关于印发《政府工作报告重点工作部门分工》的通知

关于印发《政府工作报告重点工作部门分工》的通知

关于印发《政府工作报告重点工作部门分工》的通知

巴政发[2012]15号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

《政府工作报告重点工作部门分工》已经自治州第十三届人民政府第一次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

一要明确责任。各县市、部门、单位要按照“定责任人员、定目标任务、定时间进度、定具体要求”的四定原则，进一步对《分工》进行细化量化，制定详细工作方案，提出具体落实措施。定责任人员，就是要将所属工作任务分解落实到具体领导、具体科室、具体人员，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围。定目标任务，就是要围绕落实《政府工作报告》确定的总体目标任务，按照职责分工或归口层层进行分解，提出具体目标任务或分阶段目标任务，且不得低于总体目标任务的工作标准和要求。定时间进度，就是要明确具体目标任务或分阶段目标任务完成时限，按月细化时段、倒排工期、倒排进度，制定详细的工作质量进度时间表，做到一月一分析一通报、一季一对账一汇总。定具体要求，就是要确定每项工作任务的重点和难点，找准切入点和突破口，提出具体的解决途径、具体的落实办法、具体的推进措施、具体的项目抓手。最终形成形成科学合理、任务清晰、责权明确的目标考核体系，保证责任到位、跟踪到位、工作到位、人员到位。

二要强化督查。各县市、部门、单位要将工作方案的落实作为全年工作的重中之重，切实抓好督促检查，建立健全目标责任考核机制，严格实行责任追究制度，形成一级对一级、一级抓一级、层层抓落实的督促检查体系，做到有安排、有调度、有督促、有检查，并根据形势的变化和督查中发现的问题，不断完善有关政策措施，确保各项工作顺利推进。州政府办公室将对各县市、部门、单位工作方案进行汇总，形成政府工作报告重点工作汇编，作为政府督查工作的重点，定期或不定期组织相关部门对工作方案落实情况进行分层次、分阶段检查和抽查，并对检查和抽查情况进行通报，作为县市、部门、单位绩效考评和年终工作考核的重要参考依据。

三要改进作风。确保《政府工作报告》各项工作落到实处、取得实效，是对政府工作质量和水平的检验，是对各县市和各部门工作作风和能力的考量，也是回应全州各族人民新期待的具体体现。各县市、部门、单位一定要高度重视，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，只争朝夕的使命感，不折不扣地抓好各项工作落实。要按照自治州党委、政府的要求，切实加强机关行政效能建设，少形式多行事，少检查多调查，少评比多服务，着力提高服务能力、办事能力、依法行政能力，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为和缺位、越位、错位问题，以实际行动倡行新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象，为全面完成今年各项目标任务创造良好的政务环境。

各县市、部门、单位工作方案（其中部门和单位工作方案须经政府分管领导审定）于3月10日（周六）前报自治州人民政府办公室。

联系人：陈启正1899962783720208162023117（传真）

巴音郭楞蒙古自治州人民政府

二〇一二年二月二十三日

政府工作报告重点工作部门分工

根据自治州党委关于2012年工作部署和自治州十三届人大一次会议通过的《政府工作报告》，今年经济社会发展的预期目标是：全州生产总值力争增长10%；固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长22%；农牧民人均纯收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%；社会消费品零售总额增长17%；进出口贸易总额增长20%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口出生率控制在14.5‰以内；努力完成节能减排任务。为做好政府工作，确保完成年度目标任务，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工如下：

一、加快优势资源转换，强力推进新型工业化

（一）提升工业整体水平。着力推进六大产业和八大基地建设，加紧实施企业发展“513”计划，加速构建具有巴州特色的现代产业体系。力促非石油工业发展提速、比重提高、水平提升，争取非石油工业增加值增长32%以上，占全州工业增加值的比重提高3－5个百分点。（责任领导：杜北伟，分管领导配合，下同；责任单位：州经信委牵头。明确一个部门牵头的，有关部门配合，但不一一列出，下同）

