中共阿坝州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

中共阿坝州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

中共阿坝州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

阿委发〔2014〕1号

各县委，州委各部委办，州直各部门、州属各企事业单位党组（党委）：

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）和《中共四川省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（川委发〔2013〕14号）、《中共四川省委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发〈四川省深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案〉的通知》（川委群组发〔2014〕3号），结合我州实际，现就全州开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、重大意义和指导思想

群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是为我们党进行具有许多新的历史特点伟大斗争的重要准备，是坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型执政党建设的重大部署，是全面建成小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。我州属于“老、少、边、穷”地区，经济总量偏小、发展不足、区域发展失衡仍然是全州最大问题，反分裂维稳任务重仍然是全州最大的实际，正确处理好发展速度、质量与效益的辩证关系，大力推动生态文明建设和经济社会建设并重的科学发展、幸福美丽目标与富民强州愿景并行的互惠发展，加快建设川西北生态经济示范区，把阿坝打造成四川生态经济增长极，特别需要各级党组织更加坚强有力，特别需要党员干部弘扬优良作风、更加勇于担当，特别需要人民群众踊跃参与支持、更加齐心协力。全州各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展教育实践活动直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务、关系夯实基础提高服务群众能力水平、关系有效解决群众反映强烈的突出问题、关系全州经济社会发展稳定全局，以高度的思想自觉和行动自觉，积极投身教育实践活动，坚定贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，确保取得人民群众满意的实效。

开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面落实中央和省委的部署要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以州、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出“走基层、解难题、办实事、惠民生”这一实践载体，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，发扬“认真”精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为推进跨越发展和长治久安、与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、具体目标和重点任务

开展教育实践活动，要紧紧抓住反对“四风”这个重点，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。着重解决以下四个方面问题：

（一）着力解决信仰淡化问题

领导班子重点解决党性原则不强，协调配合不好，团结意识淡薄，名利思想抬头等问题。州县机关干部重点解决理想动摇，信仰滑坡，组织纪律涣散，满足于混日子，工作热情不高，进取精神不强等问题。窗口单位、服务行业和乡镇干部重点解决不能用党员标准来严格要求自己，宗旨意识淡化，为民服务的真感情、真本领缺失等问题。村（社区）干部、党员重点解决信仰模糊、信念缺失，思想上左右摇摆，不敢亮明身份，特别是在反分维稳的关键时刻立场不坚定，态度不鲜明，不敢“亮剑”，有的甚至当“两面人”，对了解的情况信息漏报、迟报、不报等问题。

（二）着力解决“四风”突出问题

州、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当、超越现实，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策，换一任领导、变一套思路，好大喜功、虚报浮夸，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，文山会海、不求实效，疏远群众、脱离基层，民主集中制坚持不好，选人用人上的不正之风等问题。州、县机关及直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，衙门作风严重、部门利益至上，热衷检查评比、“创建达标”，公款吃喝、奢侈浪费等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，不作为、慢作为、乱作为，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决“机关化”现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，得过且过、遇到矛盾绕着走，简单粗暴、弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛、执法不公、有章不循、干部“走读”、“等靠要”的问题。

（三）着力解决关系群众切身利益的问题

始终把为民务实清廉作为核心价值追求，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众出行难、用电难、饮水难、读书难、看病难、就业难、增收难等基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、洪涝灾区恢复重建，扶贫开发等损害群众利益的问题，解决受灾群众、空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受到社会公平正义。

（四）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。坚持深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，请群众参与、让群众评判、受群众监督，切实提高调查研究、掌握实情，科学决策、民主决策，解决问题、化解矛盾，宣传群众、组织群众的能力。建立和完善乡镇、村（社区）便民服务中心，提升服务群众的功能和水平。深入推进“藏羌城乡党旗红”党建提升工程，强化村财民理乡监管和党务、村务、财务“三公开”，健全村规民约、居民公约。解决乡镇服务能力弱、服务手段单一、活力不足，村级集体经济薄弱、“空壳村”现象严重的问题。健全服务网络和保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，让群众有地方说话、有地方办事，困难有人帮、问题有人管。

