晋中市人民政府关于下达2012年晋中市国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：山西省晋中市人民政府	文号：市政发〔2012〕44号
颁布日期：2012-07-02	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市政发〔2012〕44号

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

2012年晋中市国民经济和社会发展计划已经市三届人民代表大会第三次会议批准，市发改委将根据工作进度分别下达，请各级各有关部门按此部署工作。

2012年，按照中央、省、市经济工作会议和省、市“两会”精神，结合晋中市三届人民代表大会第三次会议审议通过的《政府工作报告》提出的总体要求和目标任务，综合分析国内外经济发展环境条件，结合2011年主要经济指标完成情况和全市“十二五”规划目标要求，确定了2012年全市国民经济社会发展的主要预期目标。

预期性指标：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长26%；财政总收入增长17%，一般预算收入增长12%；外贸进出口总额增长5%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长14%。

约束性指标：居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元GDP能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量与上年持平，烟尘、粉尘排放量均下降3%。

为顺利实现上述目标，各级各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，创造性地做好以下工作。

一、加快产业转型发展，着力构建现代产业体系

现代化农业。重点抓好晋中现代农业示范区建设，建设省级专业示范园12个，专业乡镇15个、专业村150个，万亩基地27个，养殖工厂化企业9个，新改建规模养殖小区（园区）87个，扶持特色现代农业战略支撑企业13个。加快推进“一村一品”工程建设，新建设专业村200个，专业乡镇5个。建设特色现代农业基地，积极引导主导产业、主导产品向优势区域集中，重点建设3个万亩特色杂粮基地，21个万亩特色蔬菜基地，28个万亩特色干鲜果基地，20个工厂化养殖企业和200个养殖园区。推进干果经济林、速生丰产林、种苗花卉规模扩张与加工增值，新发展干果经济林10万亩。2012年，全市农产品加工流通企业销售收入突破100亿元，科技进步贡献率要达到50%，新转移农村劳动力5万人。加快推进新农村建设，强化建设和培育重点推进村的主导产业。按照产业基地连片型、工矿企业连片型、城郊衔接连片型、沿路沿线连片型等不同形式的建设模式，继续对20个集中连片建设示范区加以全力推进。在中心村建设上，参照城市社区和小城镇建设标准，采取措施，加大投入，建设100个“村镇规划科学布局美、生态经济发展产业美、人居环境改善家园美、农民创业增收生活美，特色文化繁荣人文美，农村稳定和谐乡风美”的“六美”村庄。

工业新型化。加大对实体经济、民营经济的引导、支持和服务力度，推进大企业“强身”，鼓励35户优势工业企业与外来企业嫁接配套或参与我市国企改制重组，以资本、技术、品牌为纽带，进行联合重组和低成本扩张，加快打造“百亿企业”、“百亿园区”、“百亿集群”、“百亿产业”。装备制造业,重点打造国内知名的新能源汽车制造基地、纺机制造国家示范基地、国内高性能液压元器件及液压系统国家示范基地，加快山西新能源汽车、中航特种装备及车辆等项目建设，力争太重榆次高端液压件项目及早投产。煤化工行业，坚持焦化并举、以化为主，加快焦化行业兼并重组，做大做强。依托大型骨干企业，重点打造灵石、介休在全省有一定影响力的大型焦化循环示范园区，重振我市焦化产业。新兴产业，以高端项目为突破，加快推动新材料、生物医药、现代物流等新兴产业发展，重点抓好平遥10万吨金属镁及镁铝制品生产线建设，太钢万邦30万吨镍铬合金和平遥煤化新型光学材料一期、中科鸿基生物科技一期项目建成投产。

现代服务业。现代物流业，力争年内太原地区货运（物流）中心等项目开工建设，同时整合周边物流资源，加速推进三晋综合保税物流港成型发展。文化旅游业，启动国家级晋中文化生态保护实验区建设，做大做强平遥国际摄影大展、中国晋中社火节等节庆品牌，力争《印象平遥》下半年首演；加快平遥推光漆工艺保护基地、祁县玻璃器皿文化产业园建设。继续实施重点景点景区设施配套、服务标准化提升工程，启动推进平遥古城、绵山5A级景区创建；整合生态、农业、文化资源优势，发展一批休闲度假旅游项目。

