领导班子开展群众路线教育实践活动实施方案

领导班子开展群众路线教育实践活动实施方案

领导班子开展群众路线教育实践活动实施方案

根据市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见，结合政府工作实际，制定大同市人民政府领导班子群众路线教育实践活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

指导思想：紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，深入贯彻落实中央八项规定和市委四个实施办法，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦和纠正“四风”问题，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以作风建设新成效促进全市经济社会快速发展。

目标要求：开展群众路线教育实践活动，要做到“七坚持七注重”：坚持理论学习，注重提高思想政治水平；坚持问题导向，注重找准突出问题；坚持整改落实，注重解决群众关注的实际问题；坚持开展批评，注重运用整风精神解决思想问题；坚持开门搞活动，注重发挥群众的积极性；坚持领导带头，注重以身作则，率先垂范；坚持统筹兼顾，注重“两手抓、两不误、两促进”。

市政府领导班子要重点把遵守党的政治纪律、树立正确政绩观和科学发展观、提高科学民主决策水平等作为活动目标，以高度的政治自觉和行动自觉参加教育实践活动，努力做到六个带头（带头学习、带头听取群众意见、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头整改问题、带头模范执行规定制度），不断提升“五种能力”（调查研究、掌握实情能力，科学管理、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力，宣传政策、组织群众能力，改善民生、统筹发展能力），力争实现“五个进一步”（理想信念进一步坚定、为民务实清廉形象进一步树立、政风行风进一步好转、党群干群关系进一步密切、基层基础进一步夯实），以作风建设的实际效果推进六项政府建设（人民政府、责任政府、诚信政府、学习型政府、法治政府、廉洁政府），使政府工作更加符合全市人民的期盼和要求，能够更加有效地凝聚全市力量，紧紧围绕“一三四十”发展战略，深入实施十大工程，推动大同经济社会转型跨越发展。

二、主要内容和方法步骤

教育实践活动，不分阶段，不搞转段，坚持把学习教育贯彻始终，把解决突出问题贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终。

（一）学习教育，听取意见

1、市政府党组集体专题学习。2月下旬，用3天时间集体学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话精神、在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神、习近平总书记视察河北重要讲话精神、省委袁纯清书记在全省第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，学习中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、省委《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神。集中观看《永恒的信念》等党的群众路线教育专题片，省委袁纯清书记《跨越转型中务必保持艰苦奋斗作风》党课专题片，并进行马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。3月上旬，集中用2天时间，重点学习《党章》、学习党的十八大、十八届三中全会、十八届纪委三次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《廉政准则》、《领导干部从政道德启示录》、《之江新语》等学习读本，并进行学习交流：3月中旬，围绕党的作风建设，以政府党组扩大会的形式，举办一次党建专题辅导报告。集中封闭学习时间应不少于3天，每位班子成员要通读规定篇目，达到篇篇有笔记，人人写体会。

2、集中调研。2月中旬，用不少于一周的时间，结合各自分管工作，深入开展“访民生、知民情、解民事”和“下乡住村”活动，班子成员分别深入联系点或帮扶村、分管或联系委局办、联系企业开展集中调研，通过召开座谈会、发放征求意见表、个别谈话等形式，虚心听取基层党员群众和服务对象对全市经济社会发展、政府作风建设等方面的意见和建议，查找和解决基层干部群众反映的突出问题。调研征求意见要搞清楚当前群众最期盼解决的问题是什么？搞清楚群众对干部作风、社会风气和政府工作等方面反映最强烈的问题是什么？搞清楚基层工作最集中的问题是什么？搞清楚党员、干部群众工作能力方面最突出的问题是什么？搞清楚自身在坚定理想信念、强化宗旨意识方面存在的最突出问题是什么？

3、召开问题分析会。2月下旬，市政府领导班子召开2次查摆问题、分析问题专题会议，结合集中调研情况，深入分析“四风”方面存在的突出问题。要对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，做到“五个想一想、五个看一看”（想一想理想信念牢不牢，看一看党性修养纯不纯；想一想宗旨意识强不强，看一看干群关系好不好；想一想敬业精神浓不浓，看一看工作作风实不实；想一想责任意识够不够，看一看担当勇气足不足；想一想廉洁自律严不严，看一看自身形象正不正）。对查摆出的问题要提出切实可行的解决办法，具体措施要落实责任人，并分解到各部门各单位。