三、基本原则和重要要求

我州参加教育实践活动范围是：州、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，呈现出范围广、领域宽、战线长、数量大、层级多、差异性大等特点，与群众联系直接且紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，群众期望值高，组织指导难度大。结合这一实际，发扬“认真”精神、落实“从严”要求，坚持正面教育为主、严格质量、不走过场，坚持问题导向、深刻剖析、敢于亮丑，坚持开门搞活动、让群众监督、让群众评判，坚持分类指导、增强针对性、突出实效性，坚持领导带头、突出示范、强化引领的基本原则，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，始终坚持“五个带头”，切实把握以下三个方面要求：

（一）全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求

紧紧围绕为民务实清廉主题，落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，贯彻整风精神，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

（二）突出重点领域和重点对象

坚持以州、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。同时，注重抓好乡镇、村（社区）等与群众密切联系的基层组织的教育实践活动，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。州、县党委常委班子要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带动作用。

（三）认真落实“六个更加注重”要求

充分学习借鉴第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协调、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育活动不虚、不空、不偏、不走过场。

四、方法步骤和主要环节

按照中央和省委的部署要求，我州教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。全州采取统一部署、梯次开展、压茬进行的办法，州、县两级领导班子和直属机关先行启动，作出表率和示范，乡镇和村（社区）及其他基层组织依次推进。在坚持时间服从质量的前提下，具体可按照州1月下旬启动，县和州级部门2月动员，乡镇3月动员，村（社区）等基层组织4月动员。学校、医疗卫生单位、国有企业等，与乡镇同步动员部署。各级各部门单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。动员会前，方案需报上级领导小组和督导组审核同意。

坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，充分调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。要把州、县领导机关、领导班子和领导干部作为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业以及重点民生部门的活动，注重抓好乡镇和村、社区等基层组织的活动。州、县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫见实效，县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力、直接联系服务群众上下功夫见实效。非公有制经济组织和社会组织要注重采取小型、业余、分散等方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休职工党员及年老体弱党员参加学习教育。非中共党员领导干部可参加活动。在活动中要注意听取非中共党员领导干部意见建议，发挥其作用。

（一）学习教育、听取意见

以“学以立德、知行合一”为主线，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。

1.结合实际抓学习教育。围绕强化思想理论武装，深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”的问题，解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留什么的问题，解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。在学习内容上，组织党员、干部认真学习党章和党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习省委、州委主要领导的讲话精神。要以兰辉等先进典型为榜样，结合不同领域、不同行业党员、干部的实际，有针对性地开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育。在学习方式上，要集中开展理论宣讲教育、先进典型引导教育、灾区帮扶实践教育、依法治州宣传教育、反腐倡廉警示教育“五项专题教育”和群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么做、稳定工作怎么抓“四个专题讨论”等，通过领导干部讲党课、专家作辅导报告、播放专题教育片、个人自学等多种方式，丰富学习载体，妥善处理工学矛盾。州、县机关和乡镇要广泛开展专题学习讨论，避免学习教育“空对空”。其他基层党组织要采取灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育。学习讨论不少于40个学时，其中：组织集中学习不少于3天，开展集中讨论不少于3次，开展专题辅导不少于1次。党员、干部要作好学习笔记，科级以上领导干部要撰写1篇以上学习心得体会。村（社区）、“两新”组织党组织要采取过组织生活、听辅导报告、多种形式讨论等方式组织学习。

2.深入群众听取意见。结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，把聚焦“四风”问题与找准制约发展、影响民生和稳定的问题结合起来，直接到群众中去听取意见，广泛收集群众反映强烈的干部作风问题和事关群众切身利益的实际问题。特别要听取工作对象和服务对象的意见，邀请服务对象代表、行业监督代表等走进单位部门，征求意见建议。借鉴运用第一批教育实践活动中“主动纳谏”、“开门评风”、“百姓听音”、“基层问症”、“躬身自省”等听取意见的做法经验，依托各级政务服务中心、信访接待中心、党员群众服务中心等平台，重视来信、来访等送上门的意见，积极探索网络、第三方调查等征求意见的具体办法，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。所有征求到对个人的意见，要原汁原味反馈，对问题较多的，由党委（党组）领导约谈提醒。

