大庆市人民政府办公室关于印发大庆石油石化装备制造业发展规划的通知

颁布单位：黑龙江省大庆市人民政府办公室	文号：庆政办发〔2007〕93号
颁布日期：2007-12-07	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

庆政办发〔2007〕93号

各县、区人民政府，各中、省直有关单位，市政府各直属单位：

经市政府领导同意，现将《大庆石油石化装备制造业发展规划》印发给你们，请遵照执行。

二○○七年十二月七日

大庆石油石化装备制造业发展规划

序言

石油石化装备制造业是为石油石化生产提供技术装备支持的基础性、战略性产业，在保障国家能源安全、提高石油石化产业国际竞争力等方面发挥着重要作用。当前，大庆已进入新型工业化进程的关键时期，加快产业结构调整和优化升级、推进经济增长方式根本转变、实现大庆可持续发展新跨越的任务迫在眉睫。中国石油天然气集团公司和大庆市委、市政府针对大庆实际情况，将发展石油石化装备制造业作为壮大接替产业规模，提升产业核心竞争力，促进可持续发展的一项重要举措。为贯彻落实中油集团和大庆市委、市政府的战略构想，依据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《东北地区振兴规划》、黑龙江省委《关于深入落实科学发展观加快新型工业化进程的决定》、黑龙江省政府与中油集团签署的《全面合作战略框架协议》和《大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制本规划。

本规划以2007年～2010年为重点，展望到2015年。

一、现实基础

大庆石油石化装备制造业是伴随着大庆油田勘探开发和石化工程建设逐步发展起来的。经过四十多年的努力，大庆已初步形成以石油石化装备为主导，社会通用性装备为辅，比较完备的装备制造产业体系。

（一）装备制造业现状

2006年，全市规模以上装备制造企业142户，资产总额52.2亿元，从业人员2.3万人；实现主营业务收入60.4亿元，利税总额5.2亿元，利润总额2.6亿元；实现工业增加值17.3亿元，占非油工业比重7%。

——从产业内部结构看。石油装备制造业占据绝对主导地位，石化装备和社会通用性装备规模较小。2006年，石油装备制造业实现主营业务收入50亿元，增加值14.1亿元，分别占82.8%和81.5%。石化装备制造业实现主营业务收入6亿元，增加值1.7亿元，分别占9.9%和9.8%。社会通用性装备制造业实现主营业务收入4.4亿元，增加值1.5亿元，分别占7.3%和8.7%。

——从所有制结构看。国有及国有控股企业整体规模较大，民营企业发展较为迅速。2006年，大庆石油管理局、大庆石化分公司等国有及国有控股企业实现主营业务收入39.6亿元，增加值12.5亿元，分别占65.6%和72.3%，从业人员1.4万人，占60.9%；民营和外资企业实现主营业务收入20.8亿元，增加值4.8亿元，分别占34.4%和27.6%，从业人员9000人，占39.1%。

——从区域分布看。全市装备制造企业主要分布在东、西、南三个城区。西城区：包括大庆石油管理局装备集团和物资集团、钻探集团、创业集团、电力集团、建设集团下属装备制造企业，以及让胡路民营科技园内11户企业。东城区：包括大庆石油管理局装备集团、力神泵业、大庆石化公司石油化工机械厂和高新区内58户企业。南城区：包括大庆石油管理局射孔弹厂和红岗铁人工业园区内19户企业。此外，大庆油田有限责任公司也有一定的装备制造业务，2006年装备制造业务实现收入2亿元。

——从产品产能看。建成了5000台/年抽油机、2000台/年减速器、2000套/年潜油电泵、1000套/年螺杆泵、220万发/年射孔弹和80万米/年导爆索、100台/年真空加热炉、10台/年钻机、1000台/年油田专用车、8000台/年抽油泵、1万吨/年石化设备等石油石化装备的生产能力，并在国内外市场上形成了一定的比较优势。同时，仪器仪表、阀门、电机、电器、工具、机具等社会通用性产品也初具规模。

