七台河市人民政府办公室关于印发七台河市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知

颁布单位：黑龙江省七台河市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-11-10	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各区（县）人民政府，市政府各有关直属单位，七煤公司：

现将《七台河市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO五年十一月十日

七台河市全面整顿和规范矿产资源

开发秩序实施方案

按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》以及《黑龙江省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的具体要求，为解决好我市矿产资源开发秩序中存在的问题，建立良好的矿产资源开发秩序，市政府决定利用两年多的时间，在全市范围内全面整顿和规范矿产资源开发秩序。现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以党的十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，以《行政许可法》、《矿产资源法》及相关的法律法规为依据，按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，从我市的实际出发，认真解决好矿产资源开发秩序中存在的突出问题，建立良好的矿产资源开发秩序，实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，促进资源节约型、环境友好型社会的建立。

基本原则：一是“治乱”与“治散”相结合的原则。“治乱”与“治散”同时部署，分步推进；二是治标与治本相结合的原则。强化制度建设，实现标本兼治，建立矿产资源开发秩序的长效机制；三是整顿规范与促进发展相结合的原则。以整顿促规范，以规范促发展；四是依法整顿与规范行政行为相结合的原则。坚持依法整顿，做到有法必依，执法必严，违法必究。

二、总体目标和主要任务

总体目标：通过整顿和规范，切实解决我市矿产资源开发秩序存在的突出问题，严厉打击和查处各类违法行为，落实各项整改措施，健全各项管理制度，规范行政管理行为，建立矿产资源开发管理的长效机制，形成制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然的矿产资源开发秩序。实现矿产资源的科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济的持续、协调和健康发展。

通过整顿和规范，进一步优化我市矿业经济发展环境，不断提高我市资源储备后续能力，使矿山整体功能得到提升，支持地方经济发展，应实现四个方面的突破：

（一）支持矿业经济的发展，同金融部门沟通配合，取得金融部门资金向矿业流转，使市城市信用社扶持矿业投资新增规模1.5至2亿元人民币。

（二）加强对破坏地质环境、污染严重矿山的治理整顿，业务部门要建立起环境档案，协调环保部门建立“环保许可证”评审制度。

（三）同纪检、监察部门配合，树立资源利用中的正面典型，同时，抓出反面典型进行剖析，在处理上即要对事，也要对人，按照现有法律、法规、政策认真对待。

（四）通过整顿和规范，清理旧的管理制度和建立相应新的管理制度，使国土资源大政方针政策和国家法律法规得以贯彻落实，使全市的资源配置合理优化，基层基础建设更上一个新台阶。

主要任务：

（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务

1、严厉打击无证勘查开采矿产资源等违法行为，对强采、盗采煤炭资源等行为进行专项打击。

2、严肃查处超层越界开采、非法转让矿业权和破坏浪费矿产资源等违法行为。

3、坚决纠正违反规划、圈占资源、一证多井及矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。

4、全面开展对煤炭资源回采率专项检查。

5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。

（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务

1、规范行政审批行为，严格矿产资源勘查、开采准入制度，严格探矿权、采矿权管理。

2、规范矿产资源配置，深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进矿产资源有偿使用。

3、加强矿产资源规划管理，促进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。

4、加强矿山生态环境监管，积极探索建立健全矿山生态环境恢复补偿制度。

5、完善监管制度，建立健全矿产资源开发监管责任体系，提高依法行政能力，保证矿业权人的合法权益。

三、整顿和规范工作安排

全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作，2005年以治乱为主；2006年以治散为主，同时开展相关规范工作；2007年上半年以治差为主，年底前全面完成整顿和规范各项任务。具体工作分四个阶段进行：

（一）准备动员阶段（2005年10月20日至11月30日）

区、县政府和市直有关各部门要集中时间、集中人员，认真组织学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神和相关的法律法规。要采取各种方式搞好宣传，畅通群众举报渠道，营造良好的社会氛围。市国土资源局组织有关部门抽调精干力量，成立工作领导小组和办事机构，协调有关部门研究解决矿产资源勘查开发中突出问题的有效方法，摸清底数，制定切实可行的整顿和规范工作方案，逐级动员部署，确保整顿和规范工作有序进行。

