固原市人民政府关于印发《固原市政务服务中心及各部门服务大厅运行实施方案》的通知

固原市人民政府关于印发《固原市政务服务中心及各部门服务大厅运行实施方案》的通知

固原市人民政府关于印发《固原市政务服务中心及各部门服务大厅运行实施方案》的通知

固政发〔2012〕61号

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

现将《固原市政务服务中心及各部门服务大厅运行实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年五月二十二日

固原市政务服务中心及各部门服务大厅运行实施方案

为认真贯彻落实《自治区人民政府关于进一步加强政务服务工作的意见》（宁政发〔2012〕31号，以下简称《意见》）精神，切实改变我市政务服务现状，进一步营造勤廉高效服务优良的政务环境，不断提升政务服务质量水平，助推我市经济社会发展和方便人民群众办事，现就市政务服务中心（以下简称“中心”）及各部门服务大厅（以下简称“分厅”）运行等问题提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“践行科学发展，提高服务质量”为目标，进一步增强学习的责任感和紧迫感，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的工作作风，按照先急后缓、先近后远、先易后难的思路，制订整改措施，建立长效机制，切实解决理念、思路、途径、方法等方面制约政务服务工作的突出问题，推动我市经济社会又好又快发展。

二、目标任务

建立完善政务服务中心各项制度，明确政务服务“三进”要求，即：“事项进入”、“人员进入”、“权责进入”，进一步改进政务服务方式，提高行政效能，坚持创新载体，推进政务服务规范化建设，建立健全服务和监督机制，为人民群众提供更加便捷优质高效的服务。

三、基本情况

（一）行政审批及公共服务事项基本情况。目前共有市直35部门（单位）实施行政审批事项244项（其中行政许可事项199项、非行政许可服务事项45项，包含70项收费事项）；国家、自治区直属单位部门实施行政审批事项91项（其中行政许可事项52项，非行政许可服务事项39项，包含22项收费事项）（详见附件1-1、2）。市级共有行政审批项335项（其中行政许可事项251项、非行政许可服务事项84项，包含92项收费事项）。

（二）市政务服务中心及各分厅基本情况

1、中心现状。中心为市政府办公室隶属事业单位，编制数5名。于2003年5月投入运行，办公面积约480平方米。目前，在中心设立办事窗口的有：市发改委、商务局、公安消防支队、财政局、人事局、国土局、住建局、城管局、农牧局、文广局、环保局、卫生局、气象局、档案局和人民防空办公室15个部门（单位），共办理事项行政审批事项107项（其中行政许可事项90项，非行政许可服务事项17项，包括21项收费事项）（详见附件2）。中心硬件设施缺乏维护，主要设备配置落后，无法正常使用。

2、各分厅基本情况。现单设服务大厅的（包括垂直管理部门）有：公安局（车管所、出入境管理处）、人社局、房管局、工商局、国税局（原州区分局服务大厅）、运管局7个部门（单位），共办理行政审批事项135项（其中行政许可事项77项、非行政许可服务事项58项，包括50项收费事项）（详见附件3）。

3、未进入中心又未设立分厅部门基本情况。全市未进入中心又无分厅的部门有22个（包括垂直管理的粮食局、质检局2个部门），办理行政审批事项97项（其中行政许可事项90项、非行政许可服务事项7项，包括19项收费事项）（详见附件4）。

四、加强政务服务中心建设

根据《意见》和自治区风清办通报的中心有关问题及市政府第101次常务会议对中心加快整改政务服务工作的要求，结合目前中心存在“人进事不进”的“不办事”状态，决定解决以下问题。

（一）调整中心办事窗口。对中心的15个窗口进行调整（详见附件5-1至6）：

1、保留已进驻中心的市发改委、公安消防支队、财政局、国土局、环保局、住建局、人防办、农牧局、商务局、文广局、卫生局、城管局、档案局、气象局等14个窗口,办理行政审批事项103项（其中行政许可事项86项，非行政许可服务事项17项，包括21项收费事项）（详见附件5-1）。

2、调出单位。从中心调出原人事局窗口到人社局办事分厅，涉及行政许可事项4项（详见附件5-2）。

3、新进驻单位。

（1）确定工信局进驻中心设行政审批窗口1个，涉及行政许可事项1项（详见附件5-3）。

（2）确定住房公积金中心进驻中心设立服务办事窗口1个，涉及非行政许可服务事项2项（详见附件5-4）。

（4）确定市监察局进驻中心设立行政效能投诉中心（详见附件5-5）。

经调整后，上述17个窗口单位办理行政审批事项106项（其中行政许可事项87项、非行政许可服务事项19项，包括21项收费事项）（详见附件5-6）。设“行政审批窗口”15个，包括：市发改委、公安消防支队、财政局、国土局、环保局、住建局、人防办、农牧局、商务局、文广局、卫生局、城管局、档案局、气象局、工信局；“公共服务窗口”1个，即：住房公积金管理中心；“行政效能投诉窗口”1个，即：监察局。

