湖州市人民政府办公室转发市发改委关于全市上半年经济形势与下半年经济工作建议的通知

颁布单位：浙江省湖州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-08-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖政办发〔2014〕78号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

市发改委《关于全市上半年经济形势与下半年经济工作建议》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府办公室

2014年8月15日

关于全市上半年经济形势与下半年经济工作建议

市发改委

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市上下认真贯彻落实中央、省和市经济工作会议精神，深入实施市委、市政府作出的各项决策部署，全市经济继续呈现平稳协调较快发展的良好态势，社会保持和谐稳定，年初确定的经济社会发展主要目标任务进展情况良好。但经济增速回落趋势尚未明显扭转，部分指标与全年预期有一定差距。下一步要加大工作力度，确保全年各项目标任务顺利完成。

一、上半年全市经济社会发展总体良好

（一）经济保持平稳增长

产业增长稳中有进。上半年全市实现生产总值928.67亿元，同比增长7.7%，居全省第3位。第一产业增加值49.73亿元，增长0.4%，春粮播种、蔬菜种植、水产养殖面积总体略有增长。实现规上工业增加值338.34亿元，增长8.9%，工业用电量增长6.3%，增速均列全省第二位；六大重点特色产业实现增加值174.72亿元，增长10.5%，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业分别增长11.7%、11.7%和12.3%。实现旅游总收入247.08亿元，同比增长23.8%，国内和入境旅游人数分别增长21.0%和13.6%。本外币存贷款余额为2821.63亿元和2288.40亿元，增长12.0%和10.5%。公路货运量、货运周转量增长12.4%和7.2%。

三大需求总体平稳。固定资产投资完成685.59亿元，增长12.0%，其中工业投资同比下降1.8%，基础设施投资增长25.1%，服务业投资增长30%。实现社会消费品零售总额403.68亿元，增长14.3%，比一季度提高0.3个百分点，其中批零贸易额增长14.9%，住宿餐饮业增长9.0%。商品房销售面积97.50万平方米，同比下降37.7%，其中住宅销售84.75万平方米，下降35.5%。进出口总额47.27亿美元，同比增长2.9%，其中出口41.94亿美元，同比增长7.1%，比一季度提高1个百分点。

（二）质量效益稳步提升

投资质量有所提升。上半年重点建设项目累计完成投资296.6亿元，完成年度计划59.9%。全市亿元以上投资项目数增长18.1%，投资额增长34.5%，其中亿元以上新开工项目40个，投资额增长39.6%。新增工业用地平均投资强度达278万元/亩，同比提高24%，市区12个亿元以上战略性新兴产业平均投资强度达333万元/亩。服务业“双百”项目完成投资108.77亿元，为年度计划的73.9%。招商引资取得新进展，新批准千万美元以上外资项目34个，千万美元以上合同外资同比增长24.5%；实到外资5.73亿美元，同比增长26.8%；新引进浙（湖）商回归资金80亿元，完成年度计划的57%。

三大收入平稳增长。受房地产税收下滑和政策性减税等影响，财政收入增幅比一季度略有下降，全市实现财政总收入171.39亿元，其中地方财政收入100.72亿元，分别增长8.0%和8.1%，市本级总收入、地方收入分别增长8.1%和8.8%，增幅近年来首次高于全市面上。农村居民收入增速快于城镇居民，城镇居民人均可支配收入为20131元，增长9.0%，农村居民人均可支配收入12242元，增长10.7%。企业效益稳步提升，规模以上工业实现利税164.51亿元，增长19.2%，其中利润106.81亿元，增长21.1%，比一季度提高5和4.4个百分点。

