徐州市政府办公室关于印发刘忠达同志在全市重点工业企业运行分析会上讲话的通知

颁布单位：江苏省徐州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-05-31	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

徐政办发〔2006〕62号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位，市各重点工业企业（集团）：

现将市委副书记、常务副市长刘忠达同志在全市重点工业企业运行分析会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

徐州市人民政府办公室

二○○六年五月三十一日

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刘忠达同志在全市重点工业企业运行分析会上的讲话

(2006年5月26日）

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市重点企业运行分析会，主要是总结交流今年来全市重点企业生产经营情况，分析面临的形势和问题，研究部署下一步加快发展的主要措施，确保全面完成“双过半”和全年目标任务。刚才，赴宁主任作了情况通报，徐工集团等10家企业作了很好的发言。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快大企业大集团发展的紧迫感和责任感

培育发展壮大一批大企业大集团，是市委、市政府为加快我市经济发展、进一步增强经济实力和综合竞争力采取的一项重大战略举措。“十五”以来，通过制定出台一系列政策意见，持续加大对大企业大集团的扶持培育力度，全市重点培育的25家大集团大企业，无论是在规模还是实力上都有了较大发展，企业改革、项目推进、技术创新、市场开拓等各项工作都取得了显著成绩，对全市经济发展的带动力和支撑作用明显增强。回顾“十五”大企业大集团的发展可以概括为“四个突破”：一是规模总量实现新突破。2005年，25家大集团大企业完成工业总产值555亿元，实现主营业务收入558.2亿元，同比增长15.3%和13.1%，分别占全市规模以上工业的45.2%和46.5%。徐工、徐矿、维维三家企业入围年度全国500强，徐矿集团营业收入超百亿元，成为继徐工之后我市第二家营业收入超百亿元的企业。二是盈利能力实现新突破。2005年，25家大集团大企业实现利税101.2亿元、利润38.9亿元，占全市总量的67.2%和65.2%，利税总额首次突破100亿元。其中仅徐工、维维、烟厂、徐矿集团、华润公司、大屯煤电6家企业就实现利税89.8亿元、利润33.3亿元，占规模以上工业的59.6%和55.7%。三是发展后劲实现新突破。2005年，25家大集团大企业投资1000万元以上技改项目有52项，总投资170.5亿元，分别占全市总量的12.9%和34.4%。大企业大集团承担的国债和“双高一优”项目26项，总投资49.1亿元，分别占全市国家级重点技改项目数、投资额的81.3%和78.8%。四是品牌建设实现新突破。去年，我市被评为全国“十大”品牌城市，“徐工”、“维维”、“红杉树”三个品牌被评为全国著名品牌，提升了徐州的城市知名度。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市大企业大集团的发展还不平衡，象徐工、维维这样的全国知名大企业毕竟还是少数，大多数企业知名度还不够高，竞争力还不够强，发展速度还不够快。对照国际大企业大集团的标准，我们还存在着较大的差距。特别是今年以来部分企业集团生产出现下滑，影响了全市工业的快速发展。具体情况刚才赴宁主任已经作了详细的分析，总的来看，当前我市大企业大集团发展中主要存在这样几个问题：一是核心竞争力不够强。突出表现为创新能力不强，技术创新体系不健全，技术积累不足，企业对科研开发的经费投入偏少，普遍缺乏自主知识产权。二是管理水平不够高。重投入、轻管理的问题仍然比较突出，现代管理理念、方法和手段还没有得到充分运用，与市场经济相适应、与企业发展相匹配的管理体制和管理机制尚未建立，特别是缺乏一批带领企业做大做强的领军人物。三是体制机制还不够活。大企业大集团现代企业制度建设总体上还处于初级阶段，已改制企业在不同程度上存在着不规范、不到位的问题，投资主体单一、公司治理结构不健全的现象比较普遍。

大企业大集团是一个地区经济影响力的重要体现，是经济稳定增长的重要力量，是综合竞争实力的重要标志。大企业大集团加快发展既是自身发展的需要，也是社会责任所在。第一，严峻的形势逼迫我们做大做强。2005年，在全省100强企业中，苏州占39家，无锡占23家，我市仅占5家，且这5家企业的销售收入总量占全省100强的比重由2003年的5.17%，下降到2004年4.74%，再降到2005年3.91%，呈明显的下滑趋势。第二，国家政策鼓励我们做大做强。党的十六大报告提出，要“通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大集团”。市委、市政府坚定不移地把这项工作摆在重要位置，将进一步完善和落实加快培育发展大型企业集团的政策措施。这些都为我们加快发展提供了难得的机遇。第三，全市经济发展需要我们做大做强。大企业大集团是地方经济的支柱，是城市名片，是地方税收的主要来源。目前，我市的大集团大企业已经有了一个很好的发展基础，企业规模和效益有了新的提高。我们一定要充分认清当前大集团大企业培育工作面临的形势，牢牢抓住当前这个重要的战略机遇期，狠抓大集团大企业的发展，为实现全市经济的持续快速健康发展提供强有力支撑。