二、加大生态修复治理力度，着力增强可持续发展能力

加强环境污染综合整治。认真落实结构减排、工程减排、监督管理减排三大措施，重点抓好全市火电厂的脱硝、脱硫、除尘工程，督促项目单位落实建设资金，环保部门从电厂收取的排污费重点用于电厂脱硝、脱硫、除尘治理补助资金，全市烟气脱硫设施运行率达到95%以上。全方位推进节能降耗，推行合同能源管理、节能行动计划等节能新机制，继续依法淘汰“两高”行业的落后生产能力，重点加快水泥企业的关停淘汰工作。

推进流域水环境综合整治和水土保持生态建设。强化对污水处理厂的监管，加强对污水配套管网和中水回用设施的建设，增加污水处理量，提高污水处理率和中水回用率，充分发挥污水处理厂的作用，确保全市地表水水质60%达标，城市生活污水收集处理率达到80%以上，中水回用率达到16%以上。重点推进以潇河为主的重点流域生态治理，完成市城区段的河道疏浚、堤防建设和生态蓄水工程。

开展林业生态综合治理。以创建省级林业生态市为抓手，深化集体林权制度改革，积极推进通道绿化、市县出入口绿化、环城绿化、村庄绿化、荒山绿化、平原绿化、滩涂绿化、厂矿区生态环境综合治理植被恢复、生态脆弱区造林绿化、碳汇合作造林等，完成造林合格面积37万亩以上，植树800万株，林木绿化率增加1个以上百分点。

大力发展循环经济。按照“多联产、全循环、抓高端”的发展思路，逐步建立循环经济激励机制，注重循环项目的引进和循环园区的建设，促进循环经济产业模式创新和多元化协调发展。重点推进“一市两园”和“一县一企”的循环试点园区和企业。

三、加大重点工程建设力度，着力增强赶超发展动力

积极开展“项目落地年”活动，严格落实项目建设“四位一体”推进机制，集中在项目落地的重点环节上创新突破、提高效率，已签约项目年内力争资金到位495亿元。强化项目储备，按照“一个项目、一支队伍、一笔经费、一抓到底”的要求，加快项目技术、市场等前期研究，提高储备项目成熟度。完善重点项目推进机制，认真落实领导包项目责任制度和重点工程联席会议制度，按照抓续建、促开工、保投产的原则，加快全市511项重点工程建设，力争年度完成投资710亿元以上。

强力实施“招大商、引大资”战略，瞄准“国字号”、“中字头”和世界500强企业，落实3个“三分之一”工作制和招商奖励办法，重点抓好专题招商、点对点招商、节庆会展招商，鼓励本土企业以商招商，力争全年实现1500亿元招商目标。

四、加大城镇化建设力度，着力加快城乡统筹发展

实质性推进同城化发展。以太原晋中共建区和太榆科技创新城建设为抓手，主动加快与太原在城市规划、基础设施、产业布局、公共服务等方面的融合对接。加快高校新校区“两横五纵”道路及各种地下管网设施配套建设，确保各高校新生9月份入驻使用。加快公交、出租同城化，发展太原—晋中—太谷核心区环城公交，构建“一环五横”公交体系，年内力争开通4条线路。

加快城乡基础设施建设。以规划为先导，进一步完善城乡空间布局。积极推进高校新校区综合服务配套规划、太榆科技创新城战略研究等6大类68项规划项目。强力推进“扩容提质”工程，加快旧区改造、城中村改造、城市棚户区改造步伐，力争251项市政重点工程年度完成投资289.6亿元。加快路网改造和建设，实施改造里程150公里,已建成的乡镇站全部通过验收投入营运，完成建设投资5亿元。加强水利建设，全力推进“双百”工程水利建设活动，重点抓好晋中大水网及松塔、石膏山、恋思等骨干水源工程建设；抓好平遥、祁县、左权、寿阳4个小水重点县建设及潇河、太谷庞庄、祁县昌源河灌区节水改造，实现新增和改善灌溉面积10万亩。优化农村电网结构，开工建设14个35千伏输变电项目、93个10千伏及以下配电项目，为新农村建设提供坚强的电力保障。

五、加大体制机制创新力度，着力加快转型综改试验

加快先行试点建设。围绕全省“四大任务”和“十项改革”重点，全面实施已批复的年度综改行动方案，强化“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的示范带动，加快产业转型、生态治理、城乡统筹、民生社会建设等四大领域的标杆项目建设。启动“108综合发展廊带”建设，统筹108沿线6县（区、市）生产要素，强化整体推进，杜绝上马高污染、高耗能项目，重点建设“四带一群十区”，打造全省转型综改集中试验区。