（二）做强石油天然气化工业。支持中石油、中石化加大油气资源勘探开发力度，确保油气产量稳步增长。鼓励各类企业参与石油下游产品开发利用，延伸油气加工产业链，争取更多油气资源实现就地加工。重点支持美克化工二期、巴州宜化40万吨合成氨70万吨尿素、天源石化350万吨稠油改质等项目加快建设。（责任领导：杜北伟；责任单位：州经信委、发改委、招商局等。列第一位者为牵头部门，其他部门按职责分工负责，下同）

（三）做大优势矿产加工制造业。扎实做好矿产资源勘探工作，争取已探明矿产资源尽快形成产能。坚决清理整顿圈占资源、占而不开的行为，完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制。支持大企业大集团发挥优势、整合资源，布局一批规模化、集约化的矿产资源勘探、开发、冶炼、加工产业集群。实现铁精粉产量500万吨以上。力促罗布泊钾盐、新兴际华特钢、西姆莱斯石油专用管等项目达产扩能。扩大煤炭开采能力，积极发展煤化工产业。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委、经信委、国土资源局、环保局、煤炭工业管理局、招商局等）

（四）提升特色农产品加工业。大力发展香梨、红枣、葡萄、杏和番茄、辣椒等农产品精深加工。有效承接东部棉花系列加工产业转移，整合棉花加工资源，巩固产业优势，力促富丽达粘胶纤维等项目达产扩能。扶持一批农业产业化精深加工龙头企业，支持泰昌棉业、乡都酒业、楼兰果业、中粮屯河、红帆生物、华隆杏酱等重点企业发展壮大。（责任领导：马成；责任单位：州发改委、经信委、财政局、农业局、林业局、畜牧兽医局、招商局、工商局等）

（五）提速现代能源产业。加大开都河、车尔臣河、迪那河、米兰河等流域水电开发建设力度，力促小山口、柳树沟水电站投产运行。积极推进热电联产项目建设，推动华能、国电、大唐热电联产项目按计划实施。加快全州统一电网建设，推进城市和农村电网升级改造，争取库尔勒、焉耆、若羌等一批220千伏输变电工程实现开工。（责任领导：柴凤兰；责任单位：州发改委、经信委、住建局、国土资源局、环保局、水利局、招商局、工商局、电力公司等）

（六）加快发展以新能源、新材料、节能环保、生物医药为重点的新兴产业。大力培育新兴产业基地和优势骨干企业。重点推进且末、若羌光伏电站、若羌风能发电、中石矿业新工艺造纸、特色农副产品有效成分提取等项目建设。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委、经信委、科技局、国土资源局、环保局、住建局、农业局、招商局、工商局、电力公司等）

（七）增强工业集约效益。推动工业化与信息化深度融合。强化工业运行协调，加大传统产业改造升级力度，支持优势企业做大做强。深入实施中小微企业成长工程，加快形成大中小微企业协调联动发展的良性格局。加强工业园区建设，提升库尔勒国家级经济技术开发区辐射带动能力，争取轮台工业园升格为国家级工业园区，壮大和静工业园、若羌罗布泊盐化工业园等特色园区规模，力促河北工业园加快建设，统筹抓好其他园区建设，力争园区工业增加值占全州非石油工业增加值的比重达到70%以上。（责任领导：柴凤兰；责任单位：州经信委、发改委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、招商局、工商局、人行巴州中心支行、库尔勒经济技术开发区管委会、轮台工业园区管委会、和静工业园区管委会、若羌罗布泊盐化工业园区管委会、电力公司等）

二、强化农业基础地位，加快推进农牧业现代化

（八）提升农业综合生产能力。坚持以转变农业发展方式为主线，以农业增效、农民增收为重点，突出特色、创建品牌、搞活流通，着力提高区域化种养、规模化生产、产业化经营水平和农业综合效益。（责任领导：马成；责任单位：州农业局牵头）

（九）深入推进农业结构调整。强化粮食安全保障，种植面积稳定在80万亩。加强优质商品棉基地建设，种植规模控制在200万亩左右。抓好特色经济作物和优质林果基地提质增效，积极发展以设施农业为重点的无公害绿色有机农业，力争特色优质经济作物面积突破百万亩，新增优质林果面积10万亩、设施农业面积1万亩。大力发展农区畜牧业，加强“六大体系”建设，积极发展特色畜禽健康养殖，抓好畜禽产品开发和加工转化，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。（责任领导：马成；责任单位：州农业局、发改委、经信委、科技局、财政局、林业局、畜牧兽医局、粮食局、农机局、质量技术监督局等）

