绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市市级储备粮油管理办法》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市市级储备粮油管理办法》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市市级储备粮油管理办法》的通知

绵府办发[2009]54号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市市级储备粮油管理办法》已经市政府第79次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绵阳市人民政府办公室

二○○九年十月二十日

绵阳市市级储备粮油管理办法

第一章总则

第一条为做好市级储备粮油(含市级小包装成品粮油储备)管理工作，保证数量真实、质量良好、储存安全和管理规范，有效发挥市级储备粮油在宏观调控中的作用，稳定粮油市场，维护粮食安全，根据国务院《粮食流通管理条例》和《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》，参照《四川省省级储备粮油管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理、监督及其相关工作。

第三条市级储备粮油规模由市人民政府决定，权属市人民政府，用于调节全市粮油供求总量，维护粮油市场稳定，以及应对重大自然灾害或者其它突发公共事件。

第四条市级储备粮油实行“政府委托、逐级负责、部门监管、企业运作”的管理办法，确保管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用。

市级小包装成品粮油储备实行“规模控制，静动结合，保持常量，常储常新”的办法。静态储备的原粮部份，在应急状态下七至十天内必须足量加工到位。

第五条市粮食局负责市级储备粮油管理的业务指导和综合协调工作，对市级储备粮油负总责。对市级储备粮油的数量、质量和储存安全，实施监督检查；规划总体布局，审核认定承储企业的资格，确定承储企业，下达储存计划，依照国家和省、市有关储备粮油管理的法规、规章及技术规范标准，建立健全市级储备粮油各项业务管理制度；协助市财政局搞好市级储备粮油费用、利息的管理。

具备粮油产品质量监督检验资质的单位负责市级储备粮油质量检验，检验费用由委托检验方承担。

第六条市财政局负责市人民政府确定的市级储备粮油的资金管理工作，比照中央和省储备粮油保管、轮换费用标准，并按照确定的保管、轮换等费用标准，负责将市级储备粮油费用、利息足额纳入当年市财政预算管理；分季度将市级储备粮油费用、利息直接拨付到承储企业，并对市级储备粮油财务执行情况实施监督；配合市粮食局规划市级储备粮油布局，审核认定市级储备粮油承储企业的资格，建立健全储备业务、财务管理制度。

第七条市农业发展银行按照国家有关规定，及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，负责贷款的信贷监督。配合市粮食局和市财政局做好储备粮油的监管工作。

第八条县市区人民政府对辖区内储备的市级储备粮油负领导责任，负责组织实施辖区内市级储备粮油的入库、储存、管理、轮换、动用和监督、检查等工作。

县市区粮食行政主管部门，对辖区内的市级储备粮油负直接监管责任，负责对辖区内市级储备粮油的日常监管工作，务必确保其数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

承储企业是市级储备粮油管理的责任主体，负责存储的市级储备粮油日常管理工作，对市级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和管理规范负全责，按规定做好购进、存储、轮换、动用等环节的工作。

第二章储备粮油的购入

第九条市级储备粮油由市粮食局、市财政局组织承储企业面向市场购入，原则上在规范的粮油批发市场招标采购、企业自购或按市人民政府规定的其他方式进行。市级储备粮油的购入计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。

第十条市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局根据采购价和有关费用核定。

第十一条入库(含轮换入库)的市级储备粮油必须是符合国家标准中等以上(含中等)的当年收获新产粮食和国家标准四级以上新榨菜籽油。储备粮油入库后，由承担储备任务所在县市区粮食行政主管部门负责对入库的品种、数量进行核实，并在市粮食局指定的有资质的粮油产品质量监督检验单位检验，出具质量合格证明后，方可确认为市级储备粮油。

第三章储备粮油的储存

第十二条市级储备粮油的储存应当遵循“合理布局、规模存放、产销统筹”的原则，原则上存储到储藏能力较强、管理规范、交通便利、吞吐灵活的大中型粮油库集中管理。

第十三条市级储备粮油的储存企业原则上为取得绵阳市市级储备粮油承储资格(含中央和省储备粮油资格)的国有及国有控股粮食企业。所有市级储备粮油必须储存到取得存储资格的仓间和油罐。

依法被撤销、解散、破产或重组和在承储中出现重大违规的承储企业，其储存的市级储备粮油由市粮食局商有关部门后调整安排。

第十四条承储企业应当履行下列义务：

(一)负责执行市级储备粮油收购、储存、轮换、销售等业务规定和政策；

(二)严格执行国家和省市有关储备粮油质量标准、技术规范以及业务管理规定，执行市级储备粮油管理的各项规章制度；

(三)对市级储备粮油实行专仓(罐)储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮油账账相符、账实相符；

