黄南藏族自治州人民政府办公室转发州安全生产委员会办公室关于黄南州“安全生产年”活动实施方案的通知

颁布单位：青海省黄南藏族自治州人民政府办公室	文号：黄政办〔2009〕21号
颁布日期：2009-04-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

黄政办〔2009〕21号

各县人民政府、州政府各委、办、局：

州安全生产委员会办公室关于《黄南州“安全生产年”活动实施方案》，业经州政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年四月十四日

黄南州“安全生产年”活动实施方案

州安全生产委员会办公室

（二○○九年四月）

为进一步加强全州安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，保障人民群众生命安全，根据国务院、省安全生产委员会关于开展“安全生产年”活动的要求，结合我州实际，制定“安全生产年”活动实施方案。

一、指导思想

贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，以科学发展观推进安全生产，坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的方针，进一步强化基层基础工作，创新安全生产监管方式，提升安全生产工作水平，努力构建安全黄南。

二、活动主题

强化宣传、严格监管、治理隐患、压降事故。

三、主要目标

确保全州不发生重特大事故，减少一般事故。实现“四提高一好转”，即各级领导安全责任意识明显提高，行政执法部门安全监管水平明显提高，从业人员安全防护知识明显提高，全民安全生产基本常识普遍提高，努力实现全州安全生产形势的进一步稳定好转。

四、活动内容

（1）进一步强化安全发展理念。

全面深入贯彻落实科学发展观，牢固树立发展必须安全，安全就是发展，安全就是政绩，安全就是投资环境的理念。把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，努力打造安全黄南。

（2）进一步落实安全生产目标责任制。

各县人民政府切实加强对安全生产工作的领导，州县安委会各成员单位认真履行职责。对安全生产控制指标层层分解，逐级签订责任书，加强动态跟踪监控。

（3）进一步深化隐患排查。

建立完善隐患排查企业主体责任制度、重大隐患分级管理、专家会查、隐患整改、重大危险源监控、群众举报监督制度。力争在全州形成企业、部门、社会全方位排查治理、监督整改隐患的浓厚氛围，使隐患排查治理工作取得新的成效。

（4）进一步深化重点领域行业专项整治。

1、水陆交通领域。公安、交通部门要继续实施以排查治理危险路段、河道、库区为主要内容的“安保工程”。依法严厉打击机动车（船）非法运营、违法载人，查处治理客运超载、超速和疲劳驾驶等行为。深化“五整顿、三加强”工作措施，开展事故黑点、交通秩序整治，创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强城乡道路交通安全监管，全面推进水陆客运企业安全标准化工作。2、危险化学品（烟花爆竹）安全专项整治。安监、经贸、消防部门要加强对危险化学品（烟花爆竹）储运企业的监控，打击非法经营、严把市场准入关，严肃查处非法购销烟花爆竹的经营行为。3、消防安全专项整治。公安消防部门要认真宣传贯彻新修订的《消防法》。深入治理火灾隐患，加大重大火灾隐患的整改治理力度，进一步完善城镇消防设施建设，切实增强抗御火灾的能力。严肃查处违法违规行为，对消防不合格的单位，实行停业停产整顿，严防火灾事故的发生。4、建筑施工安全专项整治。建设、交通、水务部门要深刻吸取西宁市“3·19”坍塌事故的惨痛教训，认真分析原因，举一反三，加大综合执法监管力度，真正把安全生产工作的重点转移到事前防范上来。继续排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。严把市场准入关，严格规划资质、施工资质、安全资质、监理资质等许可制度，强化工程质量监理，严把工程质量关，坚决克服“三违”现象。加大对施工队伍的安全培训力度，做到特殊工种持证上岗，从源头上杜绝事故发生。5、非煤矿山安全专项整治。国土资源、环保部门要进一步加大矿产资源开发秩序整顿力度，防止非法采矿反弹；加强对重点矿区的安全监管，继续推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等安全适用技术，落实地下矿山防水、防火、防坍塌事故措施，有针对性地开展露天矿山安全整治；吸取事故教训，做好尾矿库专项整治工作。6、农机安全专项整治。农机部门要做好田间路查工作。严厉打击农业机械违章载人、超速、黑车非驾、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等严重违法行为；进一步规范拖拉机牌证核发、拖拉机参加年度检验、驾驶员参加审验和安全学习。继续推进平安农机创建工作。7、特种设备专项整治。质监部门要严格贯彻实施《特种设备安全监察条例》，健全特种设备市场准入制度和安全监督检查制度。完善普查登记制度，建立重大危险源监控体系。落实特种设备管理责任，定期开展锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备检查和使用，依法取缔不合格产品。杜绝特种作业人员无证上岗。8、学校安全专项整治。教育部门要切实加强学校安全管理，加大学校重大安全隐患的排查、治理力度。通过开展丰富多彩的教育活动，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力。9、旅游安全专项整治。旅游部门要切实做好旅游季节的安全专项整治工作。严格落实安全工作责任制，以检查消防安全设施是否完好为主，加大对宾馆、饭店、旅游景区的安全检查。强化用火、用电、用油、用气等管理制度，采取有效措施，防止各类旅游安全事故的发生。10、食品药品卫生专项整治。药监部门要坚持行业标准和规范，强化产品质量认证，严格市场准入。突出抓好药品和医疗器械设备经营安全监管，坚决销毁不合格产品，严厉打击违法行为。11、森林消防安全专项整治。林业部门要加大草场和森林消防整治力度，严格落实安全责任，制定防范措施，完善事故应急预案，定期对安全隐患进行排查，严防重大火灾事故的发生。12、加强重点时段安全监管。切实加强重要会议和“五一”、建国60周年庆典等重要时段的安全监管，创造安全稳定的环境。准确把握安全生产特点，突出工作重点，开展检查督查，防止各类事故发生。