（十）提升农业产业化经营水平。加快推进农产品精深加工和市场营销，深入实施重点龙头企业培育工程和农产品品牌带动战略，加强农产品外销平台和新型农村合作组织建设，大幅提高农牧产品加工增值率，使更多农户受益于产业化经营。（责任领导：马成；责任单位：州农业局、发改委、经信委、财政局、水利局、林业局、畜牧兽医局、商务局、招商局、工商局等）

（十一）增强农业集约效益。大规模开展土地综合整治，加快中低产田改造。普及标准化、规范化、规模化高效节水农业，推进焉耆、博湖、且末、和静国家小型农田水利重点县建设，新增高效节水面积50万亩。提高农业装备、农机作业和农业安全生产水平。积极发展生态农业、循环农业和观光农业。加强农业实用技术推广，加大农业科技创新力度，鼓励和支持多种形式的科技支农活动，强化农业发展的科技支撑。（责任领导：马成；责任单位：州农业局、发改委、科技局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、水利局、旅游局、农机局、气象局、库尔勒出入境检验检疫局等）

（十二）扎实开展社会主义新农村建设。深入推进人畜饮水、电网改造、乡村道路、农村沼气等项目建设。解决3万农村人口饮水安全和5953户农村家庭用电问题；通村油路率达到89%；建设农村大中型沼气集中供气工程2座，受益农户1000户。切实做好开发式扶贫工作，加快山区贫困牧民搬迁步伐，实现1880户6500人越过贫困线。（责任领导：马成；责任单位：州发改委、经信委、财政局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、畜牧兽医局、电力公司、扶贫办、移民管理局等）

三、统筹城乡协调发展，加速推进新型城镇化

（十三）提升城镇化发展水平。坚持产业兴城、产城联动、以城带乡，以产业聚集为基础，以扩大就业容量为根本，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载和服务能力为保障，以现代交通网络为纽带，积极构建布局合理、功能互补、设施完善、环境良好的城镇体系。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局牵头）

（十四）加快库尔勒区域中心城市建设。扎实推进统筹城乡综合配套改革试点工作，在全疆率先建立城乡一体和区域协调发展的新机制。科学合理调整城市规划和功能布局，坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理，加快推进“南扩西连”步伐，改造提升老城区，拓展延伸新城区，实现良性互动发展。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局牵头）

（十五）统筹推进副中心城市、县城和小城镇建设。以若羌、和静、轮台三个副中心城市建设为支点，加快发展各具特色的县城，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，完善城镇供水、供热、供气及污水垃圾处理等基础设施建设和公共服务配套设施，提升综合承载能力和集聚能力。抓好小城镇布局规划工作，力争完成村镇规划编制任务。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局、发改委、经信委、民政局、财政局、水利局、旅游局、招商局等）

（十六）强化城镇发展的产业支撑。依托工业园区做强产业、拉动就业、集聚人口、发展新城，突出园区规划与城镇规划一体化、园区产业布局与城镇发展定位一体化、园区基础设施与城市基础设施一体化，推动园区向城镇集聚、产业向园区集中，促进园区与城市建设联动发展。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委、经信委、人社局、住建局、招商局等）

（十七）提升城市管理创新水平。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，下大气力解决失地农民和进城务工人员就业和生活等方面的突出问题，促进农村人口平稳有序转移。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、农业局、卫生局、计生委等）

（十八）深入挖掘城市文化元素。注重在城市规划建设中融入特有的人文历史、民族风情和地方文化，打造独具特色、内涵丰富的城市文化，让各族群众在充分享受舒适、便捷生活的同时，切身感受到城市化发展的独特魅力。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局、发改委、文化体育广播影视局等）

四、改造提升传统服务业，大力发展现代服务业

（十九）提升服务业发展水平。坚持“发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展”，加快构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务体系，不断满足城乡居民消费需求。（责任领导：周德军；责任单位：州商务局牵头）

（二十）推进旅游业跨越式发展。实施旅游精品开发战略，改善旅游基础设施条件，加大5A级景区创建和文化与旅游结合力度，办好重点节事活动，努力提升服务水平，实现旅游收入增长25%以上，游客总数突破550万人次。（责任领导：张东兵；责任单位：州旅游局牵头）