（二）确定进驻人员。进驻窗口单位派驻工作人员2名。1名为首席代表，1名为工作人员，实行AB岗（详见附件6-1、2）。人员必须具备履行本岗位所需的工作能力，并属本单位在编的行政及事业工作人员。

（三）确定进驻事项。进驻部门应将本部门所有行政审批、公共服务事项以及收费事项全部纳入窗口办理（详见附件5-1至6）。进驻单位必须根据所涉事项制作精致的办事指南折页（详见附件7），同时进入窗口。折页封面必须统一，由中心进行设计。

（四）确定进驻权责。经各进驻部门研究确定对进驻中心首席代表以充分授权，签署《行政审批事项授权书》（见附件8-1、2），并在中心窗口启用行政审批专用章，专用章的规格制作和使用办法按照国家有关规定执行。

（五）明确进驻时限。确定的进驻单位必须于2012年5月25日前进驻中心开展工作；不进入、未按时进入或事项进入不彻底的要严肃追究各单位领导责任。

（六）加快设施建设、提高人员素质。一是科学规划中心布局，合理利用办公空间。在现有条件下，最大限度保证“应进必进”。二是加快设备更新。市信息中心应在部门进驻之前根据中心实际制定设备采购方案，所需经费由市财政部门负责落实。三是强化培训。对进驻人员进行业务培训，以适应行政审批服务工作的需要。

五、建立健全各项制度

（一）加强中心制度建设和管理。一是完善审批管理制度。完善中心窗口审批制度管理，制定《行政审批服务项目管理办法》、《行政审批专用章管理使用制度》、《否定事项备案审查制度》、《限时办结制度》等（见附件9-1至6）；二是完善中心内部事部管理。制定《窗口工作人员轮换制度》、《投诉登记和处理制度》、《窗口、窗口人员及中心管理人员考核办法》等管理制度（见附件9-7至11）。上述制度随着工作方式、措施要求的变化而增减变化，并逐步完善。

（二）加强监督管理。要按照自治区的要求，统一服务标准，实行“一个窗口受理、一站式服务”。一是中心要继续强化对各分厅的协调、指导、管理。二是分厅必须按月向中心上报本部门办理事项数据表（详见附件10）。三是由中心在各分厅安装监视探头，由监察局对各分厅运行状况进行网上全程监控。四是中心要继续加强对各县（区）政务服务中心的协调、指导和监督，确保区、市、县（区）、乡（镇）政务服务“四级”网络规范、高效运行。

（三）加强其他部门的管理。对未进驻中心又没有设分厅的单位，一是要按照中心运行的要求建立完善办事制度和管理制度。二是必须于每月结束后10日内上报本部门办理事项数据表（详见附件10）。

六、具体要求

各窗口单位、设分厅单位及其他有关部门要提高认识，专题研究、周密布署，强化措施，狠抓落实，全力实现政务服务新突破。

（一）提高认识，加强领导。要进一步提高认识，真正把思想和行动统一到推进政务服务工作上来，加强组织领导，严格工作标准，明确任务分工，夯实工作责任，配备人力物力财力，形成上下联动、步调一致、落实到位的良好工作格局。

（二）依据方案，抓好落实。各部门要按照本方案要求，逐个逐项落实任务。做到流程不理清不放过、人员不到位不放过、问题不解决不放过，不留任何死角。

（三）提高工作效率、减少审批时限。各部门办理的行政审批事项，在法定时限内必须缩短三分之一以上办事时限。

（四）建立健全机构、加强经费保障。各有关部门（单位）要与窗口相互衔接，确保工作正常开展。政务服务中心硬件建设由中心筹资负责建成。各窗口单位和中心要不断提高人员素质，加大经费投入，确保政务服务工作顺利推进。

附件：1.固原市行政审批事项统计表、国家及自治区直属单位行政审批事项情况统计表

2.市政务服务中心进驻部门行政审批事项情况统计表

3.市直各部门及国家、自治区直属单位政务服务分厅基本情况表

4.未进驻中心且无分厅部门行政审批及公共服务事项情况统计表

5.固原市政务服务中心窗口单位调整表

6.固原市政务服务中心窗口工作人员审定表及花名册

7.行政审批事项流程

8.行政审批事项授权书及附录

9.市政务服务中心制度目录、汇编

10.部门行政审批及公共服务数据统计报表

附件：www.nxgy.gov.cn/uploadfile/201206/6_1339660700.19.rar

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