（5）进一步强化政府监管主体责任。

坚持和完善联合执法机制，整合执法资源，协调执法行为，努力提高安全生产执法工作的效率效能。各级政府切实负起责任，明确各项打击非法违法行为的牵头部门，加强协同配合，确保工作取得实效。严格执行国家安全法律法规和安全标准，达不到标准的，该处罚的要处罚，该停产整顿的要停产整顿，该关闭的要关闭。

（6）进一步提高全社会安全意识。

不断创新宣传方式，加大安全生产宣传力度，既要发挥媒体宣传作用，也要采取群众喜闻乐见的新形式，宣传普及安全知识。认真开展第八个全国“安全生产月”活动，努力提升全民安全意识。加大安全生产教育培训力度，生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到百分之百。

（7）进一步加强安全生产监管队伍建设。

切实加强安全监管队伍的思想政治建设、作风建设、业务能力建设和党风廉政建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的安全监管队伍。逐步解决安监机构、人员编制、经费装备等方面的问题，更好地适应安全监管工作的需要。

五、活动步骤

“安全生产年”活动要统一规划、总体推进、分段实施。

第一阶段（4月13日至30日）：宣传发动。各县安委会和州安委会成员单位要根据本地区、本部门实际，制定重点突出、形式多样的活动方案。召开动员会议进行思想发动，通过多种形式进行广泛宣传，努力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

第二阶段（5月1日至11月30日）：组织实施。“安全生产年”活动要全社会多层次同步进行。各地、各部门、各单位要按照“安全生产年”活动内容要求，全面开展各项工作。

第三阶段（12月1日至10日）：工作总结。各地区、各部门要认真总结“安全生产年”活动开展情况,于12月10日前将工作总结报州安全生产委员会办公室。“安全生产年”活动开展情况纳入各县、各部门安全生产目标考核的内容。

六、活动要求

1、加强组织领导。成立由州政府副州长王华平任组长，州经贸委主任、安监局局长韩福祥任副组长，州安委会各成员单位负责人为成员的“安全生产年”活动领导小组，领导小组下设办公室，安国庆任办公室主任。各县也要相应成立领导小组，加强对“安全生产年”活动的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，相关机构专门抓。政府分管领导和相关部门主要负责人要亲自调研、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题。

2、精心组织实施。各县和有关部门要周密部署、合理安排、精心组织实施“安全生产年”活动，突出企业这个重点，做到“三个结合”，一是与“安全生产月”活动相结合，“安全生产月”中要重点宣传好“安全生产年”活动的意义、目标和措施，使“安全生产年”活动深入人心，形成合力。二是与安全专项整治相结合，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、运输交通等专项整治是“安全生产年”活动的重点内容，必须做实做细做出成效。三是与日常监管工作相结合，各县、各部门要将“安全生产年”活动与日常监管工作同时部署，同时检查，同时考核。

3、抓好检查督办。各县、各部门要对本地区、本部门“安全生产年”活动情况进行检查督办，加强指导、总结经验，及时解决存在的问题。

4、各县、各部门结合实际，制订“安全生产年”活动方案，并于4月底前报州“安全生产年”活动领导小组办公室。

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