（二十一）大力发展现代物流业。深入推进商业网点建设。积极发展第三方物流配送服务业，降低主要产品物流成本，抓好专业市场和物流园区、配送中心建设，培育具有市场竞争力的大型综合物流企业集团，建设产业基地型物流园区。推动库尔勒区域物流中心建设，构建辐射南疆地区的物流集散地和配送网络。（责任领导：周德军；责任单位：州商务局、发改委、经信委、住建局、交通运输局、水利局、农业局、畜牧兽医局、招商局等）

（二十二）加强房地产调控与市场监管。认真落实国家房地产调控政策，积极引导住房建设和消费，促进房地产市场健康发展。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局、发改委、国土资源局、人行巴州中心支行、住房公积金管理中心等）

（二十三）提升金融业发展水平。推动库尔勒区域金融中心建设。支持各金融机构在巴州设立分支机构，积极引进和培养金融人才。加快库尔勒市商业银行增资扩股步伐，鼓励有条件的县市组建村镇银行、发展小额贷款公司。加强农村金融服务体系建设。优化金融生态环境。加快实施企业上市“358”工作计划，推进新苇集团改制、南天城建集团重组等上市筹备工作，提高州域内各类企业融资能力。（责任领导：杜北伟；责任单位：州金融办、发改委、经信委、财政局、住建局、国资委、招商局、工商局、银监局、人行巴州中心支行等）

（二十四）丰富和完善现代服务业体系。着力发展以家政服务、商贸餐饮、连锁经营、文化休闲、医疗保健、社区服务为重点的生活性服务业。加快发展工业设计、电子商务、教育培训、研发服务、信息安全服务等生产性服务业。培育文化创意、现代传媒等新型服务业态。（责任领导：周德军；责任单位：州商务局、发改委、经信委、教育局、科技局、财政局、文化体育广播影视局、卫生局、工商局等）

五、坚持重大项目推动，加强基础设施和生态环境建设

（二十五）强化重大项目工作。牢牢抓住和用好中央赋予新疆的差别化产业政策和支持新疆加快发展的有利时机，深入实施“项目建设发展年”活动，集中力量抓好一批事关全局的基础设施和环境保护重大项目建设，为经济社会发展提供强有力支撑。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委牵头）

（二十六）提高基础设施承载能力。加快现代综合交通体系建设，积极推动库尔勒机场扩建、且末机场迁建、若羌机场和轮台机场新建、库尔勒－格尔木铁路、罗布泊－若羌－且末铁路、巴仑台－巩乃斯铁路、巴仑台－库尔勒－尉犁－若羌高速公路、尉犁－且末公路等重大项目前期工作，全力做好南疆铁路吐－库二线、库－阿铁路复线等在建项目协调服务，加快工业园区铁路专用线建设，争取开辟库尔勒直达内地的新航线，力促省道206线博湖县城－库尔勒经济技术开发区延伸线、库尔勒铁路客运站改扩建及国家公路运输枢纽等项目开工建设。以提高路网密度和通行能力为重点，加大资源路、旅游路、联乡通村油路建设力度。推动管道运输体系建设，做好天然气管道进县城、液化或压缩天然气进乡镇的前期工作，争取若羌、且末两县纳入南疆天然气利民工程。（责任领导：柴凤兰；责任单位：州发改委、经信委、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、旅游局、招商局等）

（二十七）全面加强生态环境保护和建设。牢固树立环保优先、生态立州和“两个可持续”理念，坚持水资源节约集约利用与生态保护并重，科学安排生活、生产和生态用水。重点推进库尉地区输水、开都河第二分水枢纽及两岸干渠等重点水利工程建设，积极做好阿仁萨很托亥水库、且末大石门水库、车尔臣河调水工程前期工作。加强森林、草原和流域生态项目建设，大力推进巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域综合治理项目和天然林保护、退耕还林、荒漠植被保护、平原绿化等重点生态工程，严格落实草原生态保护补助奖励机制。强化环境和生态保护监督和执法检查，加强大气污染防治和超排企业综合治理，深入开展农村连片环境综合整治。严格执行节能减排标准，坚决淘汰落后产能和生产工艺，推进循环经济、清洁生产试点和节能降耗、污染减排重点项目建设。落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，维护农牧民土地、草场合法权益。充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。（责任领导：马成；责任单位：州发改委、经信委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局等）

