甘孜藏族自治州人民政府关于贯彻落实《四川省“十二五”安全生产规划》的意见

甘孜藏族自治州人民政府关于贯彻落实《四川省“十二五”安全生产规划》的意见

甘孜藏族自治州人民政府关于贯彻落实《四川省“十二五”安全生产规划》的意见

甘府发〔2012〕10号

各县人民政府、海螺沟景区管理局，州安委会成员单位：

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”安全生产规划的通知》（川办发〔2011〕84号）精神，切实做好我州“十二五”期间安全生产工作，现结合我州实际，提出以下实施意见，请认真遵照执行。

一、“十一五”时期安全生产工作回顾

（一）《安全生产“十一五”规划》实施情况

“十一五”期间，在州委、州政府坚强领导和省安监局的指导下，全州各级人民政府及相关单位始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入贯彻落实科学发展观，安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，“科技兴安”战略发挥较大作用，安全生产监察监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况明显好转。

序号

指标名称

2005年

2010年

2010年比2005年降幅

1

事故起数

494

187

62%

2

死亡人数

149

115

23%

3

亿元生产总值生产安全事故死亡率

3.02

0.99

67%

4

工矿商贸从业人员生产安全事故10万人死亡率

16.55

0.99

94%

5

道路交通万车死亡率

62.08

20.18

67%

一是生产安全事故逐年下降。与2005年相比，2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降62%和23%。二是较大事故明显减少。与2005年相比，2010年发生较大事故起数和死亡人数，分别下降27.3%和11.6%。三是重点行业和领域得到较好治理。“十一五”期间，投入道路交通、非煤矿山、危险化学品、水电施工、消防、民爆物品等高危行业隐患整改资金25236.4万元，有效遏制了重特大安全事故的发生，为全州事故总量的减少起到决定性作用。四是安全生产水平逐步提升。与2005年相比，2010年亿元GDP死亡率下降67%。工矿商贸10万人死亡率下降94%。道路交通万车死亡率下降67%。四是安全监管能力逐步增强。安全监管机构进一步健全，监管人员数量增加，业务素质提高，执法能力增强，执法装备水平有了提升。

（二）存在的主要问题

1.安全生产基础依然薄弱。州、县、乡三级政府的安全监管体系不健全，人员不到位、机构编制设置有待于进一步优化和加强。忽视安全管理、安全管理能力差、安全保障水平低的企业仍然大量存在。城市生命线系统安全管理滞后于城镇发展进程的需要。道路规划和安全保障条件不适应交通运输方式变化的安全需要。全民安全意识不强，全社会安全文化环境有待提升。

2.监察管理体制不健全。安全监管与行政管理的权、责不够明确，“条块分割”的利益矛盾未得到根本解决。跨部门安全管理协同机制仍不完善。

3.安全生产监管监察能力亟待提升。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，装备水平低、手段落后，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管监察任务。

4.责任主体意识还不适应安全发展的要求。乡镇（社区）和企业对安全生产“两个责任”的认识不足，主体责任自觉实

情况不够理想，相关从业人员的安全意识淡薄，安全作业能力有待提高。“三同时”制度尚不规范。安全文化环境仍需改善。

5.安全生产支撑体系不健全。安全生产法规制度和标准化建设滞后，安全生产信息化水平较低，急救援体系不健全，教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。

6.安全生产投入不足。各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。部分企业仍然缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入。

二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战

“十二五”时期，随着我州“工业强州”和“旅游兴州”略快速推进，生产安全事故隐患和安全风险增加，安全生产也面临许多新的挑战。一是以优势矿产开发为主的粗放型经济增长方式短时间内难以改变，矿山超能力、超强度、超员生产。二是以水电开发、交通建设、城市建设为主的大批新工程项目开工建设可能增加新的大量安全隐患。三是建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输超载、超限、超负荷运行的现象经常出现。四是随着城市发展和旅游开发，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，也会导致大量的安全隐患。五是在经济开发、招商引资中盲目放宽安全生产准入条件，降低安全生产门槛，发达地区的高风险产业将不断转入，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害。六是社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。

三、“十二五”时期安全生产工作指导思想、基本原则和

发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“依法治安”，严格落实企业主体责任和政府监管责任，以构建全民教育体系为根本，以全面推进安全生产标准化建设为抓手，以科技进步为支撑，以机制创新为突破，切实把安全生产融入经济社会发展全局，增强监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力（以下简称“三大能力），完善安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、宣传教育和培训体系（以下简称“四大体系”），努力确保全州安全生产状况持续稳定好转。

