七台河市人民政府办公室关于转发黑政办明传〔2008〕8号文件的通知

七台河市人民政府办公室关于转发黑政办明传〔2008〕8号文件的通知

七台河市人民政府办公室关于转发黑政办明传〔2008〕8号文件的通知

七政办发〔2008〕号

各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各有关直属单位：

根据市政府主要领导批示精神，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于印发盖如垠副省长在全省确保全国“两会”期间煤矿安全生产工作推进落实会议上讲话的通知》（黑政办明传〔2008〕8号）转发给你们，请结合本区县、本部门实际，认真抓好贯彻落实。

二OO八年三月六日

黑龙江省人民政府办公厅

关于印发盖如垠副省长在全省确保

全国“两会”期间煤矿安全生产工作

推进落实会议上讲话的通知

黑政办明传〔2008〕8号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《盖如垠副省长在全省确保全国“两会”期间煤矿安全生产工作推进落实会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

二OO八年三月四日

盖如垠副省长在全省确保全国“两会”期间

煤矿安全生产工作推进落实会议上的讲话

（2008年3月2日根据录音整理）

同志们：

这次在七台河市召开全省确保全国“两会”期间煤矿安全生产工作推进落实会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府主要领导同志关于切实加强全国“两会”期间安全生产工作的重要指示和省政府安委会第一次全体会议精神，进一步部署“两会”期间以煤矿为重点的安全生产工作。

刚才，听了四个重点产煤市、牡丹江市政府及龙煤集团工作汇报。沈煤集团鸡西盛隆公司、中煤龙化哈尔滨矿业有限公司向会议提交了书面汇报。总体感到各产煤市和龙煤集团都下了很大功夫，采取的措施和做法都很好，说明省政府安委会第一次全体会议精神得到了传达和贯彻。目前，各产煤市煤矿正处在复产验收阶段，有的地方开工验收把关是很严格的，有的地方在验收上还存在一些问题，开工后又停产整顿了。龙煤集团是煤矿安全生产的重中之重，领导班子高度重视，层层动员部署，组成督查组，逐矿检查落实。应该说，各地、各部门、各单位领导是重视的，工作是有力度的，要再接再厉，把各项安全措施落到实处。我相信，如果各地、各部门、各单位都这样做了，安全生产就有保障了。

下面，我重点强调四个问题。

一、高度重视全国“两会”期间的煤矿安全生产工作，确保煤矿生产安全

省委、省政府高度重视全国“两会”期间的安全生产工作，运录书记多次作出重要批示，要求把安全生产工作抓紧、抓实，确保安全。前不久，省政府安委会召开了第一次全体会议，战书省长亲自主持会议并作重要讲话，在哈的省政府5位副省长和省政府安委会成员单位的主要负责同志出席了会议，这充分说明了新一届省政府对安全生产工作的高度重视，特别是战书省长在会议上提出，要着眼政治，打好全国“两会”期间安全生产保卫战。这是抓好全国“两会”期间安全生产工作的总体要求，我们必须集中精力、全力以赴抓好贯彻落实。全国“两会”召开期间，历来是安全生产工作的特殊敏感时期，一旦发生事故，不但损失严重，而且会造成极其恶劣的政治和社会影响。我省2005年和2006年在全国“两会”期间曾发生过煤矿重大事故，有过深刻的教训。想一想，在全国“两会”期间如果发生事故，中央领导怎么看黑龙江，全国人民怎么看黑龙江，省委、省政府领导和我省的代表、委员什么感受？因此，做好全国“两会”期间安全生产工作，关系到我省经济社会发展，关系到全省发展环境，关系到人民的根本利益，关系到东部煤电化基地建设和黑龙江的全面振兴，对此，大家必须要有足够清醒的认识。从目前情况看，煤矿安全还难以保障。2月28日，鸡西市麻山区建宝煤矿发生一起透水事故。一些已经开工的煤矿还存在安全隐患没有整改的问题，特别是地方煤矿，隐患和问题可能更多，这不能不让我们担心。战书省长特别强调“谁失职渎职，毁国家的财、丢职工的命，就依纪依法追谁的责、革谁的职、判谁的刑”，这是刚性的措施，希望大家深刻理解战书省长这番话的涵义，时刻保持清醒头脑，高度重视这一特殊时期的安全生产工作。

