自贡市人民政府办公室转发市发改委等6部门关于关于大力发展旅游业促进就业的实施意见的通知

自贡市人民政府办公室转发市发改委等6部门关于关于大力发展旅游业促进就业的实施意见的通知

自贡市人民政府办公室转发市发改委等6部门关于关于大力发展旅游业促进就业的实施意见的通知

自府办函〔2009〕111号

各区、县人民政府，市级各部门：

市发改委等6部门《关于大力发展旅游业促进就业的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月十日

关于大力发展旅游业促进就业的实施意见

市发改委市旅游局市劳动保障局

市商务局市财政局人行市中心支行

为认真贯彻落实省政府办公厅《转发省发展改革委等6部门关于大力发展旅游业促进就业的实施意见的通知》（川办函〔2009〕134号）精神，进一步通过发展旅游业促进就业，现结合我市实际提出以下实施意见。

一、基本要求、总体目标与基本原则

（一）基本要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、市场运作、业主开发”的旅游发展战略。立足资源变资本，加强旅游资源整合，大力调整产品结构，突出重点项目的建设。创新旅游发展体制，推进区域性中心城市和旅游目的地建设，实现自贡由旅游资源大市向旅游资源强市的跨越。围绕“发展旅游业与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步”的战略目标，建立和完善发展旅游业促进就业的政策体系，扩大旅游产业规模增大就业规模，优化旅游产业结构完善就业结构，创新旅游业运行机制增大就业容量，完善就业服务推动就业增长，加大人力资源开发提升就业质量，实现旅游业发展与促进就业良性互动。

（二）总体目标

到2015年，全市逐步建立健全与就业形势相协调的旅游产业体系和政策支撑体系；建立和完善适应旅游业特点的劳动用工管理、公共就业服务、人力资源开发制度，形成旅游产业与扩大就业协调发展的机制；旅游就业规模不断扩大，从目前的约5万人增加到12万人左右。

（三）基本原则

坚持以市场需求为导向。充分发挥市场在发展旅游业促进就业中的基础性作用和企业的主体作用，完善市场调节就业机制，积极衔接旅游就业市场供求，维护市场正常秩序。

坚持以政府为主导。发挥政府的主导和促进作用，整合现有资源，发挥旅游业促进就业的整体效应。加大对就业困难人员的扶持力度。

坚持可持续发展。充分发挥我市现有优势，进一步挖掘资源和区位潜力，面向市场需求形成具有自身特色的旅游产品，增强旅游业发展的生命力。坚持旅游产业发展与保护资源环境相结合，实现旅游资源的可持续利用，促进旅游就业的稳定增长。

坚持改革和创新。深化旅游体制改革，鼓励适应旅游业发展特点的就业形式，建立相应的就业管理体制、机制和收入分配制度。

坚持城乡统筹发展。充分利用我市为省政府确定的统筹城乡综合配套改革试点市的有利机遇，加快乡村旅游和农业观光旅游的发展，促进城乡旅游业同步发展。

二、主要任务

（一）加强旅游项目建设，扩大旅游就业规模

努力保持旅游业持续快速增长，不断增加就业岗位。坚持以项目建设为依托，不断培育形成推动旅游发展的支撑点和增长点。实施“一地、一城、两园”（“一地”是指中国盐疗养生度假基地、“一城”是指南国灯城、“两园”是指中国彩灯文化产业园和中国井盐文化博览园）项目建设，打造中国西部文化旅游目的地；实施旅游基础设施优先发展战略，改善旅游发展环境。重点抓好盐文化主题公园、盐卤浴、恐龙游乐园、南湖生态体育主题公园、檀木林宾馆和张家沱五星级酒店、江姐红色旅游等项目建设，努力规划建设一批就业容量大、符合市场需求的旅游项目。积极培育扶持旅游企业，推进乡村旅游转型升级，不断提高我市旅游产业的规模和水平。鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业加快发展。

（二）拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构

鼓励旅游新领域、新业态发展，加快红色旅游、乡村旅游、一地深度旅游、休闲度假旅游、美食旅游、文化旅游、生态旅游、节庆会展旅游、修学旅游、自驾车旅游、健康旅游和工业旅游等新产品开发。加强重点旅游景区景点的商业网点建设，与景区配套建设旅游购物和餐饮娱乐购物街区。振兴“盐帮菜”，突出打造大山铺恐龙王国公园餐饮特色街和荣县餐饮特色街，进一步完善贡兴路餐饮美食街，提高服务档次和服务水平。进一步挖掘和开发地方名、优、土、特产品及旅游纪念品，重点打造大山铺恐龙王国公园旅游商品一条街。通过多种形式努力增加就业岗位，扩大就业比重，鼓励创业和发展灵活就业。

（三）培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力

强化旅游标准化、规范化管理，完善旅游市场综合治理机制。建立旅游安全预警机制，提高旅游系统的应急处置能力。加强旅游信息监测和信息发布，完善旅游咨询服务体系。加强旅游诚信体系建设，建立服务质量评价体系，提升旅游公共服务水平，带动旅游就业持续稳定发展。