（二）存在的主要问题

虽然大庆石油石化装备制造业有了一定的发展，具有一定的规模和整体竞争力，但与把石油石化装备制造业发展成为大庆接续产业的重要支柱相比，还有一定的差距，突出表现在产业结构、自主创新能力和整体竞争力等几个方面。

——产业整体规模较小，缺少全国和行业的龙头企业。2006年，大庆装备制造业增加值占全市工业增加值比重仅为1.3%，占黑龙江省装备制造业增加值比重不足10%；大庆目前尚没有一家装备制造企业跻身全国500强，销售收入排名前50位企业中，超亿元企业不到10户，超10亿元企业只有大庆石油管理局装备集团，多数装备制造企业销售收入不足5000万元。全市装备制造企业基本都是服务于大庆本地石油石化企业，具有明显的从属性、依赖性和地域性，参与外部市场的竞争能力相对较弱。

——产业发展层级较低，产业体系不够健全。虽然在采油装备、射孔器材、潜油电泵等领域形成了一些具有比较优势的主导产品，但全市装备制造业总体上仍是高物耗和高能耗工艺居多，低端产品和传统产品居多，高科技、高附加值、拥有自主知识产权的大型成套装备和高端产品比重偏低。部分民营企业技术装备落后，一般机械和零部件加工业发展不充分，为大企业配套能力弱，社会化、专业化协作水平低；全市装备制造业整体布局分散，产业集中度不高，重复建设现象比较突出，内部无序竞争较为激烈。

——技术创新能力不足，产业核心竞争力不强。全市装备制造业研发经费占销售收入比重不足1%，远远低于国内发达地区水平。国有大企业近年来研发经费和设备投入逐年增加，但仍不能满足紧跟国际装备制造技术发展趋势的要求；民营企业起步晚、基础弱、规模小，科研经费投入少，科技攻关、工程设计和高技能操作人才匮乏。目前，大庆还没有国家级装备制造工程中心和企业技术中心，多数民营企业缺少必要的研发机构。

——受体制机制制约，企业发展活力不足。国有装备制造企业承担着较为沉重的稳定和办社会义务，虽然近年来改革取得较大成效，但仍有一些企业未完全摆脱包袱沉重、社会负担大等困境。部分国有企业满足于内部的配套分工，在市场开拓、产品研发、装备更新等方面投入力量不足；部分民营中小企业法人治理结构不健全，经营管理较为粗放，严重影响了企业进一步发展壮大。

（三）发展机遇和潜力

世界经济全球化进程不断加快，以制造业为主的重化工业快速向中国转移，为中国装备制造业充分利用两个市场、两种资源，选择性引进高新技术和先进装备，参与较高层次的国际分工创造了条件。全球石油、天然气和石化产品需求旺盛，国内外油气勘探开发和石化工业投资迅速增长，为石油石化装备制造业发展带来了良好机遇。

国家高度重视装备制造业发展，国务院出台《关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《东北地区振兴规划》，为发展装备制造业提供了政策保障。黑龙江省出台《装备制造业“十一五”发展规划》、《关于贯彻国务院加快振兴装备制造业若干意见的实施意见》、《关于深入落实科学发展观加快新型工业化进程的决定》等，将发展装备制造业作为黑龙江省振兴老工业基地首要任务。

从大庆当前情况看，中油集团建设大庆石油化工装备制造基地，为大庆装备制造业大发展带来了难得机遇；全力创建“百年油田”和以60万吨/年乙烯并线改造为龙头的石化大项目建设，为大庆发展装备制造业创造了广阔的市场空间；哈大齐工业走廊和大庆经济开发区启动，为大庆发展装备制造业提供了土地空间、政策环境等诸多有利条件；经过多年发展形成的加工制造产业基础和采油装备等优势产品，为进一步开发新产品和拓展外部市场打下了一定基础；市委、市政府加快新型工业化进程，也将推动大庆装备制造业整体实力大幅度提升。