（二）基本原则

安全科学，协调发展。以为全州加快经济发展方式转变提供强有力的安全生产保障为根本目标，科学分析各区域经济社会发展形势和安全风险，抓住重点，突破难点，统筹全州各级政府的安全生产工作，促进区域经济安全生产与经济协调发展。

强化法治，落实责任。坚持依法行政，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成系统规范的安全生产法治秩序，加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度，严格企业安全生产主体责任和政府监管监察责任的落实。

突出预防，运用科技。坚持预防为主，关口前移，重心下移，夯实筑牢安全生产基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢把握安全生产主动权，围绕安全生产中的重点、难点问题，充分运用科技，解决实际问题。

创新体制，社会共建。以有利于提高安全生产水平为出发点，积极探索综合监管与行业管理、科技支撑与经济制约、日常预防与应急处置相结合的法治化、市场化安全生产体制，建立政府、企业和社会多元化投入机制，加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，形成全社会“事事重安全、人人要安全”的良好文化氛围。

（三）总体目标

到2015年，安全生产法治秩序基本形成，“三大能力”明显提高，“四大体系”进一步完善，企业安全管理水平普遍提高，安全生产主体责任意识明显增强；劳动者遵章守纪，安全生产自我保护能力得到提升；社会化安全制约机制初步形成，全社会安全生产环境进一步改善。全州生产安全事故总量进一步下降，重、特大事故得到基本遏制，职业危害得到有效防治。亿元GDP死亡率比2010年下降25%以上，工矿商贸10万人死亡率比2010年下降20%以上，道路交通万车死亡率比2010年下降15%以上。

四、“十二五”时期安全生产主要工作

（一）加强安全生产基层基础工作

1.加强安全监管队伍建设。进一步加强州、县、乡安全生产监管机构和执法队伍建设，合理调整安全生产专业监管执法人员编制。负有安全生产监管职责的有关部门配备与工作相适应的安全监管人员。健全乡（镇）监管机构和以社区、村组为基础的监控网络，全面落实基层安全生产责任制，严格安全生产目标责任考核。

2.提高监管队伍专业素质。加强对安全生产执法人员培训，提升基层安全执法和依法管理安全生产的能力。加大基层执法力度，深入开展乡（镇）安全生产委托执法。

3.加大安全监管经费的投入力度。坚持重心下移、关口前移，将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向基层倾斜。州县两级政府建立安全生产专项资金并纳入年度财政预算。州级财政建立不少于250万元安全生产专项资金，各县财政建立不少于50万元安全生产专项资金，每年按10%的比例递增，到2015年安全生产监管监察人员每人年平均不少于5万元的工作经费。

（二）深化重点行业领域专项治理

1.道路交通。继续实施公路安全保障工程，以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施。“十二五”期间，每县每年至少完成7公里的波形护栏或带钢筋的防撞护栏护墩建设。海螺沟、稻城亚丁等旅游景区的安全隐患路段全部安装安全防护设施。落实新（改、扩）建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。加强对桥梁、隧道等重点区域的安全监管。加大农村道路交通安全管理力度及养护管理，改善农村公路安全通行条件。加强农村客运市场监管，严把市场准入关、资格关和车辆技术状况关。加强源头管理，排查治理重大安全隐患。积极开展旅游客运、危险化学品运输等专项治理行动。严厉打击非法营运。

道路交通安全防范重点地区和重点项目

重点地区

泸定县、康定县、丹巴县、九龙县、雅江县、理塘县、巴塘县、稻城县、乡城县、得荣县、新龙县、甘孜县、白玉县

重点项目

公路安全保障工程建设；通村公路整治；道路运输企业安全评估；重点路段实时监控。

2.非煤矿山。结合矿山建设对工业场地和开采的要求，确定我州非煤矿山主要矿种最小开采规模。抓好矿山安全生产专项整治，严厉打击非法违法行为，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、超层越界开采等非法生产行为。重点抓好开采矿山透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌等事故的防范。大力推广应用露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术。全面淘汰陡崖开采、药壶爆破等落后技术。全面实施企业安全标准化，到2013年，规模以上企业全部达到三级以上水平，其中大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库达到二级以上水平。继续实施尾矿库危、险、病库专项治理，严防垮坝溃坝事故。严格执行安全设施“三同时”工作程序，加强非煤矿山及相关行业建设项目各环节的监管，确保建设项目本质安全。

