2014年上半年城市建设重点工作通报

2014年上半年城市建设重点工作通报

2014年上半年城市建设重点工作通报

吐地行办〔2014〕113号

各县（市）人民政府，地区有关单位：

7月4日至10日，由地区行署分管领导带队，地区住建局、发改委、规划局、安居富民办等部门组成联合督查组，深入两县一市，采取现场查看、听汇报、召开座谈会等形式，对今年打造“新疆大客厅”各项任务、城乡规划编制、城市基础设施建设、安居富民工程、保障性住房工程进展情况进行了全面督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

从总体情况来看，今年上半年以来，各县（市）能够按照地区的有关要求，扎实开展工作，认真履行职责，采取有效措施，狠抓落实，确保了各项工作任务的顺利开展。

（一）打造“新疆大客厅”任务稳步推进

各县（市）能够严格按照地区年初制定的《打造“新疆大客厅”指导意见》，结合本地实际，制定各自的实施计划，确定了三年的发展规划、目标和任务。县（市）党政主要亲自挂帅，积极采取有力措施和办法，“规划管理、基础设施建设、公共服务设施提升、绿化美化亮化提升、公共管理提高”等五项重点工作取得了明显成效，城市环境有了较大改善。其中：规划管理工作，按照行署要求，加大执法力度，积极开展违反城乡规划建设和私搭乱建违章建筑物集中整治行动，吐鲁番市共查处违章建设66起，已拆除21起，拆除面积1640平方米，其余均已下发限期拆除通知书；鄯善县共查处违章建设37起，已拆除15起，拆除面积2460平方米，其余均已下发限期拆除通知书；托克逊县共查处违章建设26起，均已下发限期拆除通知书。绿化美化亮化工作，吐鲁番市完成了5条中心道路绿化改造工程，完成了政府机关、公共建筑、商场市场、宾馆酒店四类49座建筑物亮化方案。公共服务设施提升改造工作，按照年初既定计划，吐鲁番市计划新建公厕8座，鄯善县计划新建公厕6座，托克逊县计划新建公厕10座。截止目前，吐鲁番市已投入使用2所，其余6所已完成选址和设计，正在做施工图；鄯善县与托克逊县已完成公厕选址工作。公共服务管理工作，吐鲁番市广泛开展了“创建国家卫生城市”、“城乡环境净化行动”和“文明使者”等活动，加大对占道经营、乱设摊点、店外经营、流动兜售等综合整治力度；鄯善县与托克逊县也对重点路段的乱摆乱放、小广告、占道经营等违规现象进行了集中整治和取缔。

（二）规划编制任务完成率达到预期

全地区全年规划编制任务共计21项，上半年已完成初步方案16项，完成年度任务的76%。其中：吐鲁番市10项任务中3项城市控规、2项专项规划、1项园区规划和3项城市设计已初步完成，防洪排涝专项规划未启动。鄯善县5项任务中已初步完成鲁克沁镇控规和石材园区总体规划，2项规划正在编制，防洪排涝专项规划未启动。托克逊县6项任务中已完成5项，防洪排涝专项规划未启动。

（三）城市基础设施建设稳步推进

今年上半年，各县（市）在资金困难的情况下，能够积极想办法出实招，采取企业投资等方式自筹资金，加大基础设施建设投入，确保了项目陆续开工建设。其中：吐鲁番市先后实施了供水二期改扩建工程、吐鲁番市第三水厂建设工程、燃气入户工程、城市道路绿化升级改造工程、城区裸露土地绿化、硬化工程和吐鲁番交河物流港基础设施建设项目6个。鄯善县先后实施了县城供水改扩建工程、蒲昌路路灯全新安装工程、鄯善县城集中供热改扩建二期工程和鄯善县城天然气气化工程等项目8个。托克逊县先后实施了供水改扩建工程、天燃气安装工程、九龙路热力管网建设工程和生活垃圾无害化垃圾填埋场辅助工程等项目7个。