此外，国内外很多城市也都将装备制造业作为重点产业，特别是一些石油石化城市，基本都在围绕主业发展装备制造业，未来国内外石油石化装备市场竞争将日趋激烈。在此背景下，大庆必须立足于高起点加快发展石油石化装备制造业，提高核心竞争力，才能抢占更多的市场份额。

二、战略构想

（一）总体思路

紧紧抓住创建“百年油田”和中油集团支持大庆建设石油化工装备制造基地的机遇，按照走新型工业化道路的要求，以产业结构调整和增强自主创新能力为主要途径，大力发展采油装备、钻井装备、炼化装备三大优势产业群，积极发展社会通用性装备，形成以石油石化装备为主导、行业门类较为丰富、具备较强配套能力的产业体系，将大庆建成具有国际先进水平的石油石化装备制造基地。

（二）基本原则

——坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，依靠市场机制推动装备制造业体制机制改革和要素整合等。加强政府组织领导和宏观调控，完善支持装备制造业发展的政策措施，营造更加优良的发展环境。

——坚持重点发展与全面提升相结合。围绕石油石化领域，开发一批对经济发展和产业升级具有较大影响的重大技术装备、重要基础装备和高新技术装备，实现核心技术和成套能力的突破，带动一般机械和零部件加工制造水平的提高。

——坚持服务内部与开拓外部相结合。立足于大庆油田内部市场，在保证大庆地区装备需求的基础上，努力拓展产品外延，开发国内外市场，提高外部市场占有率。

——坚持自主发展与争取支持相结合。主要依靠体制机制创新、招商引资、科技进步、提高劳动者素质等，促进装备制造业发展。同时，积极争取国家、黑龙江省和中油集团政策、资金、项目等方面的支持力度。

（三）发展目标

到2010年，大庆装备制造业销售收入达到180亿元，其中石油石化装备制造业达到155亿元，建成国内一流、国际先进的抽油机、减速器、潜油电泵、真空加热炉和射孔器材生产基地；到2015年，大庆装备制造业销售收入达到310亿元，其中石油石化装备制造业达到260亿元，建成在国内外具有较大影响的成套钻采装备和大型炼化装备制造基地。

规划目标

指标名称

2010年

2015年

销售收入

增加值

销售收入

增加值

总体目标

180

310

一、按重点领域

1、石油石化装备

155

260

其中：石油装备

105

140

石化装备

120

2、社会通用性装备

二、按隶属关系

1、大庆石油管理局

100

150

2、大庆石化公司

100

3、其他

（四）产业布局

以哈大齐工业走廊建设为契机，建好三个园区，即经济开发区、高新区、铁人工业园区三个装备制造产业园区；打造三个基地，即乘风庄、王家围子、龙凤三个专业化生产基地。

——经济开发区。发挥经济开发区土地、政策优势，承接“后四厂”等市内装备制造企业搬迁，吸引国内外装备制造企业入驻，建成拉动大庆装备制造业增长的重要板块。

——高新技术产业开发区。发挥高新区政策环境、基础设施、配套条件和人才优势，发展三次采油设备、可再生资源利用和环保装备等，建成高新技术装备示范区。

——铁人工业园区。发挥铁人工业园区土地、区位优势，发展钻井工具及配件、三次采油装备、零部件加工、现代物流等，建成集装备制造和装备物流于一体的专业园区。

——乘风庄装备制造基地。依托大庆石油管理局装备集团等企业，发展钻井装备和真空加热炉、特种车等采油装备；发挥银浪地区仓储、运输优势，集中摆放管材制造项目。

——王家围子装备制造基地。依托大庆石油管理局装备集团和力神泵业等企业，发展抽油机、减速器和石油泵等采油装备。

——龙凤装备制造基地。依托大庆石化公司，发展大型乙烯装置国产化等炼化装备。

三、产业重点

根据国家产业政策和中油集团装备制造业总体布局，综合分析国内外市场和技术发展趋势，确定大庆装备制造业重点围绕采油装备、钻井装备和其他石油装备、炼化装备、社会通用性装备五大领域，开发23类产品。

