大庆市人民政府关于印发《大庆市加快发展服务外包产业若干意见》的通知

颁布单位：黑龙江省大庆市人民政府	文号：
颁布日期：2007-01-24	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

庆政发〔2007〕1号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

现将《大庆市加快发展服务外包产业若干意见》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年一月二十四日

大庆市加快发展服务外包产业若干意见

为抢抓发展机遇，提高我市服务外包产业发展水平，促进全市经济与世界经济融合，结合我市实际，特提出如下意见。

一、提高思想认识，明确发展目标任务

（一）充分认识发展服务外包产业的重要意义。服务外包是指企业将信息服务、应用管理、商业流程和工程服务等业务，发包给企业外第三方服务提供者，以提升企业核心竞争力。发展服务外包产业是优化我市经济结构、提升产业能级的有效手段，是扩大对外开放、增强城市综合竞争力的主要途径，是促进资源型城市经济转型、实现可持续发展的重要举措。做大做强服务外包产业，对推进大庆迈向科学发展新阶段，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）进一步明确服务外包的发展目标任务。紧紧抓住国际服务外包市场向中国、印度等发展中国家转移的机遇，把服务外包作为我市现代服务业发展的一个主攻方向，积极争取国家先行先试政策，努力将大庆建设成为发展环境优良、人才集聚度较高、国际竞争力较强的国家级服务外包基地城市。

（三）合理确定服务外包的重点领域。巩固目前服务外包市场，进一步拓展服务外包空间，加快向高端服务市场转变。重点发展石油石化工程技术服务、软件开发与信息处理服务、专业服务等领域，提升外包服务能级。

二、打造专业园区，提高产业集聚水平

（四）加快建设服务外包专业园区。进一步完善大庆软件园、石油石化工程技术服务园两个服务外包园区，提高竞争能力。加快建设高新区服务外包产业园、黑龙江软件园两个服务外包专业园区，逐步完善配套设施，提升服务外包产业层次和规模。鼓励各县区在符合条件的专业园区内建设服务外包示范区，发挥区域优势，开展服务外包业务，促进服务外包产业集群化发展。

（五）加强对服务外包专业园区的扶持。鼓励各种社会资金参与服务外包园区建设，凡在哈大齐工业走廊大庆项目区内辟建专业园区的，享受《黑龙江省关于支持哈大齐工业走廊政策》（黑政发〔2005〕30号文件）并认真执行《大庆市加快园区化工业发展若干意见》的有关规定。

（六）积极创建国家服务外包示范区。鼓励支持大庆高新区软件园、服务外包产业园、黑龙江软件园和石油石化工程技术服务园等现有服务外包专业园区，按照国际标准提升产业能级，争取设立为国家级服务外包产业示范区。

三、加大扶持力度，做大做强企业规模

（七）降低企业进驻门槛。进一步放宽市场准入，对从事服务外包的企业给予前置审批和工商登记的便利。对于不涉及前置审批的业务，工商部门将根据企业申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。对需要前置审批的，相关部门要简化审批程序，加快审批速度。在企业取得相关部门审批后，工商部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。

（八）加大财政资金扶持。对争取到的国家服务外包产业扶持项目，给予一定的资金匹配；对通过租赁办公用房形式入驻服务外包园区的新建企业，给予一定的房屋租金补贴；对申请服务标准国际认证的服务外包企业，给予一定的认证费用补贴；对规模较大、就业人员较多的劳动密集型服务外包企业创办初期，在员工培训方面给予一定的资金补贴。

（九）拓宽企业融资渠道。支持服务外包企业争取国家扶持出口型企业研发资金、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金。支持服务外包企业上市融资，为企业搞好上市服务，不断增强服务外包企业开拓海内外资本市场的能力。发挥好工商业投资公司和工商业担保公司的作用，加大对服务外包企业的风险投入，积极为中小型服务外包企业提供短期流动资金贷款担保。

（十）加大税收扶持力度。新创办的软件服务外包企业，享受国家有关的税收优惠政策。在高新区内辟建的研发、设计、创意等科技型服务外包企业，认定为高新技术企业的，享受相应的高新技术企业税收优惠政策。

（十一）鼓励企业实施品牌战略。支持服务外包企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌，积极争创省级、国家级或世界级名牌产品以及省著名商标和国家驰名商标。支持服务外包企业建立研发机构，加大技术创新投入，提高自主创新能力，在服务外包领域形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。

（十二）支持企业拓展服务外包领域。积极组织服务外包企业参加国内外各类专项会展，大力开展国内外宣传、推介和招商活动。利用政府现有的海外资源，建立境外接包网络，为企业提供便利的服务平台，积极开展离岸外包，不断扩大国际市场占有份额。支持服务外包企业通过劳务输出、工程承包、开拓国际应用服务市场等多种方式，扩大业务范围，增强国际竞争能力。

（十三）为企业提供高质量的互联网服务。鼓励电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供高效、稳定、多元化的网络服务。利用服务外包专业平台，以骨干企业为核心，加强企业间的业务合作和信息共享，形成具有紧密联系的产业链，推动服务外包产业发展。有针对性地开展互联网应用业务知识的宣传和培训，帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。

四、加快人才培养，构筑智力竞争优势

（十四）吸引服务外包人才落户大庆。将服务外包紧缺人才列入《大庆市重点领域人才开发目录》，大力吸引海内外熟悉国际服务外包业务流程管理、能与国外外包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。

（十五）加快服务外包专业人才培养。充分利用现有职大、电大等社会培训机构，大力培养适合服务外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才。引导各级各类院校，设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。

五、完善配套服务，营造良好发展环境

（十六）建立工作协调推进机制。成立由市长任组长，分管副市长为副组长，分管副秘书长及市发展和改革委员会、经济委员会、商务局、招商引资办公室、科学技术局、信息产业局、高新技术产业开发区管委会等部门负责人为成员的领导小组，负责大庆服务外包组织协调工作。领导小组办公室设在大庆高新技术产业开发区管委会，负责服务外包基地规划、项目建设及协调推进等工作。

（十七）组建服务外包行业协会。鼓励大庆服务外包企业筹建服务外包行业协会，更好地发挥行业内信息交流、监督协调、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训等作用。

（十八）创新政府管理模式。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理和行政执法机制，规范市场秩序，提高行业服务质量。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，努力形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。

（十九）加强知识产权管理和服务。设立市知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。将服务外包产业中取得重大社会或经济效益的知识产权项目列入政府奖励范畴。建设知识产权公共服务平台，为企业提供知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

（二十）建立服务外包统计指标体系。根据国家有关统计制度和标准，结合大庆实际，建立科学合理的反映服务外包发展特点的统计指标体系，并试行服务外包统计制度。加强服务外包发展趋势研究，做好信息收集整理归纳和分析，为服务外包企业提供市场信息。

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