任务，进行野外调查设计，将任务规划落实到乡村地块。

（三）下发小开荒清退通知书、签订退耕还林协议书阶段（2013年2月1日——2月25日）。由各县(市)区政府组织力量对小开荒农户下发小开荒清退通知书、与退坡地还林户签订退耕还林协议书。

（四）工程建设实施阶段（2013年3月1日——12月31日）。全面完成“两退一围”工作任务。

（五）验收总结阶段（2013年6月1日——12月31日）。对“两退一围”攻坚战开展情况进行全面检查验收。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。“两退一围”工作是省委、省政府确定的一项重点生态建设工程和今年全省的重点工作之一，是省政府对各市政府考核的重要内容，也是省政府要求各市必须完成的“一把手”工程。因此，各地区、有关部门要消除侥幸心理和畏难情绪，把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策上来，不等不靠，立即行动起来，突出重点，突破难点，全面推动我市“两退一围”工作，确保全面完成年度工作任务。

（二）落实责任，加强领导。各级政府是“两退一围”工作的责任主体，各级政府的主要领导是“两退一围”工作的第一责任人，分管领导是负责人，职能部门具体实施。市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市公安局、检察院、法院、信访局、发改委、财政局、国土资源局、林业局等为成员单位的“两退一围”工作领导小组，负责2013年“两退一围”工作的组织实施。各级政府也要成立相应领导机构，加大指导、组织、协调、检查、监督工作力度。市政府与各县（市）区政府签订“两退一围”工作责任状，将“两退一围”工作纳入市政府对县（市）区政府绩效考评的重要内容。各级政府也要逐级签订“两退一围”工作责任状，把“两退一围”工作列入重要议事日程，切实抓好。

（三）抢先抓早，赢得主动。2013年“两退一围”工作时间紧、任务重，各地区要立即行动起来，制定本地区“两退一围”工作的具体实施方案，全面开展“两退一围”工作。要组织足够人员深入现场，做好调查摸底及规划设计工作，春节前后分解好任务，落实地块和责任人，准备好苗木、备足围栏物资，做好招标等各项工作，为春季开展“两退一围”工作做好准备。

（四）保证质量，提高效益。“两退一围”年度任务既要完成数量，更要保证质量，提高效益；既要治标又要治本，做到标本兼治；既要保证当年任务的圆满完成，又要着力建立健全营林管护的长效机制，特别是研究制定防止复耕反弹的具体措施；既要退得下，又要稳得住，还要发展得好。同时，各地区要制定并完善优惠政策，鼓励和引导社会各界投入“两退一围”事业，拓宽资金的筹措渠道，实现投资多元化。

（五）加强检查，严格奖惩。市“两退一围”工作领导小组将组成督导组，随时对各地“两退一围”工作进行督导，市政府将对工作推进不力的地区政府主要领导进行约谈问责。“两退一围”工作结束后，将成立专项检查组，对各地“两退一围”工作完成情况进行检查验收，实行奖惩。

附件：葫芦岛市“两退一围”工作领导小组成员名单

附件

葫芦岛市“两退一围”工作领导小组名单

组长：都本伟市长

副组长：张海平副市长

成员：梁成栋市委、市政府副秘书长、市信访局局长

孙铁鹏市发改委主任

张正非市国土资源局局长

张振勤市林业局局长

刘恩来市公安局副局长

左政市财政局副局长

姜宏伟市法院副院长

张为市检察院副检察长

领导小组下设办公室在市林业局，办公室主任由市林业局副局长王明友担任。

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