（一）采油装备。重点发展抽油机和减速器、三次采油设备、石油专用泵、真空加热炉、油田专用车、测井录井设备、射孔器材等产品。

——抽油机和减速器。开发低冲次、长冲程、节能型抽油机，增加抽油机产品的品种和型号，加快产品升级换代；开发节能效果显著以及可应用于运输机械、矿山、航空等领域的减速器。到2010年，建成8000台/年抽油机和减速器的生产能力；远期建成1万台/年抽油机和减速器的生产能力。

——三次采油设备。开发适合聚合物驱和三元复合驱的三次采油设备，包括泵类举升装备及相关溶解、混配、配注、调剖、自动化控制等装置。到2010年，建成2000台/年注聚泵和200套/年分散溶解装置等生产能力；远期建成3000套/年三次采油成套设备生产能力。

——石油专用泵。开发高排量、大扬程螺杆泵，适合三次采油和特殊井况的抽油泵，适应范围广、高效节能的电动潜油螺杆泵，大排量新型油气混输泵，清洁节能型钻井泥浆泵。到2010年，建成5000套/年潜油电泵、2000套/年螺杆泵、100台/年混输泵等生产能力；远期建成3万套/年石油泵类产品的生产能力。

——真空加热炉。开发适应高黏度、高流量、强腐蚀等特殊介质要求的新型真空加热炉，以及满足油田油气分离储运加热需求、便于运输安装维修的分体相变锅炉。到2010年，建成350台/年真空加热炉和150台/年分体相变锅炉的生产能力；远期建成500台/年真空加热炉和200台/年分体相变锅炉的生产能力。

——油田专用车。压缩低端产品生产能力，开发中高端的修井机、试井机、提捞采油工程车、固井水泥车、智能化测井仪绞车、压裂作业车组等产品。到2010年，建成1000台/年中高端特种车生产能力；远期建成2000台/年中高端特种车生产能力。

——测井录井设备。开发高性能、数字化、智能化地面和井下成套测井装备和综合录井设备。到2010年，建成10套/年成套测井装备和5套/年综合录井装备生产能力；远期建成20套/年成套测井装备和5套/年综合录井装备生产能力。

——射孔器材。开发高聚能、高孔密、高穿深射孔器材，提高产品精加工能力，实现枪、弹、索射孔器全配套研发和生产。到2010年，建成240万发/年射孔弹等生产能力；远期根据国家政策和国内外油田勘探实际情况适当扩大生产能力。

（二）钻井装备。重点发展石油钻机、钻井工具及配件等产品。

——石油钻机。重点发展适应东北地区的4000米以下钻机，积极开发适应特殊环境和针对不同油田的多功能钻机和高移运性钻机，加大自动控制技术在钻机上的应用，提高钻机自动化、智能化程度。到2010年，建成16台/年钻机生产能力；远期建成30台/年钻机生产能力。

——钻井工具及配件。围绕深井和特殊工艺井要求，开发新型钻头、钻铤、钻杆等产品，提高浮箍浮鞋、对焊接头、转换接头及钻具稳定器等产品档次。开发高强度抽油杆、软性抽油杆、连续抽油杆、防偏磨扭力抽油杆、玻璃钢抽油杆等产品。到2010年，建成2000只/年钻头、10000根/年钻杆、600万米/年钢质抽油杆、100万米/年玻璃钢抽油杆等生产能力；远期在产品升级的基础上进一步扩大生产能力。

（三）其他石油装备。重点发展石油专用管、油田专用电缆等产品。

——石油专用管。开发高钢级和厚壁螺旋焊管、玻璃钢管、玻璃钢复合管等新型油气输送管；开发特殊扣、高强度油管和套管等新型油井管。到2010年，建成4万吨/年螺旋焊管、14万吨/年套管、6万吨/年油管、2000公里/年高压玻璃钢管道等生产能力；远期建成30万吨/年油井管和10万吨/年油气输送管生产能力。