六、始终坚持民生优先，全力保障和改善民生

（二十八）切实抓好民生工作。始终把民生建设放在突出位置，坚持惠民政策不变，支持力度不减，最大限度地保障民生支出，最大限度地增进人民福祉。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委、民政局、财政局、人社局、农业局等）

（二十九）突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，确保城镇实现就业再就业2.5万人。解决好高校毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群就业问题。加强高校毕业生职业培训、创业辅导和择业观念教育，鼓励自谋职业、自主创业和到企业、乡镇、农村、基层就业，力争应届高校毕业生当年就业率达到85%以上。巩固零就业家庭动态清零成果。引导农村富余劳动力就近就地就业，实现转移就业6万人次。强化政府促进就业的公共服务职能，健全公共就业服务体系和援助机制。发挥企业在促进就业中的主体作用，扶持发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业、民营企业、民族特色手工业及第三产业，创造更多就业岗位。（责任领导：乌音山；责任单位：州人社局、发改委、经信委、教育局、财政局、农业局、工商局等）

（三十）加强社会保障能力建设。扩大社会保险覆盖面，将符合条件的各类人员纳入相应保障体系，力争参保人数达到113万人次。提高参保人员各项社会保险待遇。深入推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，实现参保率95%以上。健全城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，逐步扩大救助范围，全面实现动态管理下的应保尽保、分类施保。推进社会福利和慈善事业健康发展。培育壮大老龄服务事业和产业。积极发展妇女儿童和残疾人事业。（责任领导：乌音山；责任单位：州人社局、发改委、经信委、民政局、财政局、国资委、妇联、残联、老龄办等）

（三十一）努力提高城乡居民收入水平。全面落实增加城乡居民收入各项政策。稳步提高职工最低工资和城乡困难群众保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。加强对企业工资收入的指导，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。（责任领导：乌音山；责任单位：州人社局、发改委、经信委、民政局、财政局、住建局、农业局、统计局等）

（三十二）扎实推进安居富民、定居兴牧和保障性安居工程建设。从实际出发，尊重群众意愿和自主选择，高起点、高水平、高效益完成1.8万户农民安居和牧民定居任务。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及棚户区和国有农林牧场危房改造步伐，新建各类保障性住房3.5万套，不断满足各族群众特别是低收入住房困难群体基本住房需要。（责任领导：张东兵；责任单位：州住建局、发改委、国土资源局、财政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局等）

（三十三）下大气力抓好“稳价保供”工作。建立健全重要生活物资储备制度，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，落实价格监管各项措施，完善最低生活保障与物价上涨挂钩联动机制，保障群众生活必需品和主要副食品有效供应。加强食品药品质量安全监管，确保城乡居民饮食用药安全。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委、经信委、民政局、财政局、人社局、交通运输局、农业局、畜牧兽医局、商务局、粮食局、食品药品监督管理局、供销社、工商局等）

七、大力发展社会事业，完善基本公共服务

（三十四）提升社会事业发展水平。坚持城乡统筹的原则，逐步建立符合州情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的公共服务体系。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委牵头）

（三十五）着力构建普惠型公共文化服务体系。加强公共文化服务基础设施建设，全面完成乡镇综合文化站达标建设。深入实施春雨工程、东风工程、西新工程、村村通工程、农家书屋工程、农村电影放映工程等文化惠民工程，加快广播电视和档案数字化进程。加强全民健身工程建设，增强各族人民体质，提升竞技体育水平。积极推进文化体制改革，加大文化创新力度。大力发展现代传媒、文化旅游、文化娱乐等产业，打造楼兰、东归等文化品牌，壮大文化产业综合实力。进一步保护、传承、弘扬各民族优秀传统文化，扎实做好巴音布鲁克提名地申报世界自然遗产工作。加强少数民族语言文字和翻译工作。扩大文化开放和对外交流。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，拓展群众性精神文明创建活动，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。（责任领导：乌音山；责任单位：州文化体育广播影视局、发改委、经信委、教育局、民宗委、财政局、人社局、住建局、商务局、旅游局等）

