德州市人民政府办公室关于印发《2013年全市依法行政工作要点》的通知

德州市人民政府办公室关于印发《2013年全市依法行政工作要点》的通知

德州市人民政府办公室关于印发《2013年全市依法行政工作要点》的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：

《2013年全市依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室

2013年5月7日

2013年全市依法行政工作要点

2013年全市依法行政工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，以加快法治政府建设为目标，以贯彻《山东省行政程序规定》为重点，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强制度建设，规范行政权力运行，推进复议体制机制创新，化解矛盾纠纷，全面推进依法行政，为促进全市科学发展、建设幸福德州创造良好的法治环境。

一、全面推进依法行政

1.落实依法行政五年规划。依据《山东省依法行政第五个五年规划》，制定出台我市贯彻实施意见。印发2013年度工作要点，明确工作重点和保障措施，确保加快法治政府建设各项工作落到实处。

2.完善依法行政考核。结合年度依法行政任务目标，细化考核内容，提升考核标准，完善考核方式，力争通过考核，全面促进行政机关依法行政进程。

3.健全科学决策机制。修订市政府工作规则，进一步树立依法决策意识。重大行政决策事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。建立健全重大行政决策配套制度，提高决策的法制化、科学化、民主化水平。

4.提高法治意识和能力。提高行政机关工作人员特别是各级领导干部宪法意识和法制观念，完善和落实学法制度、培训制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、大力加强制度建设

5.加大文件合法性审查力度。行政机关制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家政策，不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他社会组织的义务。

6.提高规范性文件制定质量。着力增强规范性文件制定的科学性和民主性，建立完善征求意见、采纳反馈、调研论证、专家咨询、公开听证等制度，扩大公众有序参与，增强制度的针对性、实效性和可操作性。克服照抄照搬的文件制定模式，注重本地调查研究，突出地方特色，确保可操作性，提升地方制度建设在加强和创新社会管理、保障重大民生权益中的作用和效果。

7.执行规范性文件“三统一”制度。认真做好行政机关规范性文件的登记、编号、公布工作。凡未经政府法制机构统一登记、统一编号，并经政府公报、政府门户网站统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。定期公布规范性文件登记编号目录。落实规范性文件有效期制度。

8.强化备案审查。严格执行行政机关规范性文件备案审查规定，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。定期向社会公布备案审查的规范性文件目录。

三、不断转变政府职能

9.开展新一轮行政权力清理。根据行政权力有关依据的立、改、废以及机构职能调整等情况，认真做好市级行政权力事项的清理工作。规范行政权力事项公开要素及流程图编制，建立行政权力事项的动态管理机制。按照国务院和省、市政府安排，结合“合法、高效、精简”的原则，进一步清理、精简行政审批事项。加强政务服务中心便民体系建设，创新审批服务机制，提高政务服务效能。

10.推进行政执法体制改革。探索建立行政执法级别管辖制度，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，切实解决多层执法问题。完善行政执法委托程序。推进城市管理领域相对集中行政处罚权深入开展，继续做好文化市场管理综合执法和规范化建设。

11.改进行政执法方式。探索运用行政规划、行政指导、行政合同等软方式进行柔性执法。坚持执法与教育相结合，逐步推行全程说理式执法、首违不罚、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等执法方式，加强和创新行政管理。推行行政执法信息化建设，用科技手段提升行政执法质量。

12.推动政府信息公开。推行政务公开常态化，各级各部门要主动、及时、准确公开信息，完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施。加强重点领域的政府信息公开工作，特别是做好重大政策、项目和社会热点、媒体关注、涉及民生的政府信息公开工作。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果。继续大力加强电子政务建设。

四、着力强化行政执法监督

13.严格依法履行职责。市级行政执法部门要严格依照法定权限和程序认真行使权力、履职到位。要更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

14.规范行政执法程序。认真贯彻《山东省行政程序规定》，继续推进行政执法规范化，完善行政执法流程，确保程序公正。进一步完善行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范裁量权行使。健全行政执法调查规则，规范取证活动。进一步规范行政执法检查活动，防止随意检查、执法扰民。

15.加强执法监督检查。严格落实行政执法责任制。坚持案卷评查工作的常态化，纠正执法案卷制作、归档中不规范的问题。探索建立市政府部门重大行政决定备案制度。畅通群众执法投诉渠道，严格行政执法资格认证和公示制度。

16.抓好行政执法人员素质建设。狠抓行政执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员素质。实行行政执法人员持证上岗制度，建立行政执法人员动态管理系统。

五、依法化解社会矛盾纠纷

17.积极稳妥开展行政复议委员会工作。按照省政府批复，制定市政府相对集中行政复议权工作方案，推进市、县政府行政复议委员会工作开展，大力提升行政复议机构能力建设。

18.加强和改进行政复议工作。积极受理行政复议案件，不断提高案件办理质量，严格履行办案程序，规范办案方式，加大行政复议案件的调解工作力度，切实维护当事人的合法权益，树立政府威信。

19.建立行政调解化解矛盾机制。探索建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。各部门对依法属于本部门调解范围的矛盾纠纷，要根据法律、法规、规章和政策规定积极进行调解，开展行政调解情况纳入年度依法行政考核内容。

20.完善化解矛盾纠纷联动机制。健全完善与法院的联席会议制度，加强与法院、信访、监察等有关部门的沟通，积极做好预防和化解行政争议工作。倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行诉讼义务，认真执行法院判决和裁定。

六、扎实开展法制研究和宣传培训

21.做好政府法制课题研究。依托政府法制学会推动政府法制工作人员开展政府法制理论研究，对依法行政实践中的新情况、新问题进行理论探讨，增强依法行政工作的预见性和针对性。

22.加大依法行政宣传力度。各级各部门要积极运用信息报送手段，宣传本单位推进依法行政的各项活动。政府法制机构要不断丰富和提升政府法制网站建设，运用网站、简报等多种方式深度报道各级各部门深入推进依法行政、建设法治政府的重点作法。各级各部门、新闻媒体要充分利用各种行之有效的方式宣传依法行政工作，扩大依法行政工作的影响力。

23.强化行政执法人员培训。加大对政府法制工作者、新进行政执法人员、重点行业和部门行政执法人员的培训力度，提高行政执法人员执法能力。

七、加强推进依法行政的组织领导

24.健全领导体制和机制。各级各部门主要负责人作为推进依法行政第一责任人，把推进依法行政列入本单位重要议事日程，与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。落实依法行政年度报告制度。

25.加强法制机构建设。高度重视法制机构队伍建设，使法制机构的规格、编制、经费与形势发展要求相适应，与其承担的职责和任务相适应。各级各部门法制机构及其工作人员要大力提高政府法制保障的能力和水平，努力当好政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

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