（四）加强人力资源开发，提升旅游就业能力

以市场为导向，完善旅游职业教育梯级结构，建立适应旅游业发展需求的人才培养机制。强化校际合作，鼓励旅游院校联合、兼并和重组，逐步形成普通教育、中等职业教育和培训相结合的旅游教育培训体系。引导和支持旅游院校根据市场需要调整专业方向，开设市场急需且紧缺的新专业和新学科，加快技能人才的培养。大力开展适合城乡新成长劳动者、农民工、妇女、贫困地区劳动者、城镇失业人员特点的旅游职业培训以及高校毕业生、返乡农民工等群体的创业培训，促进以创业带动旅游就业。鼓励中职院校和职业培训机构根据市场需求和相关社会资源状况，建立旅游培训实训基地。切实加强旅游职业技能鉴定工作，进一步完善职业资格评价体系。鼓励旅游院校与地方政府、旅游企业及个体经营者开展多种形式的合作，为学生提供毕业前的实习操作岗位，搭建毕业后就业创业的平台。优先录用取得旅游职业资格证书、旅游院校学历证书和职业培训合格证书的人员上岗。

（五）完善相关配套设施，改善旅游就业环境

各级要把发展旅游业促进就业纳入就业规划和旅游业发展总体规划，建立和完善旅游就业指标统计制度，增强统计的全面性和准确性。深化旅游企业劳动用工和收入分配制度改革。加强从业人员社会保障，做好就业服务工作。搭建旅游要素流通平台，促进旅游要素的合理流动和优化配置。进一步统筹城乡、区域旅游业发展，发挥市场在劳动力资源配置过程中的基础性作用。

（六）实施就业行动计划，开展旅游就业试点

鼓励以促进农村劳动力转移就业、大中专毕业生就业、妇女就业、残疾人就业和失业人员再就业为重点，制订和实施旅游就业行动计划。在有条件的地方开展旅游就业试点工作。加大对我市重点景区基础设施建设的引导性资金投入，培育扶持一批旅游骨干企业做大做强。支持建设一批乡村旅游示范区（县）、乡、村，大力拓展旅游就业空间。重点抓好贡井元坝及南北环路一带的乡村旅游规划，结合城乡统筹的有关政策，高起点、高标准打造，力争用2—3年的时间打造成集约化、规模化、标准化的乡村旅游集中区。

三、主要政策措施

（一）加大财税政策支持

各区县政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业。就业专项资金可按规定用于旅游从业人员的职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴和小额贷款贴息等。对符合条件的个人创业旅游微利项目，经办金融机构可提供最高额度为5万元的小额担保贷款，给予全额或50%的贴息；对吸纳下岗失业人员达30%及以上的劳动密集型旅游企业，经办金融机构可提供最高不超过200万元的小额担保贷款，鼓励政府担保基金提供担保，给予50%的贷款贴息。完善小额担保贷款政策，适当扩大借款人范围，提高担保贷款额度。完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制，把小额担保贷款和创业培训有机结合起来，以小额担保贷款推动创业工作的开展，建立创业培训与就业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。引导和鼓励创业促进就业。

（二）加强基础设施建设

加强旅游就业公共服务、职业培训基地以及旅游景点交通运输等基础设施建设。在安排公共就业服务、职业培训等建设项目及资金时，要充分考虑促进旅游就业的需要，向重点旅游区及培训基地倾斜。加强对就业容量大的旅游新领域、新业态的引导，通过多种方式大力支持拉动就业效果明显的旅游景区发展。加强旅游景区配套设施建设。

（三）完善金融扶持政策

进一步完善信贷管理制度，创新适合旅游业发展需要的金融产品，为旅游企业提供更优质的金融服务。加大信贷支持力度，加大对重大旅游项目、精品特色旅游线路开发建设以及乡村旅游发展的信贷投入，实行民族贸易和民族特需商品定点生产企业贷款优惠利率，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入。鼓励和引导金融机构积极提供小额担保贷款，支持以旅游业创业带动就业，进一步加大工作力度，完善对旅游中小企业的融资担保服务机制。

（四）大力开展旅游就业援助

旅游企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴和适当的岗位补贴。努力开发公益性旅游服务岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。对就业困难人员从事旅游灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按照市政府《关于进一步做好就业工作的通知》（自府发〔2009〕11号）规定的标准给予社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

四、加强组织实施

市旅游局、市劳动保障局、市发改委、市商务局、市财政局、人行市中心支行等有关部门要根据职责分工，抓好对发展旅游业促进就业工作的组织实施，把发展旅游业促进就业的有关要求落到实处，并纳入部门工作计划。要根据全市旅游就业的总体目标，制订年度任务，纳入全市旅游业发展的年度目标，并分解到各区县，将完成情况作为考核各区县旅游业工作的一项重要内容。各有关部门要加强协调和配合，共同推动旅游就业加快发展。

各级政府、各有关部门要进一步提高对旅游就业工作重要性和紧迫性的认识，根据本实施意见的要求强化工作职责，统筹产业政策和就业政策，制订具体实施细则，采取有力措施，落实各项政策，加快推进旅游就业工

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