（三十六）深入实施“科教兴州”战略。增强科技创新和支撑能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。坚持教育优先地位，全面发展各级各类教育，提高教育现代化水平。强化基础教育，巩固提高“两基”成果，落实义务教育保障机制和各项资助政策，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育均衡发展。重视和办好学前教育，科学深入推进双语教育，力争实现少数民族适龄儿童接受学前两年双语教育全覆盖，幼儿园建设满足学前教育发展需求。提升职业教育基础能力，加强职业学校和综合性实训基地建设，发展校企合作、产学结合的职业教育模式，培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。加快普及高中阶段教育。全面实施素质教育。大力改善人才发展环境，留住用好现有人才，引进吸纳急需人才。（责任领导：乌音山；责任单位：州发改委、经信委、教育局、科技局、财政局、人社局等）

（三十七）加快推进医药卫生体制五项改革。加强农村三级医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设，年内完成66个标准化村卫生室、3个中心乡镇卫生院、9个卫生监督机构基础设施项目。强化重大疾病防控、疾病救治和突发公共卫生事件应急处置能力。加大农村地方病、传染病及人畜共患病防治力度。积极发展中医民族医药事业，提升服务能力和救治水平。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。（责任领导：艾克白尔·阿不都卡的尔；责任单位：州发改委、财政局、人社局、农业局、畜牧兽医局、卫生局、计生委等）

八、加大改革开放力度，增强经济发展活力和动力

（三十八）深化改革扩大开放。深入推进重点领域和关键环节改革，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动全方位、多层次、宽领域对外开放。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委牵头）

（三十九）优化国有经济布局结构。深化国有资产管理体制改革，促进投资主体多元化。稳步推进地方国有农林牧企业改革。完善国有资本经营预算制度和担保机制，做大巴音国资公司、州中小企业担保中心、产权交易中心等资产运营平台，加强县市中小企业担保公司建设。大力支持非公有制经济发展，坚持非禁即入，最大限度释放民间活力，使非公有制经济成为推动自治州跨越式发展的重要力量。（责任领导：柴凤兰；责任单位：州国资委、发改委、经信委、财政局、农业局、林业局、畜牧兽医局、人行巴州中心支行、工商局、金融办等）

（四十）深化重点领域改革。继续推进水利管理、集体林权、粮棉流通等体制改革。加快农村综合配套改革，有效化解公益性债务。抓好社会领域和公共事业管理体制改革，努力实现提供主体和提供方式多元化。（责任领导：杜北伟；责任单位：州发改委、财政局、人社局、住建局、水利局、农业局、林业局、文化体育广播影视局、粮食局、供销社，州委编办等）

（四十一）全面提升对内对外开放水平。坚持招大、引强、选优，增强招商引资的产业导向性和项目选择性，提高招商引资质量和服务水平，确保项目持续引进、企业持续发展，实现招商引资区外到位资金同比增长20%以上。积极支持有条件的企业开展对外投资合作。加快发展对外贸易。（责任领导：贾平；责任单位：州招商局、发改委、经信委、商务局、海关库尔勒办事处等）

九、坚决维护社会稳定，营造良好社会环境

（四十二）切实抓好稳定工作。始终做到发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，坚决防止发生大规模群体性事件、特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击“三股势力”分裂破坏活动，确保社会大局稳定。（责任领导：张东兵；责任单位：州公安局牵头）

（四十三）推动维稳常态化工作。严格落实维护稳定领导责任制，完善指挥高效、运转顺畅、上下联通的应急指挥体系，加强维稳力量建设，健全维稳处突预案，强化各类应急演练，建立健全网络舆情监控和处置联动机制，提高预知、预警、预防和处置能力。坚持抓基层打基础，深入推进新一轮平安创建工程，完善社会治安防控体系，落实“四知四清四掌握”工作机制，建立城镇“网格化”社会面巡逻防控机制，强力推进社区和农村警务建设，增强各族群众安全感。（责任领导：张东兵；责任单位：州公安局牵头）