生态建设取得成效。生态文明先行示范区获国家批复，德清、长兴成功创建国家生态县。上半年市控以上地表水监测断面达到Ⅲ类以上标准的比例为84.9%；市区环境空气优良天数占比55.8%，同比提高2.8个百分点，PM2.5平均浓度为每立方米72.8毫克，下降6.8%。垃圾河整治完成245.2公里，黑臭河整治完成236.5公里，生猪养殖减少23万头，拆除温室龟鳖养殖场45.9万平米。旧住宅区、旧厂区和城中村改造累计完成624.50万平方米，拆除违法建筑481.43万平方米。上半年规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.3%，高于5.5%的目标幅度。能耗强度和主要污染物减排指标总体上达到时序进度要求。

（三）发展动力继续增强

改革活力加快释放。政府自身改革有效开展，政府权力清单、企业投资负面清单、政府专项资金管理清单和省市县联动的行政审批和便民服务网加快推进。德清县省级城乡体制改革试点深入推进，户籍制度和农村产权制度改革取得明显成效。织里、新市、练市3个小城市培育试点，吴兴区八里店南片、南浔城南城乡发展一体化改革试验区建设进展顺利。农村集体资产股份制改革和农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权确权发证工作取得初步成效，上半年新增土地流转面积3.94万亩，累计达116.71万亩，占家庭承包经营耕地面积的66.15%。

创新能力进一步提高。国家创新型试点城市“1361”行动计划有效实施，“四换三名”工程加快推进。上半年完成工业技改投资190.1亿元，全市新登记企业数同比增长21.5%，发明专利申请量增长83.1%，新产品产值增长20.3%。大力培育创新主体，新增195家省科技型企业，新认定市级高新技术企业研发中心38家、技术中心19家。全市7家省级以上孵化器在孵企业达到528家。今年首批“南太湖精英计划”项目引进领军人才41名，其中“国千”、“省千”人才6名40个项目被列为省级以上科技项目，完成省级工业新产品备案209项。

企业帮扶全面强化。联动开展“帮扶解困助转型、政企同心促发展”百日专项行动，密集出台了引导企业做大做强、扩大工业有效投资、促进工业产品出口、强化金融服务支持、稳定房地产市场等一系列政策措施，形成了政策“组合拳”效应，有效引导了市场预期，切实提振了企业信心。据我委二季度问卷调查显示，企业对党委、政府服务的满意率为65%，比一季度提高了8.7个百分点。

（四）社会民生持续改善

民生工程不断强化。在全省率先编制印发新年度实施方案，全年安排103个保障和改善民生项目，计划完成投资146.3亿元。十方面民生实事项目进展顺利，43个子项有37个实现“时间过半、进度过半”。民生改善支出73.29亿元，增长6.7%，占全市财政支出比重达71.7%。保障房新开工11934套，开工率77.5%，基本建成9398套，完成率57.8%，竣工4517套，竣工率31.1%。

就业和社会保障扎实推进。新增城镇就业人数3.09万人，城镇登记失业率控制在3.13%，实现失业人员再就业1.11万人、困难人员再就业1829人。积极推动社会保障扩面提标，市区新型农村合作医疗制度整合工作稳步推进，政府购买居家养老服务对象向农村拓展。实施新一轮扶贫工作，启动低收入农户收入倍增计划。

价格水平总体平稳。居民消费价格总指数累计增长2.0%，低于年初控制目标，涨幅较上年同期回落0.3个百分点，其中服务项目价格同比上涨3.9%，消费品价格上涨1.2%，工业品价格上涨0.2%，粮食、肉禽制品、水产品、蛋类价格平稳，菜价小幅回落。

二、存在的突出矛盾和问题仍需引起高度重视

上半年全市经济社会发展总体平稳较快，但经济运行的外部环境仍然复杂严峻，回升基础尚不巩固，存在的主要问题集中反映在以下四个方面：

（一）经济下行压力仍然较大。当前我国处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期三期叠加，经济难以维持过去的高速增长。今年我市GDP增速预期目标比上年已下调0.5个百分点，但上半年GDP仅增7.7%，比全年预期目标仍低0.8个百分点，比一季度低0.2个百分点，而全国、全省二季度经济均较一季度略有上升。1-6月规上工业增加值、工业用电量、新增贷款增幅分别比一季度回落0.3、2.9和0.8个百分点，经济下行压力仍然较大。上半年全市供应工业用地5099亩，同比减少32%，合同出让价款10.8亿元，同比减少33%。

