关于今冬明春农田水利基本建设的实施意见

关于今冬明春农田水利基本建设的实施意见

关于今冬明春农田水利基本建设的实施意见

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

为深入贯彻中央和省、市加快水利改革发展的决策部署，推进京津冀协同发展，进一步创新体制机制，组织和动员社会各方力量，坚持不懈地开展农田水利基本建设，切实改善水生态环境提高农田抗御水旱灾害能力，现就今冬明春农田水利基本建设提出如下意见：

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻市委、市政府兴水强农惠农的决策部署，以建设“旱能浇、涝能排”高标准农田为目标，以大力发展节水灌溉为核心，以深化体制机制改革为动力，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设，加快构建大中小微并举、蓄引提排并重的水利工程体系和完善的管理体系，为保障粮食生产、防洪、供水和生态安全以及促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）任务目标。今冬明春全市农田水利基本建设要实现“1235”的工作目标：一个中心，即以发展节水灌溉为中心；两项改革，即引入社会资本建设管理农田水利工程和小型水利工程产权制度改革；三个保障，即水源保障、调水保障和蓄水保障；五大工程，即大型灌区节水改造和引黄清淤工程、小水源建设工程、农村饮水安全工程、中小河流治理配套工程和水生态工程。今冬明春全市计划完成水利工程投资33.23亿元，完成土石方8341.1万方，投入工日1005万个，出动机械111万台/班；新打和维修机井5139眼，新建和改造泵站614座，清淤沟渠2269.51公里，疏浚河道299.72公里，新增和恢复灌溉面积28.70万亩，改善灌溉面积150.44万亩，新增和改善除涝面积81.74万亩，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田面积72.46万亩。

二、工程安排

（一）市属工程。

1.灌区引黄清淤工程。引黄清淤工程共计安排清淤土方331万立方米，投资2102.22万元。

2.大型灌区节水改造工程。计划投资7265.7万元，实施潘庄、李家岸两大灌区续建配套与节水改造工程，计划完成总干渠衬砌维修及护底工程38.82公里，新建维修桥涵闸建筑物14座。

3.丁东水库大坝灌浆工程。共安排投资1114.38万元，打灌浆孔42173米，帷幕灌浆28173米，形成防渗墙面积42260平方米。

（二）县（市、区）重点工程。各县（市、区）以节水灌溉工程、蓄水工程、机井建设、乡村沟渠治理为重点，实施100万元以上的重点工程94项。

三、重点工程

（一）大力实施大型灌区节水改造和引黄清淤工程。潘庄、李家岸两大引黄灌区要按照“工程改造抓质量、运行管理上水平”的发展思路，不断向现代化节水生态灌区发展。一方面要做好泥沙处理工作。今冬明春要继续做好干渠清淤和沉沙池整治工程。另一方面为充分发挥灌区效益。抓住中央加强农业基础设施建设的机遇，切实加大灌区续建配套与节水改造力度，积极做好渠道防渗和建筑物配套工程，进一步提高水的利用率，不断扩大改善灌溉面积。今冬明春计划衬砌渠道38.82公里，完成土石方477.67万立方米，砼2.62万立方米，总投资9367.92万元。

（二）进一步加大小水源工程建设力度。小水源工程是保证农业灌溉的基础，我市地处黄河下游，黄河每年的来水量随机性较大，加上分配指标较少，限引限流情况时常发生。各级既要充分认识到黄河水可用不可靠的现实，坚持走“以井保丰，以河补源”的路子；又要在黄河水不易到达的边远高亢地区积极做好泵站建设，通过一级或多级提水进行农田灌溉或补充地下水，进一步提高机井灌溉保证率，逐步缩小地下水漏斗区，遏制地下水环境不断恶化。今冬明春，全市计划新打机井3456眼，维修机井1683眼；计划新建泵站532座，改造泵站78座，增加管道灌溉面积49.60万亩。