(四)定期向上一级粮食行政主管部门报告市级储备粮油库存情况，按轮换办法规定及时申请轮换计划，轮换发生的价差损益由企业承担；

(五)执行国家有关统计制度和财务、会计制度，保证报送的市级储备粮油相关资料和数据真实、准确；

(六)建立健全防火、防盗、防洪、防污染等安全生产管理责任制度，配备必要的安全防护设备和设施。

第十五条严禁承储企业有下列行为发生：

(一)虚报、瞒报市级储备粮油的数量；

(二)在市级储备粮油中掺杂使假、以次充好；

(三)擅自串换品种、变更储存地点和仓间、油罐；

(四)延误轮换或者管理不善等造成市级储备粮油严重不宜存或变质；

(五)以市级储备粮油对外担保或者清偿债务。

第四章储备粮油的轮换

第十六条市级储备粮油的轮换应严格按照《绵阳市市级储备粮油轮换管理办法(试行)》执行。

第十七条市级储备粮油轮换管理办法由市粮食局会同市财政局、市农发行制定和完善，并报市人民政府备案。

第十八条市级储备粮油的轮换应当遵循有利于保证粮油数量、质量和储存安全，保持粮油市场基本稳定和把握节奏、均衡轮换的原则。

第十九条市级储备粮油的轮换计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。轮换期间的保管费用补贴照常拨付。任何承储企业不得未经批准自行轮换。

市级储备粮油轮换原则上在规范的粮油批发市场进行，也可以按国家规定的其他方式进行。

第五章储备粮油的动用

第二十条动用市级储备粮油，由市粮食局会同市财政局提出方案，报市人民政府批准后联合下达出库计划，由县市区粮食局组织实施。

第二十一条未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。严禁任何单位和个人非法动用市级储备粮油赚取价差，谋取不当利益，从而造成空库的行为。

第二十二条出现下列情况之一时，经市人民政府批准，动用市级储备粮油：

(一)发生重大自然灾害或突发公共事件；

(二)市场粮油供应紧张、价格出现异常波动，需动用市级储备粮油稳定市场；

(三)市人民政府认为需要动用的其他情况。

第二十三条经批准动用市级储备粮油发生的价差亏损和相关费用由市财政弥补；发生的价差收益扣除相关费用后上缴市财政。

第六章损耗与损失

第二十四条承储企业要及时核实、上报市级储备粮油储存中的正常损耗、损失。

第二十五条市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中央和省储备粮油标准核定。超定额损耗由企业自行负担。市级储备粮油产生人力不可抗拒的损失由承储企业报告当地粮食、财政、监察、审计及农发行等部门核实后，及时上报市财政局、粮食局。市财政局审核后，将其粮油净损失部份据实从市财政预算列支，及时拨补到位。

第七章储备粮油的监督检查

第二十六条各级粮食、财政部门按照各自职责，依法加强对市级储备粮油的管理和监督检查。在检查中，可以行使下列职权：

(一)进入承储企业对市级储备粮油的数量、质量、储存安全及财政补贴资金使用情况进行检查；

(二)对市级储备粮油收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查；

(三)调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况；

(四)对粮油仓储设施、设备是否符合国家及省、市有关管理规定、技术规范和标准进行检查；

(五)依法处理违法行为。

第二十七条市粮食局、市财政局在监督检查中，发现市级储备粮油数量、质量、或将储备粮油装入未取得资格的仓(罐)、影响储存安全等方面存在的问题，应责成县市区粮食行政主管部门和承储企业立即纠正和处理；发现市级储备粮油承储企业不具备承储条件的，市粮食局会同市财政局、市农发行等部门取消其承储资格、调整储备计划。

第二十八条承储企业对各级粮食、财政和相关部门的监督检查人员依法履行职责应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第二十九条市、县市区粮食行政主管部门和承储企业的其他行政主管部门应当加强对市级储备粮油的监督检查，承储企业要严格加强市级储备粮油的日常管理；对市级储备粮油数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及市级储备粮油储存安全的重大问题，应当立即采取措施予以处理，并逐级上报市粮食局、市财政局、市农发行。

县市区人民政府对擅自置换、拆除、变卖、占用、改用、破坏市级储备粮油仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮油的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止并依法进行查处。

第八章责任追究

第三十条承储企业有违反本办法第十四条、第十五条规定情形之一的，由市、县市区粮食局责令限期整改。对拒不整改的取消其承储资格，取消承储资格的企业，三年内不得再次申请承储资格。由于人为原因造成市级储备粮油损失的，由市、县市区粮食局责令赔偿并追究相应责任。

第三十一条单位和个人有以下违法行为的，给予行政处罚或处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴的；

(二)未经市粮食局批准将承储有市级储备粮油的仓储设施擅自置换、拆除、变卖、占用、改用的：

(三)擅自动用市级储备粮油的；

(四)由于管理失职和责任事故造成市级储备粮油损失的。

第九章附则

第三十二条县市区人民政府可以参照本办法，制定本级储备粮油管理实施办法。

第三十三条本办法由市粮食局、市财政局负责解释。

第三十四条本办法自公布之日起施行。

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