印发关于推进市本级预算单位公务卡制度改革实施方案的通知

印发关于推进市本级预算单位公务卡制度改革实施方案的通知

印发关于推进市本级预算单位公务卡制度改革实施方案的通知

乌政办〔2012〕284号

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办，各有关企业：

《关于推进市本级预算单位公务卡管理制度改革的实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二〇一二年五月三十一日

关于推进市本级预算单位公务卡管理制度

改革的实施方案

为深入贯彻落实国务院、自治区第五次廉政工作会议关于全面推进公务卡结算制度改革的部署，深化国库集中收付制度改革，加强预算单位财务监管，提高公务支出的透明度，堵塞财务管理漏洞，根据财政部、自治区人民政府《关于推进公务卡管理制度改革的通知》有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

公务卡管理制度改革是在国库单一账户制度的基础上，以现代财政国库管理信息系统为支撑，通过“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”的管理方式，将预算单位原使用现金支付结算的差旅费、会议费、招待费等公务消费支出，改由使用公务卡进行支付结算，以减少现金结算，规范预算单位支付业务，完善现代财政国库管理制度。

二、基本原则

（一）规范运作原则。以国库单一账户体系为基础，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接。

（二）强化监管原则。通过制度和技术创新，实现财政对预算单位公务消费支出的动态监控。

（三）简单方便原则。通过银行卡支付结算工具，改变传统的现金支付方式，提高预算单位财务管理工作效率。

（四）政策统一原则。实行公务卡结算方式不改变财政部门与预算单位现行会计核算办法，不改变预算单位现行财务管理制度与报销基本流程。

三、组织领导

为加强对我市公务卡管理制度改革的领导，市人民政府决定成立乌鲁木齐市公务卡管理制度改革工作领导小组，主要负责全市公务卡管理制度改革工作。领导小组成员如下：

组长：李宏斌市委常委常务副市长

副组长：李新华市政府秘书长、办公厅主任

张新平市财政局局长

成员：魏生军市纪委副书记、监察局局长

黎忠市审计局局长

李青人民银行乌鲁木齐中心支行国库处处长

领导小组主要负责研究全市公务卡管理制度改革重大问题，制定相关政策措施；领导小组办公室设在市财政局，具体负责公务卡管理制度改革的组织实施工作，以及领导小组交办的其他事项。

四、职责分工

（一）财政部门。负责制定市本级预算单位公务卡管理的有关政策和规章制度，负责公务卡的应用推广工作，协调解决有关政策衔接问题，并对公务卡支付和报销事项进行监控管理。组织对市本级预算单位财务人员的业务培训与政策解释。

（二）人民银行乌鲁木齐中心支行。会同市财政部门组织制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作；加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，推动代理银行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设，共同创造良好的用卡环境。

（三）市本级预算单位。根据本实施方案和公务卡管理暂行办法的要求，制定本单位公务卡结算的内部财务管理办法；组织单位职工办理公务卡，指导持卡人正确使用公务卡，做好新增、调动和核减人员的公务卡管理工作；审核单位职工公务卡报销信息，及时办理公务卡的报销还款和资金退回处理等工作；做好本单位职工的宣传培训，进一步规范单位职工用卡行为，促进职工树立良好的信用意识。

（四）代理银行。加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，积极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡应用环境；按照与预算单位签订的公务卡服务协议，为预算单位工作人员办理公务卡，与预算单位协商设定公务卡授信额度，并为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面服务；发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并及时提供公务卡消费支出、资金还款到账和还款提示等重要信息；不断完善本行银行卡业务系统，在网络和技术上保证刷卡畅通。

五、实施步骤

按照国家和自治区有关要求，2011年所有市本级及部分具备条件的区（县）必须全面推行公务卡改革；2012年所有县级预算单位要全面推行公务卡管理制度改革。我市公务卡管理制度改革按照“先试点、后推进”的原则，稳妥推进，分步实施，逐步扩大公务卡使用范围。

（一）2012年4月-8月，实施公务卡信息管理系统与国库集中支付系统对接；选择市本级一级预算单位进行试点工作；对预算单位、区（县）国库部门进行宣传动员及培训。

（二）2012年9月-12月，总结公务卡改革试点单位工作经验，在市本级二级预算单位推开。

（三）在2012年12月底前，市本级所有预算单位全面实行公务卡管理制度，同时做好具备条件的区（县）启动试点指导工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息电子化，不仅方便了日常小额公务支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控范围，预算单位也可以通过公务卡管理系统对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，提高了公务支出透明度，有效堵塞了各种管理漏洞，遏制了贪污腐败现象的发生。推行公务卡管理，是提高财政财务管理透明度的内在要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。各区（县）、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，积极、稳妥、有效地推进公务卡管理制度改革工作，确保按期完成公务卡制度改革任务。

（二）加强协调配合，协同推进工作。公务卡管理制度改革是一项系统工程，需要方方面面的配合与协作。各区（县）、各部门要加强沟通，密切配合，共同推进公务卡管理制度改革工作。

（三）加强宣传培训，营造良好舆论环境。公务卡管理制度改革，涉及到个人日常消费和财务日常报销的操作习惯等问题，因此必须高度重视公务卡应用推广的宣传培训工作。各区（县）、各部门要认真做好本部门、本单位人员的宣传和培训工作，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规程及可能出现的交易风险，使持卡人充分理解公务卡管理的各项要求，使单位财务人员能够准确理解新政策，掌握新业务，确保新制度的顺利实施。

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