（三）加强农村饮水安全工程建设。今年，我市农村饮水安全工程建设包括2015年规划内农村饮水安全工程、饮水扶贫工程和规划外农村饮水安全工程。总投资7867万元，其中省级以上投资5491万元，共解决7个县（市、区）17.27万农村居民的饮水问题。同时，当前及今后一个时期，全市要以供水工程的高效、经济、安全运行为目标，不断创新供水管理服务理念，进一步提高农村供水的管理水平和档次。各级要认真总结工作经验教训，及时开展水厂运行管理评估工作；进一步加强业务人员培训，提高技术人员专业水平，重要工作岗位都要做到持证上岗；加强成本核算，提高水价的合理性和可接受性，保证农村群众享受“城市水”待遇。

（四）加大中小河流治理配套工程建设。今年，国家已明确将德州纳入京津冀协同发展范畴，建设优质农产品供应基地是协同发展的重要内容之一，这对农田灌排提出了更高的要求。各级要以建设旱涝保收农田为目标，以提高农田灌溉保证率和灌溉水利用率为核心，大力实施中小河道治理配套工程建设。要重点做好县乡内干沟、支流的清淤治理工作，打通灌溉输水渠道中的“肠梗阻”，解决农田灌排中“地不通沟、沟不通河”的问题；同时，做好桥涵闸的配套工程，做到引得进、蓄得住、用得上，进一步提高河道的调蓄能力，提高灌溉保证率。今冬明春全市计划清淤沟渠2269.51公里，疏浚河道299.72公里。

（五）加快水生态工程建设。以建成京津冀南部重要生态功能区为目标，围绕“绿化、保土、净化、蓄水”的生态治水理念，高标准建设一批水生态工程，有效改善水环境质量。一是加快田间工程建设，做到沟渠路林综合治理，形成道路宽畅整洁、河塘水体清洁、路林交织的田园风光。二是加快蓄水建设，结合农村社区建设，以村边旧坑塘整治和废旧窑坑改造为重点，积极发展小水库和坑塘建设，改善农村水生态环境，逐步形成“水清、岸绿、景美”的生态景观。三是合理开采地下水，做到采补平衡。在地下水超采区严格限制开采量，逐步缩小地下漏斗区面积，改善地下水环境。四是做好水土保持工程，通过防风固沙，进一步改善生态环境。五是加强水源地保护，特别是对饮用水水源地划定保护区，设立水源地警示牌、宣传牌，强化“三条红线”管理制度，保障城乡居民饮用水安全。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各县（市、区）要把农田水利基本建设作为当前工作的中心任务，列入重要议事日程，主要领导负总责、亲自抓，分管领导要靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设中出现的具体问题，确保各项工作扎实推进。市及各县（市、区）都要成立农田水利建设指挥部，加强对农田水利基本建设的组织、协调和落实；建立和完善水利建设目标责任制，层层签订责任状，切实把水利建设目标任务分解到部门、细化到项目、落实到岗位、量化到个人；加快建立健全目标考核机制和监督检查机制，定期开展冬春农田水利建设专项督导检查，建立绩效考评和奖优罚劣机制，积极开展农建先进单位和个人评比表彰活动。

（二）摸清底数，科学规划。各县（市、区）要认真总结近年来水旱灾害暴露出的问题，在调查研究和充分论证的基础上，以人为本、科学谋划，统筹兼顾、突出重点，编制好农田水利建设规划。一是搞好拉网式普查，摸清底数，切实找准薄弱环节和问题所在；二是坚持顶层设计，确保规划符合当地实际，科学合理，可操作性强；三是务求实效，以群众真正受益为核心，重点突出群众最关心、受益最直接的工程。“十年九旱”是德州的自然规律，在工程规划中，坚持全面规划，统筹安排，旱涝兼治，治旱为主。今冬明春的农田水利建设规划要与其它规划相衔接，避免脱节和重复建设、重复投资。要超前谋划，充分体现现代新型水利这一理念。各级要将年度冬春农建实施方案目标任务、建设和改革重点、保障措施和责任分工进行公示。