二、狠抓关键，强势扩张，全力培育壮大一批具有国际竞争力的大企业大集团

大企业大集团作为我市经济发展的“火车头”，面对新的形势和要求，必须挑起更重的担子、发挥更大的作用、作出更大的贡献。各有关部门和单位要全面落实科学发展观，坚持以加快发展、率先发展、科学发展为根本出发点，以优势行业、优势企业中的龙头企业为载体，以实施重大战略性资产重组、实现“强强联合”为手段，通过企业主动、政府推动、政策助动、各方联动，加快形成一批有较大影响力和竞争力、对全市经济发展具有很强带动力的大企业，增强我市经济发展的竞争力。

第一，要加大投入增后劲。投入大产出，小投入小产出，没有投入就没有产出。特别是一些大项目的产出量大、带动力强，是企业裂变扩张的重要增长点。因此，我们在大企业大集团的发展上要加大投入，在项目的选择上要能大则大。尤其是在当前国家从严控制贷款规模的形势下，更要放开视野，开动脑筋，广辟渠道，提高投速。要搞活投融资机制，通过广泛吸纳民间资本、海外资本，向上申报国债项目，争取各类政策性扶持资金，市场化配置、整合存量资产，加强银企合作、银政合作等多种途径，筹措投入资金，确保投入快速增长。从项目情况看，目前全市加快大集团大企业发展壮大的项目还是比较多的，共39项，总投资1725亿元。当务之急是要采取多种有效措施，加快在手项目的实施进度，确保按计划完成。对徐工装载机国债、烟厂“十五”后期技改、大屯电解铝二期项目等18个在建项目，要强化调度，加强协调，确保如期竣工投产；对青啤40万吨啤酒扩建、大屯10万吨高精铝板带、北方氯碱10万吨环氧丙烷等21个前期项目，要抓紧完善各项前期工作，争取早日开工建设；对省重点调度的维维集团进口奶牛等13个新增长点项目，各企业要明确目标，落实责任，加强调度，促其按期达产达效。

第二，要加强联合扩规模。一个成功的企业家，必然是成功的资本运营家。现阶段运营资本主要有两条路：一是资产重组。通过资产重组，形成企业发展的外生机制，促进企业快速裂变扩张，这是当今国内外企业发展壮大的一个重要途径。目前，在我市很有影响的海螺水泥、青岛啤酒、世纪天虹等大企业大集团，大多是前几年通过这条路子，实现了资本扩张，走上了规模化经营的道路。相比之下，我们本地的企业在资本扩张上反应不快、步子不大，大手笔的资产重组很少。大企业大集团要善于把握资本扩张规律，牢牢抓住当前企业大分化、大重组的难得机遇，充分发挥自身优势，通过资入、品牌运作、技术输出等多种手段，大胆推进跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股，特别是强强联合，集聚优质资产，壮大有效规模，推进低成本扩张。当然，我们追求的资产重组，不是一味的求大，也不是简单的捆绑，更不是数字的拼凑，而是在优化组合中创造出新的生产力，焕发出新的增长点，产生倍增效应，实现做大与做强的统一。资产重组只能由企业根据参与市场竞争的需要、根据企业的经营发展战略，围绕强化主业、培育核心竞争力这根主线来推进。二是合资合作。在经济全球化不断加快的今天，企业要学会利用国际资本来发展自己、壮大自己，加速形成新的经济增长点。外资的进入不仅可以扩大企业的规模，拓展企业的市场，而且还可以带来先进的技术、先进的管理。而我们有些企业特别是经营业绩好的企业怕合资、怕合作，存在“宁在小国为王，不在大国称臣”的思想。这些观念不摒弃，企业做大做强就很难。因此，我们要树立全球眼光，实行全方位的对外开放，在合资合作的广度和深度上求突破。北方氯碱、铝厂等单位要抓紧做好合资合作工作。