3.边学边听边改。把深化学习教育、听取群众意见同深入开展“走基层”活动紧密结合起来，边学边改、立说立行，群众反映什么问题就着手解决什么问题，什么问题最突出就首先解决什么问题。各级各部门单位要紧紧扭住“四风”问题、群众切身利益问题，一开始就动真碰硬解决，以整改问题开局亮相、表明态度、注入动力、体现效果。特别是要根据前期准备中查找出来的带共性的突出问题，开展专项整治。执法监管部门和窗口单位、服务行业、重点民生部门一开始就要抓住群众反映强烈、发生在群众身边、群众最不满意的问题切实整改见效。

（二）查摆问题、开展批评

以“照镜对标、作风体检”为主线，重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆突出问题，深入进行自我剖析，以“认真”精神开展批评和自我批评。

1.找准抓住突出问题。一是认真对照检查。坚持为民务实清廉要求，联系领导班子、班子成员和党员、干部个人实际，综合运用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照理想信念、对照党章党纪、对照民心民生、对照先辈先进，注重从遵守政治纪律、履职尽责、联系服务群众、廉洁从政中严查，从关系群众切身利益的问题中严查，从典型案例、重大事件、信访积案中严查，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论和“躬身自省”，逐一查摆本地本部门单位和个人在“四风”方面的问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。二是形成具体表现材料。州、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子及成员、乡镇领导班子及成员、机关党员干部、基层支部班子及党组织书记要一风一风地查找、一项一项地列举，形成班子和个人“四风”问题具体表现材料。各级领导班子形成的“四风”具体表现材料，要经上级督导组审核同意后，报上级教育实践活动领导小组办公室备案。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的单位，督导组要督促其在规定时限内“补课”。县委常委班子的“四风”具体表现材料，需报州委和省委督导组审阅，具体程序由省委督导组同州委商定。省领导联系点县委常委班子的“四风”具体表现材料，需报省委督导组、省委教育实践活动办公室和联系指导的省领导审阅。由省上垂直管理的县处级领导班子的“四风”具体表现材料，需报省上主管部门、州委教育实践活动办公室审阅后，报省委督导组审阅同意。

2.认真撰写对照检查材料。州、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料主要内容：一是遵守党的政治纪律和贯彻中央、省委省政府、州委州政府等转变作风相关规定的情况，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况以及反馈意见中提出的问题要认真负责地作出回答说明；二是逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例；三是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；四是明确努力方向和整改措施。班子成员必须自己动手撰写个人材料，主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。村（社区）党组织和“三职干部”，有条件的可撰写对照检查材料，其他基层组织可不撰写对照检查材料。州、县党委常委班子的对照检查材料要在全委会和“两代表一委员”的代表中征求意见，其他班子的对照检查材料要在本单位、基层单位、工作对象和服务对象代表等中征求意见。认真吸收意见，修改完善对照检查材料。

机关企事业单位基层支部书记要审阅支部党员的对照检查材料；党委（党组）主要负责同志要审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员要审阅分管部门单位主要负责同志的对照检查材料；督导组组长要审阅领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料，并配合党委（党组）主要负责同志做好领导班子成员对照检查材料的审阅把关。领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料报上一级党委教育实践活动办公室备案。党员领导干部的对照检查材料要按照干部管理权限上报。州委书记要审阅州级领导班子和法院、检察院领导班子，州级党员领导干部，县委常委班子及党政正职的对照检查材料；人大、政府、政协班子主要负责同志审阅本班子及成员的对照检查材料。上述对照检查材料经州委书记审阅修改同意后，送督导组审阅。督导组发现问题要及时提醒，提出修改完善的意见建议。经省委督导组审阅后的州党政领导班子和党委常委的对照检查材料还需报联系指导的省领导、省委教育实践活动办公室审阅同意。县委常委班子及党政正职同志的对照检查材料，在州委审阅把关后，需报省委督导组审阅同意，再报省委教育实践活动办公室审阅备案。省领导联系点县委常委班子及其成员的对照检查材料，在州委审阅把关后，需报省委督导组、省委教育实践活动办公室和联系指导的省领导审阅。由省上垂直管理的县处级领导班子及其主要负责人的对照检查材料，需报省上主管部门、州委教育实践活动办公室审阅后，报省委督导组审阅同意。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。州、县、乡各级领导班子及机关、企事业单位领导班子要组织召开专题民主生活会。准备期间，督导组要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话提醒。会前，要普遍开展谈心交心，坦诚交换意见，党委（党组）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，谈心交心要做到“全覆盖”。州、县党委领导班子专题民主生活会时间不少于2天，其他领导班子民主生活会的时间根据实际情况确定。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员和处置不合格党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