二、以抓好全国“两会”期间安全生产为契机，为全年煤矿安全生产开好头、起好步

今年，我国会相继迎来全国“两会”、北京奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动，可以说一个敏感期接一个敏感期，确保全年安全生产至关重要。要把全国“两会”期间抓安全工作的措施作为全年的措施，把全国“两会”期间提升的安全工作水平作为全年的水平。国有重点煤矿已经有了比较完整的安全规程和装备保证，要进一步加大工作力度，经过全国“两会”期间的整改提高，使国有重点煤矿安全管理再提高一个新水平。对安全装备的历史欠账、大的技改项目要列入计划，逐步解决，切实提高矿井安全保障能力。当前，要进一步严格落实安全生产责任制，使其成为全员习惯，成为共同遵守的制度，坚持常抓不懈，持之以恒。各产煤地市、县（市、区）和各有关部门要对所属煤矿的矿主和员工素质、日常管理、技术装备等情况做到心中有数。地方小煤矿验收标准，最核心的就是必须符合安全条件，合格一个，验收一个，开工一个，全年都是如此。没有安全保障的，必须整改合格后方可生产，这是硬性措施。全国“两会”期间抓好安全的要求和标准也是全年的要求和标准，不是全国“两会”期间抓一阵子，全国“两会”后就放松，在这一点上必须做到一以贯之、坚定不移。

三、统一思想，统一政策，认真抓好煤矿安全生产的基础工作

应该肯定，各地对安全生产工作不能说不重视，但思想认识和相关政策上还存在不统一的地方，在安全工作上还存在一些矛盾和扯皮的问题。在地方小煤矿关闭问题上，要坚持一票否决，否决指标主要是安全，其他的是参考指标。凡是两次验收检查不合格的，特别是违反安全规程和国家有关法律法规的，就坚决关闭。关于一票否决的措施和办法，请安监、煤监、煤管等部门和产煤地市尽快提出意见，经省政府批准后下发执行，以此推动实现今年关闭100处矿井的目标。对于列入整改的矿井，要明确时限，严格验收，不合格的坚决关掉。煤矿生产，必须从安全出发，以安全为重，这是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求。大家在发言中提出的经验和措施都很好，关键在于是否落实，日常管理是否到位，煤矿安全监管是否严格。要科学合理地配置煤炭资源，各产煤地市要按照省政府关于资源整合的部署，尽快制定资源整合计划，推动煤炭资源科学合理配置，提高资源利用率和安全保障水平。目前全省有1150个矿井，其中有一部分属于证照不全的“黑矿”，这部分煤矿发生事故，责任更大。省直各有关证照办理部门要尽快核查清楚，符合条件的要尽快办理，不符合安全条件和不能按规定足额缴纳矿业权价款的列入关闭范围，不能因证照办理不及时使这些煤矿成为“黑矿”。

四、切实加强领导，全面落实安全生产责任制

经济发展、效益提高必须建立在保证安全的基础上，否则发展就是不稳定、不长久、不可持续的。安全生产工作关键在基层，各地市，县（市、区）安全生产有把握了，全省安全生产就有把握了。什么叫加强领导或领导到位？我认为关键要看是否做到了对本地、本单位、本系统安全生产工作情况明、底数清，是否把握了安全生产的特点规律，是否解决了影响安全生产突出问题，是否落实了安全监管的有效措施。这些方面都做到了，才是真正的加强领导，而决不是仅仅看发了多少文、开了多少会、讲了多少次话。这是对安全生产领域加强领导的基本要求。

要全面落实安全生产责任制，各产煤地市、县（市、区）、乡（镇）政府对所属煤矿负有监管责任，煤矿企业负有主体责任，省直各有关部门负有监管职责，龙煤集团对所属煤矿负全面领导责任。省政府安委办要进一步明确各监管部门的职责，理顺安全管理体制和机制。实践证明，地区与地区之间，煤矿与煤矿之间的安全差距，就在于全员安全生产责任制落实和安全管理上。要通过狠抓安全生产各项责任制的落实，促进安全生产工作上一个新水平、登一个新台阶。同时，要进一步深化道路交通、消防、危险化学品等行业领域安全整治，遏制各类事故发生，不断推动全省安全生产形势的持续稳定好转。

延伸阅读

定西市城市规划实施办法(试行)

关于贯彻国家体委、劳动人事局、财政部《关于印发“运动员退役费”实施办法的通知》的意见

北京市司法局关于废止部分规范性文件的通知