第三，要强化创新活机制。创新是一个企业发展的源泉，是企业培育核心竞争力的根本途径，是企业做大做强的内在动力。综观国内外成功的大企业大集团，尽管它们的成长之路千差万别，主营领域各不相同，但在它们成功的背后，都有一种共同力量的支撑，那就是核心竞争力。核心竞争力是其他企业难以模仿的经营理念、技术、产品和服务，是一个企业在激烈竞争中立于不败之地的独到优势，而核心竞争力的核心就是创新。因此，重点企业要坚持走创新之路，以持续全面的创新，为企业的发展壮大注入不竭的动力。

一要推进机制创新。机制从根本上决定一个企业的活力、潜力和爆发力，体制机制的优势是企业发展的最大动力。作为市场经济主体的企业，要紧紧抓住深化改革、放开搞活的契机，勇于探索，锐意创新。企业改革的方向是建立现代企业制度，具体目标是十六个字，即“产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学”。要实现这一目标，一方面要抓住产权这个核心。产权不明确，资本就没办法流动和重组，企业就难以做大做强。因此，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础。要坚持产权制度改革的方向，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，大力推动产权有序流转。另一方面要完善公司法人治理结构。在企业的原创和初始发展阶段，各种体制和方式都可能产生良好的效果，但是要想再上台阶，实现裂变扩张，就必须完善法人治理结构，实行公司制管理，这是任何大企业大集团都必须跨越的坎。

二要推进技术创新。企业要做大做强，没有核心技术不行，可以说技术创新是提升企业核心竞争力的中心环节。要引导帮助重点企业建立以技术开发中心为主要方式的技术创新体系，积极研究本行业市场和技术发展的方向，加强产学研联合，充分利用我市丰富的教育资源，与驻徐及国内外大学、研究机构建立广泛的合作关系，共同建立技术开发机构。要不断提高研发经费在销售收入中的所占比重，强化超前研究开发工作，重视引进技术的消化、吸收和创新，充分利用世界先进技术成果，进行综合集成和应用开发，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术，形成产业化生产和占领市场的能力。

三要推进管理创新。管理创新是企业的永恒主题，为什么一些企业达到一定规模以后，就开始走下坡路，甚至衰败。重要的原因之一就是管理水平跟不上企业的发展要求。因此，企业越是发展壮大，越是要把管理抓得狠、抓得紧。要以财务管理和营销管理为重点，采用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等先进信息化管理技术，努力实现企业人力、物力、财力、信息资源的优化和管理创新，尤其要正确处理好集团内部管理权限集中与分散的关系，推进企业决策的民主化、科学化、现代化，全面提高管理水平，确保企业稳健发展。

四要推进产品创新。品牌是企业在市场中的旗帜，是企业长期信用的形象展示，企业实力和文化的综合输出，区域综合竞争力的外在标志。要切实加强品牌建设，不断提升产品和企业品牌品质、品级和品位，培育一批享有较高声誉的知名品牌，努力打造全国驰名商标，初步形成具有徐州特色的工业产品、名优企业群。要加快培育自主出口名牌，转变外贸增长方式，充分利用出口信用保险扶持出口名牌发展。要研究制定保护名牌的法律法规，建立健全名牌保护和评价机制。

第四，要培养人才促发展。党的十六届三中全会把企业经营管理人才、专业技术人才与党政人才，作为我国人才的三大主体，这充分说明中央对企业人才的高度重视。对我市而言，企业家更是最稀缺的人才资源。没有优秀的企业家，就没有成功的企业；没有“顶天立地”的企业家，就不可能有“顶天立地”的大企业大集团。所谓优秀企业家，至少要具备四种品质和能力：一要有敬业的精神。要树立强烈的事业心、责任感，有成就大业的冲劲、自强不息的狠劲、忘我工作的干劲和干则必成的韧劲，把自己的命运和企业的兴衰成败紧密联系在一起，真正做到与企业荣辱与共。二要有战略的眼光。以全球的视野考虑企业的发展，把握大局，把握大势，洞察未来，知微见著，未雨绸缪，多作前瞻性思考，多谋战略性举措，真正做到高瞻远瞩、运筹帷幄，把握企业发展方向。三要有现代的理念。要主动顺应时代发展的要求，确立全新的市场观、发展观、竞争观，真正学会按市场经济规律办事，按国际通行规则办事。四要有创新的意识。要敢于大胆批判自我，大胆改革惯例，大胆触及新领域、新问题、新空间，以持续不断的创新，为企业发展注入源源不断的动力。