4.严把专题民主生活会质量关。领导班子民主生活会后，党委（党组）要采取适当方式，向本部门单位党员、干部通报民主生活会情况，主要通报民主生活会的基本情况、领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。要在通报范围内进行民主评议，由督导组进行组织。测评要邀请“两代表一委员”、党员代表和工作对象、服务对象、普通群众代表参加。领导班子成员、基层党支部班子、支部书记、机关党员干部的对照检查情况由所在支部组织全体党员进行民主评议。要严格实行“四不开四重开”要求，即查找问题不准不开、准备工作不充分不开、对照检查材料质量不高不开、未普遍谈心交心不开，聚焦“四风”不具体的重开、根源剖析不深刻的重开、相互批评不到位的重开、通报测评满意度不高的重开。州、县督导组要全程参与所督导地方和单位领导班子的专题民主生活会，州、县纪检机关和组织部门要派员参加会议。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的基层单位，上级要专门派人指导召开专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

以“专项整治、正风肃纪”为主线，针对存在的突出问题，制定整改方案，提出解决对策，注重从体制上解决问题。

1.研制整改举措。一是制定整改方案措施。州、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、乡镇领导班子、机关基层支部班子要制定整改方案，主要包括整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众和基层反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。村、社区和非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织要列出问题整改清单。领导班子成员、支部书记、机关党员干部要制定个人整改措施。二是审核整改方案措施。督导组组长审阅领导班子和党委（党组）主要负责同志的整改方案和整改措施，配合党委（党组）主要负责同志对领导班子成员、领导班子成员对分管部门单位班子主要负责人整改措施的审阅工作；机关部门单位党委（党组）班子成员分工审阅本部门单位中层干部整改措施；村、社区和非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织要列出问题整改清单由上一级党组织审阅；其他党员干部的整改措施由党支部书记主持召开支委会议集体审核。三是实行开门整改。整改方案和整改措施、整改清单要在一定范围内公布、征求群众意见。对群众反映强烈的、带有共性的整改，要向群众作出公开承诺。重点部门、重点项目整改要在阿坝日报或本地电视台公开承诺。及时公布整改情况，请群众评价和监督。四是落实整改方案措施。明确整改方案措施后，要一项一项抓好落实。对一时难以解决的问题，要抓紧创造条件积极解决。坚持上下联动，以上带下、以下促上，攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意，切忌形式主义、短期行为和搞“形象工程”。

2.开展专项整治。不折不扣地落实中央、省委和州委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，衙门作风突出，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为，干部“走读”、占编不在岗、在岗不履职、履职不尽责等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。要强化问题意识，以问题为导向，立说立行、边查边改，通过查摆问题、剖析问题、整改问题去争取群众、团结群众，改变各级党委、政府的执政形象。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其把整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、损害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。州开展专项整治的方案，要征求省委督导组的意见并报省委教育实践活动办公室备案。省领导联系点县开展专项整治的方案，在州委审阅把关后，需报省委督导组和联系指导的省领导审阅同意，再报省委教育实践活动办公室审阅备案。

3.开展正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散、庸的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。要严格纪律，把纪律问题上升到党员领导干部的政治生命高度来认识，坚决防止“行为失范、行为失德”的问题。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.加强和改进群众工作。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）和《中共四川省委关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》（川委发〔2013〕22号），建立健全州、县领导联系指导基层工作制度，建立完善党员、干部联户联僧，领导干部和部门联系重点寺庙等制度。广泛开展争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉党员干部“双争”活动，深入推进机关干部“走基层”活动、在职党员到社区报到开展志愿服务、党代表联系群众和党员创先争优活动，健全党员干部服务群众承诺践诺制度，改进县、乡镇窗口单位直接面向群众的服务方式，大力推广文建明工作法、中江“三本台帐”、金川县“乡村农户档案”、阿坝县“五联”和“圆心”工作法等经验做法，不断提高服务群众的能力和水平。要立足眼前解决急难问题，全面落实惠民政策，帮助群众解决一批出行难、用电难、饮水难、读书难、看病难、就业难、增收难等最急最盼的“七难”问题。广泛开展帮助困难群众，重点落实结对帮扶和联系措施，帮扶上要做到受灾群众、空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体全覆盖，联系上要做到信访突出问题和重点户全覆盖。要坚持依法依规、“威恩并重”的原则，协调处理好群众利益纠纷和矛盾冲突，坚决杜绝用钱解决问题的思想和遇事退缩不前、“和稀泥”了事的做法。坚持送文化、法律、科技、政策到乡村（社区）、到寺庙，不断丰富基层精神文明建设载体。帮助理清发展思路，力所能及提供资金、项目、技术、信息等支持，改善群众生产生活条件，拓宽增收门路，提高群众发展致富能力，让群众看得见、摸得着、感觉到。总之，一切活动安排都要围绕密切党群、干群关系这个着眼点，通过查摆问题、剖析问题、整改问题去争取群众、团结群众，调动群众积极性，改变各级党组织的执政形象。