（四）安居富民工程建设总体进展良好

今年上半年，各县（市）能够严格按照“原址重建、整村推进、推倒重来、统一规划”的建设思路和“沿景区道路两侧、沿国道、县乡主干道以及乡镇集镇周边”的优先选址原则落实规划布局。按照地区《安居富民工程质量安全及技术指导》要求，对本辖区农民采取集中培训、分批培训、召开现场会培训等多种形式进行培训，有力地促进了本地农民工参与安居富民工程建设，提高了农民的收入。强化对建设程序的管理和对质量问题的整改，加大对违规责任人的处理力度，落实了责任，使安居富民工程的质量与安全较往年有了较大的提升。地委、行署通过调研，结合地区实际，解放思想，先行先试，研究制定了安居富民信贷支持的指导意见，破解“三权抵押”的瓶颈，在安居富民贷款政策上取得了突破性进展。截止目前，全地区安居富民工程开工15281户，开工率101.9%，竣工6417户，竣工率42.8%。其中，托克逊县开工2241户，开工率为112%，竣工1873户，竣工率为93.7%；鄯善县开工6005户，开工率为100.1%，竣工2811户，竣工率为47%；吐鲁番市开工7035户，开工率为100.5%，竣工1995户，竣工率为29%。全地区安居富民工程电子档案录入8195户，录入率54.6%。其中，托克逊县录入1594户，录入率为79.9%；鄯善县开工3544户，录入率为59%;吐鲁番市录入3054户，录入率为43.6%。全地区安居富民施工队伍174个，吸纳本地农民工8313人，创收5842万元。其中，吐鲁番市施工队伍81个，吸纳本地农民工3583人，创收2165万元；鄯善县施工队伍72个，吸纳本地农民工3008人，创收1504万元；托克逊县施工队伍21个，吸纳本地农民工1722人，创收2173万元。全地区安居富民“三权”抵押贷款达到2856.8万元。

（五）保障性住房工程开工率过半

各县（市）全面加强2014年各类保障性住房建设项目的管理，加大了本级财政的投入力度，鄯善县、托克逊县政府在财力非常紧张的情况下，分别拿出700万元、1000万元，作为保障性住房建设项目前期配套资金，保障了项目的快速推进。托克逊县政府在棚户区改造工作中能结合实际，因地制宜，不等、不靠，做到早规划、早筹资、早建设，2014年棚户区改造、建设任务已完成94%。截止目前，全地区保障性住房累计开工3213套，开工率56%，竣工142套，竣工率2.4%。其中，吐鲁番市开工655套，开工率27%，竣工120套（公租房）；鄯善县956套，开工率54%；托克逊县1350套，开工率91%，竣工22套（廉租房）。

（六）建设行业管理得到进一步加强

今年上半年，各县（市）、各有关单位继续立足制度机制创新，不断强化对行业的管理与服务，进一步激发了建设市场的活力。地区住建局结合地区实际，制定印发了《关于调整非国有资金投资项目招投标监管方式（试行）通知》，简化了对非国有资金投资项目招投标备案程序，实行了发包结果备案制，加快了工程项目建设速度，改善了非国有资金投资的招标环境。各县（市）加强了对建筑、市政等工程的过程监督管理，先后组织多次专项检查，安全生产实现了“零”事故，促进了行业的健康发展。

二、存在的问题

上半年城市建设重点工作推进总体态势是好的，但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是领导思想认识不到位，重视不够。各县（市）部分领导对城建工作重要性认识不清、重视不够，亲自到施工现场检查指导较少；对地委、行署的重要工作部署和出台的“三权”抵押贷款政策等宣传不到位，学习不深刻，领会不透彻，落实不力；面对一些疑难复杂问题，不能够解放思想、大胆创新、先行先试地开展工作，有畏难情绪和消极思想，存在“等靠要”的思想，导致一些重点工作推进缓慢。

二是规划编制缓慢，执行实施不严格。虽然各县（市）对照地区年初制定的规划任务进行编制，但是总体进展缓慢，其中防洪排涝专项规划两县一市均未启动编制工作；部分建设单位未严格按照规划许可要求建设，主要反映在建筑外立面造型未按规划审定的建筑设计方案效果图施工，吐鲁番市区项目尤为严重，其它两县也不同程度存在，如：吐鲁番市西避险服务区、天伦乐园二期综合楼、鄯善县银河花园小区住宅楼、鄯善时代购物广场。

三是安居富民工程重点工作推进比较缓慢。各县（市）安居富民工程示范点建设缓慢，公路沿线和主要景区沿线安居富民房普遍存在未按要求粉刷墙面、设立围墙、外墙粉刷色彩不统一及绿化不到位等问题，其中鄯善县连木沁国道沿线上述问题较突出。对地区关于“三权”抵押贷款文件理解不到位，“三权”确权工作没有实质性进展，政府与银行部门协调沟通不够，安居富民工程贷款落实不力。安居富民农户信息公示、户档及电子档案录入工作整体滞后，其中问题比较突出是吐鲁番市和鄯善县。

四是保障性住房、棚户区改造进展迟缓。各县（市）保障性住房和棚户区改造工程本级财政投入资金较少，等、靠上级补助的现象比较严重，从而导致工程开工率较低。棚户区第一手基础资料掌握不全，对现有中央、自治区有关政策的整合利用率不高，拆迁力度不够，制约了项目的顺利实施，特别是吐鲁番市1500套棚户区改造任务仍无实质性进展。

五是城市基础设施建设及管理力度不够。通过上半年的积极努力，部分基础设施项目已陆续开工建设，但各县（市）在部分项目前期准备、资金投入、环境综合整治提升上仍存在不同程度的问题。现有城市基础设施落后，城市水质监测设施和能力有待提高，城市污水处理厂提质改造和中水回用项目亟待实施，城市集中供热老旧管网改造力度不够。基础设施建设资金投入不足，导致基础设施历史欠帐较多，水平仍然偏低，难以满足城市发展的需要。各县（市）环境整治工作还存在盲点、死角。吐鲁番市作为“主客厅”，很多主干道门前“三包”责任制落实不到位，城乡结合部卫生清理不彻底，公共服务设施不完善。