（二）全面排查阶段（2005年12月1日至2006年2月底）

以煤矿、石场、砖厂等为重点，由市国土资源局牵头，市直各有关部门及三区煤炭局配合，对所有矿山及勘查项目的开采、勘查、依法管理情况进行全面排查。查清各类矿山企业的数量、分布、采矿权属及按设计开采、资源回收、安全生产、环境保护等法定义务履行情况；查清正在实施的各类地质勘查项目的数量、分布、探矿权属及设计工作量、最低勘查投入、地质资料汇交等法定义务履行情况。排查工作勃利县以自查为主、市级抽查为辅，市整顿和规范工作领导小组将对县级工作进展情况进行督查。在排查过程中，可以进行边查摆，边改正，边整顿，边规范。对亟待解决的问题，及时进行妥善处理，将处理结果及时上报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。

市整顿规范矿产资源开发秩序领导小组办公室及勃利县要对排查结果认真梳理、分类统计，对重大问题、重大案件线索要及时上报，制定相应的步骤实施，做到矿产资源勘查开发行为的数量、分布、权属清楚；违法、违规事实清楚；实施方案要切实可行。

勃利县在2006年1月10日前将本地区不同矿种的资源整合、优化布局方案及矿产资源勘查开采违法违规行为整顿方案报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室备案。

（三）全面整顿规范阶段（2006年3月1日至2007年6月30日）

在全面排查结束后，市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室及勃利县应将排查结果及整顿方案向社会公告，按照边整边改的原则，督促违法违纪的矿业权人限期整改。逾期不改的，按法定职责依法严厉打击、从重处罚。

1、未取得勘查许可证、采矿许可证或持无效证件勘查开采矿产资源的；

2、持勘查许可证从事采矿活动或开采矿种与采矿许可证不符的；

3、证照不全、停产整顿的矿山在整改期间擅自采矿的；

4、超越批准的矿区范围勘查、开采的；

5、严重违背设计或开发利用方案开采，造成资源破坏浪费的。

6、严重威胁铁路、公路、饮用水源等重要工程及其他矿山安全生产和居住区人民生命财产安全以及严重破坏或污染生态环境的。

本着以整顿促发展、整顿与规范同时推进的原则，针对我市存在的问题，市直各有关部门及各区县应着重做好以下工作：

一是从建立长效机制和提高管理水平入手，按照《行政许可法》、《矿产资源法》及有关法律法规规定，严格执行矿产资源开发利用方案审查制度，建立矿产资源管理行政执法责任制，全面提高矿产资源管理水平。

二是从合理调整矿山布局入手，严格按照国家产业政策和矿产资源规划，编制切合实际的小矿优化整合方案，促进小矿山的兼并整合，制定完善各矿种的最低开采规模标准，促进全市矿产资源的规模化、集约化开发和科学合理利用。

三是以推进国有矿山企业的矿产资源有偿使用为重点，进一步完善矿产资源有偿使用制度，大力推进矿产资源的市场化配置，实现矿产资源利用方式的根本转变；逐步理顺矿产资源利益分配关系，努力改善矿业投资环境；强化矿山生态环境管理。

四是从规范探矿权和采矿权人的开采行为入手，建立健全矿产资源监督管理体系，全面进行各矿山开发利用方案执行情况以及开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率的检查，建立矿山企业开采情况年度报告制度，切实提高矿产资源的开发利用水平。

（四）总结验收阶段（2007年7月1日至2007年年底）

2007年7月至8月，市国土局和勃利县按照验收标准进行自检。

2007年9月至11月，按照验收标准，市整顿和规范工作领导小组对勃利县进行检查验收，同时，应认真做好全面总结工作。

四、工作要求

（一）提高认识。整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是树立和落实科学发展观的一项重要举措。各区县人民政府、市直各有关部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，增强工作的责任感和紧迫感，主要领导要认真履行第一责任人的法定职责，把整顿和规范工作纳入政府工作的议事日程，认真抓好，抓出成绩。

（二）精心组织。区县政府和有关部门要按照全市的统一部署，积极宣传，认真研究，精心组织实施。主要领导亲自抓，主管领导和主管部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实做到人员落实，任务落实，责任落实。勃利县组织机构建立情况及工作方案要于2005年11月30日前报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室备案。

（三）搞好协调。整顿和规范工作政策性强，涉及范围广，时间跨度大，勃利县国土资源部门要在当地政府的统一领导下，与各相关部门认真搞好协调，各相关部门要密切配合，按照职责分工，认真履行职责，全面完成方案部署的任务。

（四）抓好落实。区县要结合工作实际，采取各种有效方法，加大检查力度，认真做好分阶段验收工作，要及时将整顿和规范工作进展情况和遇到的问题报市整顿和规范领导小组办公室，确保整顿和规范工作顺利进行。

（五）市整顿和规范领导小组办公室设举报电话，电话号码为8297720。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网