5.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制，推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。要注意把第一批活动中中央和省委、省政府以及省直各部门出台的制度和办法，在活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要通过党的群众路线教育实践活动，真正起到干部受教育、问题得解决、作风得转变、群众得实惠的效果，努力走出一条具有阿坝特色的改革、发展、稳定新路子。

教育实践活动结束前，对教育实践活动开展情况特别是整改情况进行综合测评。测评采取组织评判、群众评判、第三方评判等方式进行。认真开展“回头看”并进行工作总结。总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

五、加强组织领导

各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，周密部署安排，精心组织实施。

（一）健全领导机构

成立州委党的群众路线教育实践活动领导小组，州委书记担任组长，州委专职副书记，州纪委、州委组织部、州委宣传部主要负责同志，州委秘书长担任副组长，州纪委、州委办、州委组织部、州委宣传部等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由州委常委、组织部部长兼任。各级党委（党组）要成立相应的领导机构和工作机构，切实履行职责。各级各部门单位的领导机构和工作机构要精力集中、人员精干、作风优良，有组织实施好教育实践活动必需的条件保障。

（二）层层落实责任

教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。各地党委对本地区教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动，抓好本地区教育实践活动。乡镇主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。分管领导为直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门（单位）的工作指导。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（三）搞好抓点示范

州、县党委常委和政府党员副职要建立联系点，并结合各自分工，对分管联系单位开展教育实践活动进行指导，重点指导联系点和联系分管单位做好征求意见工作，参加领导班子专题民主生活会，审阅领导班子及其主要负责同志的对照检查材料、整改方案措施，督促搞好整改落实特别是集中专项治理工作。各级各部门单位教育实践活动领导小组成员和办公室负责人也要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点。

（四）加强督查指导

州委教育实践活动领导小组派出督导组，督导到县和州级机关及其直属单位，重点督导其领导班子，指导所属重点基层单位。县委教育实践活动领导小组要派出督导组，重点对乡镇、县级部门单位进行督导，指导所属重点村（社区）等基层单位。政法、教育、卫生等关系群众切身利益的部门要发挥行业系统指导作用，上下联动开展专项整治。统战、工商联、民政等部门单位，要发挥职能作用，指导非公有制经济组织和社会组织开展教育实践活动。督导组要认真审阅活动实施方案、党组织书记动员报告、对照检查材料、整改方案措施等，督促抓好每个环节各项工作落实。要加强对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题及时分析研判，提出有效预防和解决对策。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。督促开展“回头看”。建立教育实践活动半月情况收集、分析研判、通报督查制度。

（五）抓好宣传引导

各级各部门要联系实际编译党员、干部学习和群众宣传资料。新闻媒体要创新宣传形式和载体，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，加强正面宣传和舆论引导，充分反映我州教育实践活动进展和成效。重视发挥网站、微博、手机报等新兴媒体的作用，加大宣传力度。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用。

（六）坚持统筹兼顾

按照省委提出的“五个结合”要求，把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会精神和中央一系列重要会议精神结合起来，与落实省委、州委重大决策部署和做好当前各项工作结合起来，摆布好时间和精力，使每个环节、每项措施都为中心工作服务，用推动“加快建设川西北生态经济示范区”的实际成果检验教育实践活动的成效。

州委教育实践活动办公室根据教育实践活动单位的不同特点，提出分类实施方案。各级各部门各单位党委（党组）要根据本实施意见制定具体实施方案，并报上级教育实践活动办公室审核备案。

中共阿坝州委

2014年1月28日

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