——油田专用电缆。开发测井、射孔、加热、潜油电缆等产品。到2010年，建成1500公里/年电缆生产能力；远期建成5000公里/年电缆生产能力。

（四）炼化装备。重点发展乙烯关键设备国产化、高效节能单元设备、非标设备、石化配件等产品。

——乙烯关键设备国产化。实现大型乙烯重大装置的裂解炉、超限设备、汽包、冷箱、SMART反应器、聚合釜、冷却器、脱氢反应器、预热器、蒸发器、高压蒸汽发生器、特种换热器等关键设备国产化，以及特种不锈钢设备的专业化制造能力。到2010年，建成5000吨/年乙烯关键设备的生产能力；远期建成4万吨/年乙烯关键设备的生产能力。

——高效节能单元设备。开发高效换热器、高效三级旋风分离器、高效塔内件等产品。到2010年，完成新产品技术开发和传统产品改造升级；远期建成5000吨/年高效换热器、3000吨/年高效三级旋风分离器、5000吨/年高效塔内件的生产能力。

——非标设备。开发超限设备、反应器、废热锅炉、特种换热器等重型炼化设备。到2010年，建成1万吨/年非标设备的生产能力；远期建成4万吨/年非标设备的生产能力。

——石化配件。开发精密螺栓、法兰、垫片等工艺配件。到2010年，建成5000吨/年配件的生产能力；远期建成1万吨/年配件的生产能力。

（五）社会通用性装备。重点发展工业泵、仪器仪表和阀门、新型管材管件、压力容器、桥式吊车、可再生资源利用装备、环保节能装备、一般机械及零部件等产品。

——工业泵。开发高温、低温和超低温泵、高速泵、精密计量泵、耐腐蚀泵、输送粘稠介质和带固体颗粒介质泵、屏蔽泵等产品。到2010年，建成5000万台/年工业泵的生产能力；远期建成1万台/年工业泵的生产能力。

——仪器仪表和阀门。开发基于现场总线技术的主控系统装置、智能化仪表、传感器、高精度分析仪器、流量计、自动控制阀门等产品。到2010年，建成1万套/年仪器仪表和5000台/年自控阀门的生产能力；远期建成3万套/年仪器仪表和1.5万台/年自控阀门的生产能力。

——新型管材管件。开发工业、建筑等领域应用的大口径钢管、特种钢管、塑料复合管、玻璃钢管、玻璃钢复合管及配件等。到2010年，建成2万吨/年钢管、2000公里塑料复合管、2000公里玻璃钢管及玻璃钢复合管的生产能力；远期建成5万吨/年钢管的生产能力。

——压力容器。开发不同领域应用的反应容器、储存容器、换热容器、分离容器等压力容器和大型球罐等产品。到2010年，建成6万吨/年压力容器、40台/年球罐；远期建成10万吨/年压力容器的生产能力。

——桥式吊车。开发大吨位的单臂吊、门式吊等产品。到2010年，建成20台/年以上桥式吊车的生产能力；远期建成50台/年桥式吊车的生产能力。

——可再生资源利用装备。开发大功率风力发电成套装备和太阳能、生物质能、地热能利用装备。到2010年，建成100套/年大功率风力发电机组、1万套/年太阳能LED照明装置、5000台/年生物直燃锅炉、500台/年水源热泵机组的生产能力；远期建成200套/年大功率风力发电机组、100套/年太阳能光热发电设备等生产能力。

——环保节能装备。开发油田含油含化学品污水、污油、泥浆的分离、处理和再利用设备，以及油田节能设备、中水回用设备、城市垃圾综合处理装置、工业废弃物回收处理和再利用装置等产品。到2010年，建成1000台/年油田环保设备、1000台/年油田节能设备等生产能力；远期建成500套/年中水回用装备、100台/年城市垃圾综合处理装置等生产能力。

—一般机械和零部件。围绕钻井装备、采油装备、炼化装备等主导产品，发展配套零部件加工和工具机具、电机、电器等相关产品制造。提高装备制造企业工艺装备水平和数控化程度，不断提升装备维修和再制造能力。围绕周边哈电、一重、哈飞等大型装备制造企业，发展配套产品，提高对外承揽加工业务的能力，建成省内重要的机械加工基地。