4、参加现场教育活动。3月下旬，班子成员赴阳高大泉山，学习“大泉山”精神，重温毛主席《看，大泉山变了样子》的亲笔批示，从大泉山“咬定青山不放松，艰苦奋斗不歇脚”精神中汲取力量，推动教育实践活动深入开展。

5、参加先进事迹报告会。4月上旬，听取全市“最美共产党员”、“最美支部书记”先进事迹报告会。把学习先进人物事迹与做好本职工作紧密联系结合起来，学习他们信仰坚定、扎根基层、爱岗敬业、无私奉献的精神。

6、参加“基层干部讲体会”活动。4月中旬，听取基层干部以亲身经历讲述基层工作中的“四风”之害，了解基层干部工作生活中的所困所惑。

7、接受廉政教育。4月中旬，班子成员赴同煤集团廉政教育基地进行警示教育活动，观看《割除毒瘤》等廉政警示片，进一步树立廉洁从政、务实清廉的意识。

8、集中治理。4月上旬，针对群众反映突出的“四风”问题，专项治理“门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要”，坚决整治“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为。注重查找和解决急功近利、好大喜功，热衷于“形象工程”、“政绩工程”，政绩观有偏差的问题；稍有成绩要待遇、任职稍长想提拔，不想干事想“位子”，到处拉关系，找门路，“搭天线”，沉不下气，静不下心，“浮躁跑要”现象突出的问题；大是大非摇摆不定、原则问题左顾右盼，甘当八面玲珑、左右逢圆的“摇摆官”、“圆滑官”，政治意识不强的问题；求稳怕乱、瞻前顾后，不愿负责、不敢担当，乐做得过且过、悠闲自在的“太平官”、“逍遥官”，进取精神不足的问题；拍脑瓜决策，搞“一言堂”，容不下他人，听不得不同意见，民主决策不够的问题；违反规定享受工作和生活待遇，违反规定搞公务接待，违反规定占用住房、办公用房和配备车辆，个人自律不严的问题。

（二）查摆问题，开展批评

9、征求意见。4月下旬，结合“三联五解”主体实践活动、在职党员进社区“三亮三服务一奉献”活动，利用2—3天时间，以上门走访和座谈会的形式听取各方面意见建议。要征求市级老同志、各民主党派负责人和无党派人士代表、劳动模范、市党代表、市人大代表、市政协委员等方面的意见。向各县区政府、市直各部门发放征求意见表，征求服务对象对市政府领导班子及成员的意见。同时，通过多种渠道收集群众意见。对征集到的意见进行汇总梳理，并向市政府领导班子及成员进行反馈。

10、撰写对照检查材料。5月中旬，对照党章和廉政准则规定，按照为民务实清廉要求，进行党性分析和自我剖析，全面总结领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。对照检查材料包括四个部分，即个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。对属于领导班子的问题，每位党组成员要把自己摆进去，查找原因，总结教训，提出整改措施。对照检查材料要由班子成员自己动手撰写，不得由他人代写。市政府党组民主生活会召开一周前，将对照检查材料报市长审阅。班子中的非中共党员可以不撰写对照检查材料，但要邀请列席民主生活会。

11、谈心交流。5月中旬，市政府党组书记与班子成员逐一谈心，与县区长、政府组成部门负责人谈心，班子成员之间互相谈心，重点谈分管领域的工作情况和打算，谈政府工作存在的问题和建议，谈对政府领导班子及成员执行八项规定、纠正“四风”的意见和建议。要真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透；谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。

12、召开民主生活会。5月下旬集中2天时间，市政府党组召开一次高质量的专题民主生活会，每个成员的发言一般不少于40分钟，党组书记带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。要真正拿起批评和自我批评的利器，“红红脸、出出汗”。民主生活会期间，市政府党组成员不安排出差、出访。会后，在规定范围通报民主生活会情况和党组成员的对照检查材料，并在一定范围进行测评。市政府办公厅教育实践活动开展后，各位市政府党组成员还要以普通党员身份参加所在党支部的民主生活会，党员之间进行评议。

（三）整改落实，建章立制

13、自觉开展“回头看”。5月上旬，各位成员对照“六看”要求，开展自查。一看学习是否扎实；二看查摆问题是否到位；三看自我剖析是否深刻；四看是否真正开展了批评和自我批评；五看是否有实质性的整改措施；六看是否做到了边学边改、边查边改。通过开展“回头看”，审视和检查前一阶段教育实践工作抓得紧不紧、实不实，是否存在虚、空、偏的问题，从而有针对性地加以解决。