非煤矿山安全防控重点地区、类型和主要内容

重点地区

康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、巴塘县、白玉县、道孚县

事故类型

地下矿山冒顶片帮、中毒窒息、透水、坍塌。

主要内容

地下矿山安全避险“六大系统”建设

主要企业

四川里伍铜业股份有限公司、甘孜州融达锂业公司、四川夏塞银汪有限责任公司巴塘夏塞银金属矿、康定县金鑫矿业旅游有限责任公司、东丹矿业开发有限责任公司、四川金鑫源有限责任公司白玉呷村矿

3.危险化学品。进一步加强危险化学品储存经营安全管理。对危险化学品储存、经营等实施严格审批。积极开展违法规储存、经营危化品专项治理工作，加大危化品经营许可证、危化建设项目安全许可执法专项检查力度。建立完善的危险化学品安全生产教育培训体系。

4.烟花爆竹。进一步规范烟花爆竹安全管理，强化烟花爆竹布点、培训、审核、发证等工作。依法打击非法运输、储存、销售烟花爆竹的行为，切实加强对烟花爆竹销售环节的监管，最大限度消除安全隐患，确保不发生安全事故。

5.建筑施工。进一步加强建筑市场管理，强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证发放等环节的安全审查，严厉打击违法分包、转包、挂靠，无资质或超越资质承包工程等违法违规行为。淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业。加强建筑施工机械、安全防护设备和用品的监督检查，对无安全标识和达不到安全生产要求的产品一律不准使用。加大对危险性较大工程的监管力度，以深基坑、高大模板、脚手架和建筑机械设备为重点，积极开展专项整治行动。以公路建设、水电开发、水利建设等重点工程及桥梁、隧道等危险性较大项目为重点，建立完善设计、施工阶段安全风险评估制度。

6.民爆器材。加大爆破作业现场监管力度，规范爆破作业流程，强化爆破作业现场爆破器材硬件保管设施的落实，推行“一箱、两锁、三人”的监督管理机制。实行民爆产品运输、储存、使用各环节的信息监控和跟踪管理，及时治理隐患，杜绝监管盲区。

7.水利。以水源管理、防汛抗洪为重点，加强水利工程运行安全、城乡群众饮水安全、工农业用水安全监管。加强新建水库、水电站工程建筑、江河堤坝建设等水利工程建筑施工的安全监管。

8．电力。积极开展电力应急保障能力建设，建立电力应急培训演练基地。强化电力建设安全监管工作，落实建设施工风险管理和隐患排查治理机制，推行施工现场安全标准化建设管理。全面开展对已投入运行20年以上水电站的隐患排查治理，加强水电站大坝补强加固和更新改造。

9．消防安全。编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。加强人员密集场所等公共区域消防监控与预警。完善重点区域的消防资源配置。建立多种形式的消防队伍，提高消防装备。开展经常性和针对性的各类消防演练。建立社区网格化的火灾隐患排查机制。

10．加强民用航空安全管理。加强在建机场安全管理，加强机场安全设施建设。增强对从业人员业务培训和机场安全设

施设备的投入。

11．加强特种设备安全管理。实施锅炉、起重机械、压力管道、电梯、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆等等特种设备安全隐患专项整治。

12．加强农业机械安全管理。加强农业机械操作人员的安全规范管理和培训，继续开展“平安农机”活动。

（三）加强职业危害监管和防治

理顺职业安全健康监管体制，强化州县监管机构和执法队伍，完善部门协作机制。加强职业危害因素监测，严格职业危害因素检测和申报。到2012年底，全州职业危害项目申报率达到20%。到2015年，作业场所职业危害因素检测率达到70%，年度检测覆盖面达到80%，粉尘、毒物等主要危害因素检测合格率达到80%以上。加强非煤矿山、建筑、建材、化工等作业场所职业危害监管监察，整治粉尘、有毒物质危害严重、不具备防治条件企业。加强作业场所职业危害因素评价与控制，积极开展职业病防治与康复工作。严格作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度，并建立职业危害举报制度，加大职业危害监察执法和事故查处力度。广泛开展职业健康宣传教育，提高作业人员防范意识。

（四）完善政府安全监管监察和社会监督体系

1．完善安全监管监察体系。州、县政府要根据本行政区域内人口数量、企业数量、生产总值、产业和行业状况等因素，进一步建立健全当地安全生产和职业卫生需要的监管机构和监管执法队伍，进一步理顺和明确执法职责和程序。

2．加强安全监管监察队伍专业化建设。健全完善安全监管监察人员培训、执法资格和考试等制度，严格对新进入安全队伍人员的安全管理实践能力考核，开展安全监管监察执法全员培训。到2015年，全州各级安全监管监察执法人员执法资格培训及上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。鼓励执法人员通过考试取得注册安全工程师资格。