此外，力争引进战略投资者，在汽车、数控机床、农用机械、农副产品加工机械等领域取得发展。

四、保证措施

按照总体思路和原则、目标，确定主要采取以下八项措施，推进大庆石油石化装备制造基地建设。

（一）加快产业结构调整和优化升级。积极开发具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，提高系统成套能力、产品质量和技术水平。大力发展高新技术装备，通过与国内外先进企业开展联合设计、联合制造，逐步实现自主开发制造。努力提升一般机械和零部件的加工水平，降低生产成本，增加产品附加值。加快以信息技术和先进适用技术改造传统装备制造业，提高企业研发、生产、经营和管理信息化水平。以国际化、市场化、现代化为导向，培育壮大一批竞争力强的大型石油石化装备制造企业集团，力争到2010年，形成2～3个销售收入超10亿元、5～10个销售收入超5亿元企业。

（二）增强自主创新能力。依托大庆石油管理局装备制造研发中心，加大市政府科技专项资金投入力度，整合全市装备制造业研发资源，成立大庆石油石化装备制造业技术研发中心，不断加强关键技术攻关，力争掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，逐步完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2010年，全市装备制造业研发经费投入占装备制造业销售收入比重达到3%以上，争取设立1个国家级行业工程中心和5～10个国家级企业技术中心。

（三）推动内外资源整合。加快大庆中直装备制造企业内部资源整合步伐，优化资源配置，提高产业集中度。加强与中油集团管道、钻机等专业石油石化装备制造企业间的合作，提高相关产品生产水平。促进企业之间、企业与用户之间、企业与大专院校和科研院所之间的产学研销用联合重组，努力形成规模优势。引导研发单位、设计单位、零部件加工企业和系统成套企业加强社会化协作，逐步形成相对明确的分工体系，减少重复建设，避免恶性竞争。

（四）加大招商引资力度。发挥大庆石油石化装备市场优势，引导中直企业按照市场经济规律调整市场准入条件，以保证质量、降低成本为原则，合理控制招投标等环节，在设备采购上优先安排大庆本地装备制造企业，从而引导外地企业特别是已经打入油田市场的外地企业，在大庆建设生产基地，实现“以市场换工厂”。

（五）加强人才队伍建设。加强与高等院校、科研院所间的合作，联合培养和锻炼一批高素质经营管理人才、高水平专业技术人才、高技能操作人才和高级销售人才，为大庆装备制造业发展提供人才智力支撑。完善装备制造业人才激励机制，采取表彰、奖励、持股、技术入股、提高薪酬等多种方式，吸引国内外装备制造业高层次人才。

（六）推进体制机制改革。支持中油集团所属企业进行主辅分离、辅业改制，深化人事、劳资、分配制度等项改革，进一步完善企业法人治理结构。积极争取国家政策扶持，全面分离国有企业办社会职能，减轻企业负担。推进装备制造企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，支持非公有制企业以租赁、承包、参股、收购等多种方式，参与国企重组改制。

（七）加大政府支持力度。加大政府资金投入，促进装备制造业关键技术开发和高新技术产业化，建立企业技术中心和信息化体系，完善装备制造产业集聚区公共服务平台建设。引导各商业银行加大对装备制造企业贷款支持力度。提高中小企业担保公司为装备制造企业贷款担保的能力。鼓励企业上市融资。与中直企业共同争取国家和黑龙江省对大庆建设石油石化装备制造基地给予更大支持。全力帮助企业用好用足国家和省振兴装备制造业的相关政策。

（八）强化组织保障。成立由市政府和中直企业共同组成的大庆装备制造业发展领导小组，统筹大庆装备制造业发展的总体战略部署。成立大庆装备制造产业化办公室，专门负责规划实施、项目推进、向上争取等工作，协调解决大庆石油石化装备制造基地建设中遇到的具体问题。成立大庆装备制造业科技进步办公室，专门负责组织实施一批装备制造业科技攻关项目等。

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