14、制定整改方案。5月中旬起，针对领导班子及成员查找出的问题和民主生活会所提意见，提出解决对策和整改意见，制定整改方案。整改目标要切合实际，整改措施要切实可行，整改时限要明确具体。

15、进行集中治理。要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，对群众反映强烈、通过努力可以解决的突出问题，责任到人，限期整改；对一时解决不了的问题，向群众作出说明，并创造条件逐步解决。在全市范围内，开展政府系统“四风”问题专项治理工作，解决好十方面的问题：一是以学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为切入点，努力解决文风、会风、政风方面存在的问题；二是以全面深化改革、不断扩大开放为突破点，努力解决思想不解放、市场化运作不够、发展不快的问题；三是以保障和改善民生为根本点，努力解决涉及群众切身利益的就业、社保、医疗、卫生、住房等问题；四是以深化行政审批制度改革为出发点，努力解决政府职能转变、提高行政效能的问题；五是以发展民营经济、壮大县域经济为着力点，努力解决支柱产业单一、经济转型缓慢的问题；六是以引深下乡住村包村增收、“访民生、知民情、解民事”活动为结合点，努力解决服务群众，践行群众路线方面的问题；七是以认真执行民主集中制为落脚点，努力解决政府科学决策、民主决策方面的问题；八是以落实党风廉政建设责任制为着重点，努力解决政府系统预防和惩治腐败方面的问题；九是以深入落实中央八项规定和市委四个实施办法为关键点，努力解决政府系统吃拿卡要、三公经费方面的问题；十是以查处超标配备公车、多占办公用房为主攻点，努力解决领导机关廉政建设、领导干部廉洁自律问题。特别是要加快“建设四个平台，实现四个快一点”：即加快“12345”便民快车道建设，实现为百姓办事快一点；加快人力资源市场建设，实现就业快一点；加快政务大厅体系建设，实现行政审批快一点；加快公共资源交易市场建设，实现资源配置快一点。要实行“一把手”负责制，整改情况要在一定范围内公示，效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改；要着重从体制上查找原因和漏洞，注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为长期自觉的行动。

16、健全完善制度。要深入查找问题背后的体制机制原因，对政府现行各项制度进行全面梳理，该坚持的继续执行，该完善的抓紧修订，不合时宜的立即废止，制度缺位的及时制定。特别是对会议、公文办理、调查研究、政务公开、政务督查、公务接待、廉政建设、群众意见征集等方面的制度，要认真加以修订完善，使贯彻党的群众路线成为政府工作的长期制度遵循。

适时召开教育实践活动总结大会，总结教育实践活动的经验、成果和存在问题。对政府班子及成员进行教育实践活动进行民主评议。集中教育实践活动告一段落后，继续抓好整改措施的落实和建章立制工作，不断巩固扩大活动成果。

三、组织领导和具体要求

（一）明确班子成员职责。市政府党组书记是市政府领导班子教育实践活动第一责任人，要精心组织，周密筹划，组织开展好教育实践活动。各位党组成员要切实把自己摆进去，合力推动教育实践活动顺利开展、取得实效。要处理好教育实践活动和各项工作的关系，合理安排时间和精力，做到“两手抓、两促进”。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

（二）建立领导联系点制度。结合分工，每位党组成员确定5个联系点（1个县或区、1个市直部门或单位、1个乡镇或街道、1个农村或社区、1个非公企业），每位党组成员要经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，解决实际问题。

（三）自觉接受督导组的指导。及时向省委督导组汇报教育实践活动的进展情况，认真听取省委督导组的工作意见和建议，不断提高工作质量和水平。

（四）主动接受群众监督。充分发挥和保护群众参与活动的积极性，坚持开门搞活动，注重在各个环节充分吸收群众有序参与，多听取群众的意见和建议，及时公布有关情况，主动接受群众监督和评议。

（五）组织机构。根据工作需要，成立大同市人民政府领导班子群众路线教育实践活动领导组办公室，主要任务是为市政府领导班子开展教育实践活动做好相应工作，并负责做好市委群众路线教育实践活动领导组办公室交办的涉及教育实践活动的各项工作。

大同市人民政府

2014年2月10日

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