（四十四）巩固和加强各民族团结。坚定不移地贯彻党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，牢固树立“三个离不开”思想，筑牢民族团结思想基础。增强“四个认同”，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。大力开展民族团结进步创建活动，积极探索新形势下民族团结工作新特点新要求，不断开创民族团结进步事业新局面。抓好全民特别是青少年法制教育。加强对中小学、大中专院校学生现代文化思想教育，引导青少年自觉弘扬“新疆精神”，提高抵御各种错误思潮渗透的能力。（责任领导：乌音山；责任单位：州民宗委、教育局、司法局、文化体育广播影视局等）

（四十五）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。坚决制止零散朝觐。加大对宗教界人士的教育培训，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士和骨干力量。积极引导宗教界做好解经和讲经工作，规范宗教界人士讲经内容和方式，抵制和消除宗教极端思想影响。（责任领导：乌音山；责任单位：州民宗委牵头）

（四十六）加强社会管理创新。强化城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，加强社区干部队伍建设，提高社会化服务水平。积极推行以居住证为核心的“一证通”制度，全面提升流动人口及特殊人群服务和管理水平。创新信访工作机制，落实领导干部接访下访制度，妥善解决群众反映强烈的热点难点问题，从源头上预防化解社会矛盾。完善公共安全体系和应急管理体系，有效防范和应对各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任，深化隐患排查治理和专项整治，着力抓好道路交通等重点行业领域安全监管，提高保障和救援能力，有效防范和遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定好转。（责任领导：张东兵；责任单位：州公安局、信访局、民政局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、安全生产监督管理局、煤炭工业管理局、消防支队、应急办，州委编办等）

十、充分发挥主体作用，扎实做好受援工作

（四十七）深入推进对口援疆工作。着力突出产业对接、民生建设、人才援疆，深化与河北省产业互惠合作，加大引进河北企业参与经济开发合作建设，推动优势资源共享和产业优化升级。全力抓好援建项目建设，重点保证安居富民、定居兴牧、保障性住房等民生工程。继续实施干部人才赴河北培训计划，统筹做好少数民族普通高校毕业生赴河北省培养工作，解决见习期满返回原籍高校毕业生就业问题。完善与河北省援疆工作前方指挥部的联动机制和服务保障机制，着力解决援疆干部工作和生活中的困难，共同做好受援各项工作。（责任领导：李震国；责任单位：州受援办牵头）

十一、切实加强自身建设，努力开创各项工作新局面

（四十八）坚持依法行政，科学决策。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。加强行政执法队伍建设，严格行政行为监督，着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政管理体制改革，强化政务公开和政府信息公开，促进决策科学化、民主化、法治化。加强政务服务体系、行政服务中心、电子政务和“数字巴州”建设，规范运行管理。强化审计监督。严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，从源头上治理和预防腐败。严格控制一般性支出，严格控制公务用车、公务接待、因公出国（境）等经费支出，严格控制楼堂馆所建设。坚持用制度管人管事。健全行政问责制。发挥行政复议纠错功能。自觉接受人大对重大决策、财政预决算、重大项目及社会反映强烈问题的监督。自觉接受政协民主监督，畅通民主监督渠道，确保权力在阳光下运行。（政府班子各成员，政府各部门和单位）

（四十九）始终牢记宗旨，勤政为民。从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，始终做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，扎扎实实为各族群众干实事、办好事、解难事。（政府班子各成员，政府各部门和单位）

（五十）大力转变作风，真抓实干。树立群众观点，坚持群众路线，最大限度调动工作的积极性、主动性、创造性，少形式多行事，少检查多调查，少评比多服务，少搞一票否决多办惠民实事，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为和缺位、越位、错位问题，切实加强机关行政效能建设，着力提高服务能力、办事能力、依法行政能力，以实际行动倡行新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象。（政府班子各成员，政府各部门和单位）

十二、加强互利互惠合作，全力推动兵地融合发展

（五十一）支持兵团农二师加快发展。充分发挥农二师在推动自治州经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用，全面提升维稳戍边能力。大力支持农二师调整经济结构，转变发展方式。统筹安排资源、能源、政策、人才等各要素，加大融合经济发展支持力度。积极探索完善兵地双方沟通、协调、合作机制，巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好局面。（政府班子各成员，政府各部门和单位）

延伸阅读

定西市城市规划实施办法(试行)

关于贯彻国家体委、劳动人事局、财政部《关于印发“运动员退役费”实施办法的通知》的意见

北京市司法局关于废止部分规范性文件的通知