（二）投资难以保持快速增长。上半年我市固定资产投资同比仅增长12%，低于全省平均水平。当前，制造业化解产能过剩仍在持续，产品供过于求的局面在短期内难以有效改善，加上其他特殊因素影响，上半年工业投资出现负增长，后期难有大的回升。受几个大的续建项目拉动，上半年房地产投资增长35.3%，但随着房地产市场刚性需求下降，房地产开发投资放缓压力加大。在偿债高峰和政府性债务监管更趋严格的双重压力下，举债进行基础设施投资的难度加大，高速增长难以持续。招商引资竞争激烈，征地拆迁难等问题也将制约投资增速的有效回升。

（三）企业面临困难仍然较多。当前产能过剩、需求乏力带来的价格下降、订单不足、库存增加的压力仍然较大，同时企业的用资、用工、用地等要素制约问题依然突出，企业生产成本持续上升，利润空间受到较大挤压，企业投资信心相对不足。1-6月不良贷款率比年初下降0.15个百分点，但仍高达1.86%，加上企业的联保互保、个人逃废债等问题，银行抽贷、拖贷和压贷时有发生，企业融资问题更加突出。有用工需求企业普遍反映当前招工很难而且工资和社保支付成本较高，全市规上工业企业用工人数同比下降1.5%，但职工薪酬增长17.1%；主营业务收入增长3.7%，但三项费用增长11.1%。

（四）房地产风险仍需高度关注。今年以来国内房地产市场出现了明显的放缓，很多城市的房价也出现了不同程度的下跌，本轮房地产市场的调整引发了市场的观望情绪，加剧了房地产市场需求不足的问题。在大环境影响下，我市房地产主要指标也出现了大幅下行。上半年商品房销售面积同比下降37.7%，其中住宅销售同比下降35.5%。市辖区新建商品住宅共成交3410套，总成交面积36.4万平方米，成交金额28.8亿元，较去年同期分别大幅缩水47.0%和46.1%。目前市辖区新建商品房可售房源面积257万m2，去化周期24个月。全市房地产税入库（含契、耕两税）31.72亿元，同比下降7.15%，拉低财政总收入1.5个百分点。

当前，主要发达国家经济逐步回暖，但新兴经济体仍面临发达国家退出量化宽松货币政策和自身的结构性改革带来的增长压力；国内经济在定向降准和扩大基础设施投资等微刺激政策的推动下，有望企稳向好；我市加大了稳增长、调结构、促改革、防风险、增后劲、惠民生各项政策的推进力度，发展环境不断优化。综合分析，下阶段我市经济将略有回升，但考虑外部环境趋紧态势短期内难有大的改变、国内不太可能出台类似2008年金融危机的一揽子保增长政策，加上我市经济正处于长周期放缓与短周期下降的叠加期，后期回升幅度不会太大，全年经济增长以“稳”为主，完成年度目标任务难度仍然较大。

三、做好下半年经济工作的对策建议

做好下半年工作，要继续认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署特别是市委七届六次全会精神，把立足当前与着眼长远统一起来，既坚定信心、保持定力，又主动作为、精准发力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、增后劲、惠民生，确保市人大四次会议提出的各项目标任务的顺利完成。建议重点抓好以下六个方面工作：