（三）政策引导，资金支持。政策引导和资金投入是搞好农田水利基本建设的关键，各县（市、区）要积极落实中央出台的农田水利相关措施，加大农田水利基本建设投入。一是积极争取上级补助资金。目前，农田水利设施建设项目较多，各级各部门要准确把握农田水利新形势、新政策，加强与上级部门对接、联系，加大资金争取力度。二是加大地方财政投入。坚持政府主导作用，将农村水利建设作为重点领域予以政策支持，不断加大财政投入力度。对县乡级工程，各级要集中使用好农业水费、水资源费、水利建设基金和土地收益的10%等水利专项资金；对村级工程，要适当启用奖补政策，实行以奖代补。三是拓宽筹资渠道。加快建管一体化改革试点，积极吸引新型农业经营主体等参与农田水利建设管理。认真做好水利部确定的齐河县引入社会资本建设管理农田高效节水灌溉试点工作，在试点的基础上积极推广农田水利“PPP”建设模式。积极推进农村小型水利“一事一议”工作，调动农民兴修水利的积极性和主动性，引导他们自觉自愿投资投劳，参与水利建设。四是加强资金整合。农田水利基本建设投入规模大，投资主体多，为发挥整体效益、规模效益，水利、发改、财政、国土、农业等有关部门要按照涉农、涉地资金整合要求，统筹使用各专项资金，充分发挥整合资金使用效益。五是严格资金使用管理。要从严管理农田水利基本建设资金和各级专项补助资金，严格财务制度，加强资金监管，所有资金都要做到专款专用，严禁截留、滞留和挪用。

（四）深化改革，强化管理。各级要坚持改革创新，按照“先建机制、后建工程”的指导思想，进一步明晰产权，搞活经营权，创新工程运行管护模式。一是积极推进小型农村水利设施产权制度改革。工程建成后，要根据相关要求和程序，及时进行产权移交，落实管护主体，明确管护责任。二是搞活经营权。在明确小型水利工程所有权的前提下，根据小型水利工程的性质、规模，确定不同类别的运行管理模式，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进行运行管理，搞活经营权。三是大力推进水价改革。要按照国家、省有关规定，合理确定供水价格，积极创造条件，实行按方收费；采取有效的水费收取方式，提高水费收取率，建立水价、水量、水费公示制度。四是健全完善基层水利服务体系建设。小型农田水利工程面广量大，要充分发挥基层水利服务体系的作用，实行分级管理、各负其责的办法，县级工程由县水利局进行监督管理，乡镇工程由水管站负责监督管理，村内工程由村水管员管理。五是积极推行小型农田水利工程建管一体化和政府购买公共服务的建设管理模式。

（五）广泛宣传，深入发动。为迅速掀起农田水利建设高潮，各级要积极行动，广泛宣传，深入发动。要充分利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传中央加大水利基础设施建设的决策和部署，及时报道今冬明春农田水利基本建设中的新进展、新经验和新典型，开展强农惠水政策宣讲，充分调动各级各部门和广大农民群众兴修农田水利的积极性，营造大干今冬明春农田水利基本建设的良好氛围。通过召开农田水利基本建设现场会、座谈会、专题报道等，对农田水利建设进行再发动、再动员，使全社会都投入到农田水利建设中来。及时总结农田水利建设中出现的新动态、新情况，抓典型，树样板，建精品，创一流，以点带面，推动全市农田水利建设更好更快发展。

德州市人民政府

2015年12月18日

延伸阅读

定西市城市规划实施办法(试行)

关于贯彻国家体委、劳动人事局、财政部《关于印发“运动员退役费”实施办法的通知》的意见

北京市司法局关于废止部分规范性文件的通知