3．改善安全监管监察执法条件。全州各级政府要严格落实国家的相关政策，推进安全监管部门执法工作条件标准化建设，全面改善基础设施建设和执法装备配置，进一步提高信息化水平。到2015年，州、县二级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率全部达到70%。

4．创新安全监管监察方式。推行安全监管监察执法政务公开。开展企业事故风险等级评估，探索建立企业事故风险分级监管监察机制，提高安全监管监察效率。建立事故调查司法鉴定辅助机制，提高事故处理的科学性和公正性。建立与企业信誉、项目核准、用地审批、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。

5．加强社会舆论监督。全州各级政府要通过电话、网络、信件等多渠道面向全社会接受安全生产事故隐患和安全生产违法行为举报，做到安全生产工作公开化、透明化。到2012年底，全州各级人民政府全面开通“12350”安全生产监督举报电话，在政府门户网站公开举报信箱，并建立举报限期办结案制度。全州各级政府要制定《安全生产举报奖励办法》，设立安全生产监督举报奖励基金，对经查实或认定的有效举报进行奖励。

（五）完善应急救援体系

推动安全生产应急管理法制建设，确保相关法律法规在全州的贯彻落实。加强应急管理监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。加强安全生产应急救援队伍建设，重点加快甘孜州道路交通、非煤矿山救援大队的建设，建立全州安全生产应急救援指挥平台，建立协同反应机制，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。

（六）完善企业安全生产约束体系

1．严格企业安全准入许可。进一步完善安全生产市场准入制度，从源头上杜绝企业安全隐患。对企业新（改、扩）建工程项目，严格执行安全设施“三同时”制度。严格安全生产行政审批程序，加强对安全生产行政许可企业的动态监管。

2．全面开展安全生产标准化建设。大力推进企业标准化建设，从制度上规范企业安全行为。在2013年以前，非煤矿山规模以上企业实现达标。2015年前，非煤矿山规模以下企业和交通运输、建筑施工、民用爆炸物品企业达标。

3．加大执法力度。全州各级人民政府和有关部门要加大对安全生产非法违法行为的打击力度，并依据安全生产相关法律法规从严查处，切实提高企业违法成本。建立健全安全生产综合监管、行业管理部门会同工商、司法等部门联合执法机制。严格执行打击非法生产不力的责任追究制度。

（七）推进安全生产信息化建设

继续推进科技兴安战略，抓好安全生产信息化建设。建立和完善州、县安全生产信息网，建立和完善政府、部门、企业三级安全信息支撑体系，加强安全生产信息监控、收集、综合和处理工作。到2015年，在我州基本建成企业安全生产信息平台、安全生产监控监察平台、安全生产电子政务平台和安全生产应急处理平台。

（八）加强安全生产宣传教育和培训工作

逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系，积极推进注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲。加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训。加强企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训，培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。

五、“十二五”时期安全生产重点工程

（一）物联网化的安全生产综合监管监察系统工程。结合国家安全生产信息系统（“金安”）二期工程建设，通过应用物联网技术，建立省、州、县、企业四级安全生产综合监管监察系统，重点建设高危行业企业、职业危害严重企业、重大危险源等实时监控、预警平台，政府监管监察业务信息资源共享平台，应急救援指挥平台，安全生产数据信息中心。

（二）应急救援能力建设工程。积极争取国家、省的支持，在“十二五”期间，力争建成一个占地15亩以上，建筑面积4000平方米以上，装备先进的州安全生产应急救援中心。同时，大力推进县应急救援平台建设，逐步推进重点大型企业建立应急救援平台。到2015年，建立完善的安全生产应急救援体系，形成州有中心，县有基地，州与县联动，州与行业联动，州与重点高危企业联动的应急救援网络。加强应急救援设备设施建设，逐步完善应急救援装备及监管人员个人防护装备。加强应急队伍建设，完善矿山、危化和公安消防应急救援队伍，形成政府引导，企业为主，社会化管理的应急救援队伍；强化安全生产应急救援技术支撑，吸收安全专业人才，充实安全专家库。

（三）安全生产文化素质建设工程。依托安全生产培训机构，全面培养安全生产实用技术和管理人才。规范和提高安全生产技术服务水平。建立普通教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的全方位、多层次的安全生产教育培训体系。注重安全生产理论创新。加强安全生产各级培训机构建设，强化培训机构教员的培训和考核。深入开展高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员（含特种作业人员）的培训，重点抓好农民工安全培训。全面实施安全生产培训“教考分离”和基础理论计算机考试。积极发展远程教育，建立生产安全事故模拟仿真培训系统。