创新土地管理体制机制。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量用地整合利用和露天采矿用地改革，全面实施“2065”农村土地整治工程，力争建设高标准基本农田7万亩，新造耕地3.3万亩，复垦废弃工矿用地和损毁土地1.7万亩。

创新环境容量保障机制。全力支持绿色、洁净、低碳经济的发展。对国家鼓励的高技术、高附加值、低消耗、低排放等优化存量、调整产业结构的新型产业项目，优先使用本区域内总量控制指标；对本区域内没有总量指标的，优先在全市范围内调控。

创新金融机制。围绕全省资本市场改革创新示范区建设，积极推进中小企业股权融资、上市融资，争取天津股权交易市场在我市设立山西分市场；加快建设新型投融资平台，扩大各金融机构信贷支持；吸引各类投资机构落户我市，发展私募股权基金；进一步加强对保险业的监督与管理，规范保险业的发展；引导民间资本投向实体经济，特别是煤焦领域退出的闲置资金就地进行再投资、再创业。

强化科技支撑。继续实施项目引导、载体建设、资金扶持和服务支撑四大科技支撑工程，做好“太榆科技创新城”前期准备和“晋中科技创新园”筹建。加强产学研合作，积极培育、扶持有能力的企业开展国际科技合作与交流，力争建成1个省级国际科技合作基地。

继续深化国有企业改革。最大限度解决改制企业中存在的各类遗留问题，做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位。鼓励和引导民营企业积极参加国有企业的改制重组，优化国有资本结构和布局。重点推进市属建设集团、金恒公司、药材系统和市直部门企业以及厂办大集体企业的改革工作。启动市直部门与所办企业脱钩工作。

六、加大民生工程建设，着力加快社会事业发展

坚持教育优先。深化国家级统筹推进义务教育均衡发展改革试点工作。大力推进中小学标准化建设，加快推动市域教育基本均衡。按照“广覆盖、保基本”要求，在完成60所公办幼儿园建设工程的基础上，启动建设55所标准化公办幼儿园。将中等职业教育免学费范围由职业高中、职业中专扩大到普通中专和技工学校。

千方百计促进就业。重点做好高校毕业生、农村劳动力，城镇就业困难群体的就业工作，规范认定高校毕业生就业见习示范基地3个，引导1000名高校毕业生到企事业单位参加就业见习；就业困难人员实现就业2459人，坚持创业带动就业，积极开展省级创业型城市建设，培育建立省级示范劳务品牌和劳务输出基地各2个，力争全年城镇新增就业2.97万人，创业带动就业9200人。

建立和完善社会保障制度。积极试行城乡居民社会养老保险制度并轨，认真落实被征地农民社会保障预存款制度，年内基本实现城乡社会养老、医疗保险覆盖全体人民，失业、工伤和生育保险覆盖规定职业人群。

完善城乡医疗卫生体系。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，继续深化医药卫生体制改革，完善和落实绩效分配制度等医疗机构新的运行机制，探索卫生系统职称改革管理制度。提高新农合参合率和保障水平，参合率要稳定在98%以上。规范基本公共卫生服务管理。继续深化寿阳、灵石公立医院改革试点工作，启动市中医院改革试点工作，全面推进寿阳、灵石两县的县域医药卫生一体化综合改革试点。

改善居民居住条件。继续加大保障性安居工程建设力度，开工建设各类保障性住房3.97万套、273.7万平方米。重点推进寿阳段王等国有工矿棚户区改造和介休连福镇采煤沉陷区整村搬迁等工程。

创新社会管理。全面铺开5大类43项社会管理创新项目，重点加快社会管理网格化平台建设，大力提升硬件设施和平台运行水平，打造成责任网、连心网、服务网。

深入推进本质安全。牢固树立抓安全“一切从零开始”的理念，坚持逐月安全生产例会和隐患排查治理，引深开展“打非治违”专项整治，突出抓好重点领域安全生产，对交通、建筑等重点行业，实行“指标减量”管理，实施严格考核。积极推进安全乡村创建，力争所有乡村（社区）达到省级“五落实”标准。扎实开展“双万人”培训和安全生产“四责”教育轮训，切实提高各级各部门和企业职工安全素养。

二〇一二年七月二日

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