六是建设行业管理还需进一步规范。建筑施工企业自控管理工作较为薄弱，部分施工现场的监理人员履职不到位。一些施工单位的主要领导没有牢固树立“安全第一”的思想，对安全生产没有足够的重视，企业安全管理机构配备不到位，施工现场专职安全管理人员更是严重不足，导致企业的安全检查力度不够。如：托克逊县郭勒布依乡干部周转房项目施工现场杂乱无序，未公示施工图。

三、下半年工作的建议

一是高度重视，进一步加大规划编制和执行力度。各县（市）要树立规划先行的意识，把规划编织工作作为基础性、方向性、指导性的工作去抓，进一步深化城市规划工作，加快控制性详规、各项专项规划、乡镇规划的编制、审批进度，确保按时、保质完成地区年初既定的任务目标。要抓好规划执行的监管，各级领导要带头严格执行规划，政府要主动接受人大及新闻媒体的专题督查，体现规划的权威性和严肃性。要从严查处违法建设行为，进一步加大城乡规划执法力度，做到“早发现、早制止、早拆除”，确保城乡规划落到实处。

二是突出重点，切实解决安居富民工程中的问题。各县（市）要加快安居富民示范点建设，重点抓好城乡结合部和旅游景区、县乡道路两侧建设点建设，做好整体建筑风格及门、窗等设计，要在突出地方文化特色上下功夫，形成一批整齐划一、彰显民族文化和建筑风格特色的集中连片点，发挥好示范效应。要深入学习研究地区“三权”抵押贷款文件，积极与金融部门对接，解放思想，敢于先行，开展试点工作，加快“三权”确权工作，尤其是要加快安居富民房产证的办理速度，让广大安居富民户能够及时拿到贷款。要进一步加大安居富民工程检查力度，对所有安居富民房实行拉网式排查，确保建设质量、资金使用、干部用权安全。

三是攻坚克难，加快保障性住房和棚户区改造进度。各县（市）要进一步畅通保障性住房建设资金拨付渠道，在确保专项资金安全使用的前提下，简化拨付程序，使资金及时用于各类保障性住房建设。要继续加大资金筹措力度，增加本级财政在保障性住房建设配套设施上的投入。要认真研究中央、自治区关于棚户区改造的有关政策，并进行梳理、整合，实现对现有政策的高效利用。要尽快对棚户区改造项目建设点的土地规模、改造成本、盈利空间进行清算，出台一些有利于棚户区改造的优惠政策，建立和完善有关棚户区改造开发的置换和补偿等机制，吸引社会资本参与建设开发。同时，加快推进多方融资、土地储备、政府开发建设进度。吐鲁番市军民共建路周边、鄯善县火车站镇老化工厂居民区作为重点，要力争开工建设。吐鲁番市亚尔乡纳入城市规划的城中村、通往景区道路两侧的居民区要结合安居富民、旅游文化、特色餐饮等，规划建设一批富有特色的居民小区。

四是多措并举，着力推进基础设施建设工作。各县（市）要紧盯、抓住重大项目不放，加快项目前期准备工作，将项目前期所需经费纳入财政专项预算，为争取中央、自治区投资项目打实基础。要加大招商引资力度，明确支持政策，创新融资渠道，敢于先行先试，破解基础设施投资难题，切实加快市政基础设施建设，完善城市公用设施，方便居民生活。重点要加快城市公共厕所建设进度和公交车站、绿地广场及道路标识标牌规范提升工作。

五是综合施策，不断提升城市建设管理水平。各县（市）要以创建园林城市为契机，深入推进城乡环境卫生综合整治、私搭乱建清理整顿工作，认真落实门前“三包”责任制，扎实开展“文明使者”活动，不断加大日常管理工作力度。特别是吐鲁番市要重点抓好市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通、经营秩序、噪音污染等综合整治行动，建立长效管理机制，提升城市形象，营造整洁优美的生活居住、观光旅游环境。

六是强化管理，加快建设行业规范发展步伐。各县（市）要加强标后监督，严格施工许可和质量安全管理，继续以文明工地和优质工程创建为抓手，加大监督执法力度，尤其是针对施工、监理企业各职能岗位人员缺位、不负责、不作为等问题，要开展专项整治活动。对已经存在和发现的违法违规问题，要及时、主动限期整改。

吐鲁番地区行署办公室

2014年7月26日

延伸阅读

定西市城市规划实施办法(试行)

关于贯彻国家体委、劳动人事局、财政部《关于印发“运动员退役费”实施办法的通知》的意见

北京市司法局关于废止部分规范性文件的通知