（一）深化企业帮扶，力解发展难题。结合群众路线教育和企业帮扶百日专项行动，加强对重点行业和重点企业的监测分析，解决发展难题，特别要全面落实好金融支持实体经济发展等一系列政策措施，提振企业发展信心。对好的企业做到不抽贷、压贷、限贷，同时做好企业资金链、担保链风险排查，加强对风险的防范和化解。进一步加强诚信体系建设，鼓励民间担保机构健康发展，努力为企业营造良好的金融环境。采取有效措施，合理把握供地、开发、上市节奏，保持房地产企业合理的资金需求。积极协调，帮助解决好企业面临的用工、用能、用地等问题。扎实抓好清费减负工作，切实减轻企业负担。

（二）优化创业环境，力推有效投入。对有能力有意愿投资、投入产出效益高的项目，有针对性提供“跟踪服务、贴身服务、保姆式服务”，加大土地、资金和用电的倾斜力度，确保项目早竣工、早投产，早出效益。进一步放开市场准入，破除垄断壁垒，深化金融改革，为民间资本创造更广阔的发展空间。立足工业强市、产业兴市战略，扎实抓好工业、服务业及重点建设等年度投资计划。坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，强化“大好高”项目招引，努力提升招商引资质量。进一步加大各类集聚区、开发区、示范区、高新区建设投入，完善配套功能，提升平台承载能力。

（三）把握政策机遇，力拓增长空间。牢牢把握生态文明先行示范区建设带来的利好，积极向上争取更多资源和项目。密切跟踪国家预调微调政策的变化，有效把握国家在扩大投资，加快铁路建设，促进节能环保、信息消费、健康养老等产业发展等方面带来的新机遇。深入推进“电商换市”，加快制定促进电子商务发展的政策意见，推进一站式外贸综合服务平台的建设，构建现代化、体系化、便捷化的商贸流通体系和消费服务体系。鼓励成长性好和增长爆发力强的企业在本土发展总部经济，同时加快走出去步伐，通过兼并或投资办厂的形式扩大规模。进一步优化产业布局，为战略性新兴产业和现代服务业项目落地提供更多空间。

（四）坚持扶优淘劣，力促产业转型。按照生态文明先行示范区建设和“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”的相关要求，加快产业转型升级步伐。强化印染、造纸、化工等行业整治提升，坚决关停一批“低小散”企业。深入推进国家创新型试点城市建设，进一步打造国家知识产权示范城市等四张科技名片，加强高新技术企业和产业培育。加快推进“机器换人”，强化“两化”融合试点示范，完善“三新”开发鼓励政策，促进传统产业转型升级，促进装备制造业发展提升。大力引进旅游、文化、物流、健康产业优质高端项目，促进现代服务业加快发展。加大现代农业主体培育、结构调整力度，扎实做好农业保供增收各项工作。

（五）狠抓重点改革，力创发展红利。抓紧制定生态文明先行示范区建设目标任务分解方案、十大示范工程专项实施方案和三年工作推进计划，研究出台示范区建设考核评价办法，着力在项目谋划、制度设计上率先取得突破。加快推进以“三张清单一张网”为重点的行政管理制度改革，全面提升审批服务效率。深化土地要素、能源要素市场化配置改革，按照亩均税收贡献对企业实行差别化政策，运用价格杠杆提高资源要素的配置和使用效率。深入推进城乡一体化改革，重点抓好德清城乡体制改革试点、小城市培育试点、以及吴兴区八里店南片、南浔城南城乡发展一体化改革试验区建设。

（六）切实改善民生，力保和谐稳定。紧紧围绕年初确定的十方面民生实事项目，密切跟踪项目进度，及时开展督促检查，确保项目圆满完成。继续加大重点民生领域投入力度，确保各项民生政策落实到位。加大“零就业”家庭、失业人员、被征地农民等重点人群就业帮扶力度，做好高校毕业生就业引导和创业扶持工作，以就业创业来推动城乡居民持续增收。落实好有关社会保险扩面提标政策，稳步提高参保人员待遇水平。整合市区新农合制度，推进城乡居民基本医疗保障一体化。大力发展养老服务业，加强养老服务体系建设。

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