一个成功企业的背后，不仅要有一个优秀的带头人，还要有一支高素质的人才队伍。企业之间拼实力、拼产品、拼技术、拼市场，说到底其本质就是拼人才。得人才者得天下，谁拥有人才，谁就是最后的赢家。人才是创新的主体，是企业长盛不衰的根本。没有人才的支撑，一个企业要做大做强就是无源之水、无本之木。现在，新一轮争夺人才的竞争十分激烈，进驻国内的跨国公司采用高薪和本土化政策“挖”去了大批国内人才，国内大企业也以其雄厚的实力和优厚的工作、生活待遇吸引了不少优秀人才。对此，我们徐州的企业绝不能视而不见，一定要把人才资源看成企业的第一资源，把人才队伍建设提到前所未有的高度，加紧培养一支熟悉市场经济规则、掌握法律法规的高级经营管理人才和具有较强科技创新能力的科技人才队伍。要制定切实可行的人才战略和具体措施，对特殊人才，要打破常规，不惜代价；对有突出贡献的人才，要重奖重酬，给名给位；实行培育人才与引进人才相结合、引才与引智相结合，在人才队伍建设上迈出重大步伐，为企业做大做强提供强有力的支撑。

三、转变职能，强化服务，为企业做强、企业家成长创造良好环境

在市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，也是发展的主体。培育发展大企业应当依靠市场机制的力量和企业自身的动力，这是大的原则和方向。但在我国市场体系发育还不完备，各种生产要素流动性还不强，条块间利益复杂的情况下，完全依靠企业自身做大做强，客观上还存在较大的难度。因此，我们的行政部门要在尊重企业的市场主体地位、遵循市场规律的基础上，采取必要的行政手段，为龙头企业、重点企业发展壮大创造良好的环境，发挥积极的作用。

第一，要加大政策扶持力度。政策也是资源，它带给企业的不仅仅是直接的经济利益，更重要的是可以为企业的发展拓宽新的空间，从而增强企业做大做强的信心和动力。我们要用足各种已有的政策资源，尽可能为重点企业的发展提供更有力的政策支持。市政府对新获得中国名牌、中国驰名商标的给予奖励，对获得“中国工业大奖”的给予重奖，并配套设立“徐州工业金奖”。各个职能部门要落实三年倍增计划、市属部省属考核意见中对大企业大集团的鼓励政策，自觉地把支持重点企业加快发展作为义不容辞的份内职责，进一步解放思想，转变观念，以严肃认真的态度执行好这些政策，确保政策不折不扣落实到位，增强我市重点企业持续发展的后劲。另外，市政府正在制定新的大企业大集团意见，计划安排“大企业大集团专项扶持资金”，对大企业在上规模、创名牌等方面进行重奖，进一步加大对大企业的扶持力度。

第二，要不断增强服务意识。在市场经济条件下，政府最大的职能是规划，政府最大的财富是资源，政府最大的责任是服务。我市为改善和优化经济软环境，专门出台了文件，有关部门也制定了具体措施。现在的关键是抓落实。市经贸委、发改委、财政局以及今天在座的各职能部门和单位都要大力推进职能转换，切实解决政府在经济生活中的“缺位”、“越位”和“错位”现象，把精力真正集中到为企业搞好服务上来。为大企业大集团服务，要有更高的要求、更高的标准，真正做到“有求必应”。经贸委要引导和督促企业采用国际、世标，广泛推行体系认证和产品认证，支持大企业加大对品牌的投入和宣传力度。土地、规划、国税、地税、人民银行等部门要围绕企业所需、所急、所盼，重点搞好市场服务、技术服务、人才服务、资金服务和政策信息服务等。工商、技术监督等部门要加大市场监督力度，保护企业品牌在市场上的形象。特别要重视解决企业在对上争取、横向协调等方面遇到的困难和问题。要建立大企业大集团联席会议制度，加快建立起企业和部门之间的“快速通道”，提高服务效率，增强服务的主动性和针对性。

第三，要营造良好的发展氛围。〖HT〗要大张旗鼓地宣传重点企业的发展成就和社会贡献，宣传支持、促进重点企业发展的好做法、好经验，特别要满腔热情地宣传企业家的创业精神和先进事迹，使支持重点企业、尊重企业家成为全社会的良好风尚。全市各级都要关心企业家的成长，尊重他们的劳动，理解他们的甘苦，支持他们创业，旗帜鲜明为他们鸣锣开道，理直气壮为他们鼓劲撑腰，实实在在地当好他们的后盾，努力在全社会形成一种“允许实验、宽容失败、鼓励创新、支持发展”的健康舆论，营造一种有利于企业家脱颖而出、创新创业、施展才华的良好环境。

同志们，加快发展大企业大集团意义重大，责任重大。希望大家进一步坚定信心，理清思路，开拓创新，扎扎实实地推进我市大企业大集团的快速发展壮大，为全市“两个率先”目标的实现作出应有的贡献！

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