（四）监管监察能力建设工程。切实加强基层安全生产监管机构建设，健全监管监察体系，积极推动执法重心下移。结合全州安全生产监管监察队伍的人员构成情况，分类办好各类执法业务培训班，重点加强新法律法规、新知识、新技术和现场检查执法专业知识的培训，提高业务能力。加大对安全执法技术装备的投入，为各职能部门和监管机构配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。着力推进监管监察方式创新，从防范性执法向服务性执法，从粗放型执法向精细化执法，从单独执法向合力执法转变，进一步提高监管监察执法能力和水平。

（五）安全生产监管电子信息网络建设工程。建立州县乡和企业的安全生产局域网。到2015年，在全州非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品企业实现视频监控，并实现州县乡安监部门与所在监控范围的重点高危企业联网，建立完善的全州安全生产局域网，实现州县乡企业四级信息共享。

（六）安全监管基础设施和装备建设工程。在“十二五”期间，加强州县两级安全生产监管部门基础设施建设和装备建设。在基础设施建设方面州县两级安全生产监管部门力争50%有自己独立的办公用房和保障服务用房。在装备建设方面州安全生产监管部门配备2辆应急救援指挥车，并按要求配备现场监督检测设备、应急救援指挥装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备和办公设备。州安全生产执法支队配备1辆监管业务车辆。县级安全生产监管部门，根据内设监管业务机构数量，配备相应设备。到“十二五”末，全州安全生产基础设施达标率为70%；执法装备达标率州级为60%以上，县级为50%以上。

（七）重大事故隐患综合排查治理工程。落实重大事故隐患综合排查治理的责任体系，健全完善重大事故隐患报告制度，建立常态化排查机制。加大对非煤矿山、危险化学品、建筑、道路交通等行业领域和大型商场等人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。加大对矿山采空区、露天矿山边坡区和尾矿库的隐患排查。加快落实安全距离不达标危险化学品企业搬迁工作。对生产经营单位重大事故隐患排查治理情况开展定期、专项、重点监督检查。每年由财政预算100万元的隐患排查治理以奖代补金，逐年按20万元递增，到2015年达到200万元。

（八）安全社区建设工程。将安全社区建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，整合各类资源，建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。积极开展社区安全文化建设，提高全民安全意识。针对城市、农村和工业集中区的不同情况和特点，分别制定适合我州实际的安全社区建设策略。力争在“十二五”末建立2个省级安全社区、5个州级安全社区。

六、完成“十二五”时期安全生产规划保障措施

（一）加强组织领导。建立健全并落实好安全生产责任制，层层签订责任书，建立安全生产自我约束机制，形成“领导督、督领导”的工作机制；将安全生产纳入各级政府部门年度考核内容，坚持实行“一票否决”制；完善工作机制，将安全生产纳入各级党委政府部门的重要工作内容，坚持党对安全生产的领导。严格执行《甘孜州党政领导班子及领导干部安全生产绩效考核办法（试行）》和《甘孜州安全生产目标管理考核办法》，实行安全生产“一岗双责”，重点加强县乡两级政府安全责任落实。强化企业领导生产过程管理的责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。

（二）加大投入力度。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。设立安全生产专项资金并列入政府年度财政预算，专项用于技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全监管监察等工作的投入。落实安全生产经济政策，督促企业足额提取安全生产费用，足额交纳安全风险抵押金，全面开展职工工伤保险，大力推行生产安全责任险，增强风险抵御能力，提升企业安全水平。

（三）完善激励机制。加大安全生产在绩效考评中的比重，完善奖惩机制，实行以奖代补制度，对考核优秀的重奖，考核一般的不奖，不合格的重罚，连续三年不合格的对主要领导问责；对企业建立安全标准化分级考核评价制度，评价结果向社会公开，作为企业信用评级的重要参考依据，以促使企业重视安全，加大投入，提高安全水平。

（四）加强宣传教育。倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质；坚持面向基层、面向职工群众的方针，促进安全文化的繁荣；发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成安全发展的舆论氛围。

加强综合监管与行业监管的沟通协调，进一步明确职责和

权力，避免监管缺位、越位和推诿。加大对重点企业的监管力度。加大对企业违法行为的处罚力度，对守法企业给予适当的奖励和政策支持。

二〇一二年五月三十日

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